Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
171
кового и выполнения им своих должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения.
Их штатная численность устанавливается руководителем ТОВД
и не может быть ниже нормативов, утвержденных МВД России.
Штатная численность участковых на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается ДОПЗТ и РО МВД России по решению руководителя ОВД
обслуживаемых объектов исходя из состояния правопорядка и общественной безопасности.
В ОВД на каждые 3—4 должности УУП вводится должность
старшего участкового, которая замещается лицом, имеющим, как
правило, высшее юридическое образование, способным руководить
группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный в оперативном отношении участок. За старшим УУП закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более
1,5 тыс. человек, а в сельской местности — по аналогии с участковым уполномоченным.
Старший УУП наряду с обслуживанием закрепленного за ним
участка организует работу подчиненных ему участковых, координирует их взаимодействие с другими подразделениями ОВД, а
также оказывает помощь в повышении их профессионального
1
мастерства
, подборе и организации работы внештатных сотрудников полиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями, проведении индивидуальной профилактической работы с
правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан,
выполнении других обязанностей по службе. При этом он имеет
право обобщать и оценивать результаты деятельности подчиненных за месяц, квартал, полугодие, год и докладывать о результатах
оценки с соответствующими предложениями начальнику полиции
(заместителю) или руководителю подразделения по организации
их работы.
Подразделение УУП на уровне РТОВД построено по зональному принципу, поэтому прием административного участка и его закрепление за участковым приобретают по своей значимости особую
процедуру. Юридическое значение процедуры принятия и закрепления участка заключается в возложении на участкового всей полноты ответственности за организацию на нем ООП и борьбы с преступностью и наделения его полномочиями представителя полиции
1
При этом следует учитывать Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденное приказом МВД
России от 29 июня 2009 г. ¹ 490 (с изм. в июне 2011 г.).
172
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
районного уровня. Целью приема участка является ознакомление
его с границами и особенностями административного участка, оперативной обстановкой на нем, представление его должностным
лицам органов местного самоуправления и при необходимости —
руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного участка,
которому приказом начальника ОВД присваивается порядковый
номер, делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.
Прием вновь назначенным участковым уполномоченным административного участка производится с участием начальника полиции (заместителя) или начальника отдела (отделения) по организации деятельности УУП, старшего УУП, по возможностив в присутствии участкового, сдающего участок.
Основные факторы, которые учитываются при определении
размеров и границ участка — это численность населения, состояние
оперативной обстановки, особенность территории и административного деления района, города (муниципальной и иной территории). За каждым участковым приказом начальника ОВД закрепляется для обслуживания административный участок с населением в
городах не свыше 3—3,5 тыс. человек, а в сельской местности — в
границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс. человек на одного
1
участкового
. Размеры и границы участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником ТОВД с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и
иного муниципального образования.
Основную часть своей работы он должен находиться непосредственно на участке. Нахождение его в служебном помещении участковых (участковый пункт полиции — УПП) предусматривается в определенные часы в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формированиями.
До недавнего времени в некоторых территориальных ОВД была распространена порочная практика привлечения участковых к
выполнению обязанностей, не связанных с обслуживанием участ-
êîâ: дежурство по ОВД, конвоирование задержанных, служебные
командировки и т.п. В результате ими на отдельных участках в
1
Если на территории сельского (поселкового) административно-территориального
образования насчитывается свыше 3,5 тыс. чел. населения, вводится дополнительная
должность участкового уполномоченного.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
173
течение месяца проводилась работа в среднем 12—15 дней. Для
решения данной проблемы ведомственными нормативными актами введен запрет на использование их на службе вне закрепленных за ними участков. При проведении оперативно-разыскных,
следственных и профилактических мероприятий они выполняют
свои обязанности только на закрепленных за ними административных участках.
Определение режима работы УУП относится к компетенции начальника РТОВД. Он работает по утвержденному начальником полиции графику, как правило в две смены. Его рабочее время устанавливается исходя из состояния оперативной обстановки. Например, в сельской местности и небольших городах преобладает
односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с
9 до 18 час или с разрывом в середине дня на некоторый период
времени с продлением срока окончания работы. В городах, где
имеется значительное число участковых, их работа организуется
в две смены — с 9 до 18 час. и с 15 до 24 час. Обычно в первую
смену выходит меньшее число участковых из числа работающих в
УПП, а большинство — во вторую, вечернюю. Такой распорядок
позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Возможны и другие варианты организации рабочего времени.
Перед началом работы предварительно он знакомится с текущей информацией о совершении правонарушений на его участке,
т.е. оперативной обстановкой. Руководством МВД России немало
делается для ограждения УУП от излишних заседаний, совещаний,
отрывающих от работы на участках.
Ведение участковым служебной документации. Он постоянно
имеет дело с разнообразной документацией административно-,
уголовно-, и гражданско-процессуального характера. К числу наи-
более часто составляемых документов относятся: объяснения гра-
ждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки и рапорты, запросы в разные организации, ответы на
них, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, ответы на жалобы и заявления граждан. Согласно инструкции по ор-
ганизации деятельности УУП систематически осуществляет ведение
1
следующей документации: паспорт на административный участок
;
1
Данный документ заводится для накопления и изучения информации о социальноэкономических, демографических и других особенностях участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иных сведений сроком на 6 лет.
174
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
паспорт на жилой дом (жилые дома)1, содержащий информацию о
доме (квартире) и различные сведения, характеризующие дом (дома); сведения о лицах, проживающих в доме; лицах, имеющих автотранспорт; лицах, имеющих собак; журнал устных, письменных
2
обращений и приема граждан участковым уполномоченным
3
трольные карточки на контролируемых лиц
и списки лиц, с ко-
; êîí-
торыми проводится профилактическая работа; настенный план
4
административного участка; рабочая тетрадь УУП
; книгу замеча-
ний и предложений проверяющих и книгу отзывов и предложений
5
граждан
; документацию в отношении граждан, привлеченных
участковым к доверительному конфиденциальному сотрудничеству
(хранится в РТОВД).
1
Документ заводится для накопления и изучения информации о социальноэкономических, демографических и других особенностях жилого дома (жилых
домов) и иных сведений сроком на 6 лет. Паспорт регистрируется в секретариате
органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись,
хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового
уполномоченного. По окончании срока действия паспорта, его повреждении и
невозможности дальнейшего ведения, при сносе дома оформляется новый паспорт, в который из ранее заведенного паспорта переносится информация, не
утратившая значения на момент переоформления. Порядок ведения паспорта
проверяется начальником органа внутренних дел или начальником полиции
один раз в полугодие, начальником подразделения по ОДУУП — ежеквартально.
О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись.
2
Журнал заводится для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных им в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан.
3
Контрольная карточка регистрируется у начальника подразделения по ОДУУП,
РТОВД с указанием порядкового номера, ФИО контролируемого лица, даты
заведения карточки, фамилии УУП, осуществляющего работу с данным лицом,
даты и окончания контроля. На каждое контролируемое лицо заполняется одна
карточка. Срок контроля устанавливается за осужденным к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы, — до погашения судимости; освобожденным
из мест лишения свободы, в отношении которого установлены ограничения в
соответствии с законом, — в течение срока, установленного приговором суда;
другими категориями лиц — в течение 1 года. Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете УУП. При убытии лица к новому
месту постоянного жительства карточка направляется в РТОВД по территориальности. По окончании срока контроля карточка сдается в секретариат ОВД
и уничтожается.
4
Заводится для планирования им мероприятий, контроля за их выполнением,
накопления и изучения информации о совершенных преступлениях, правонарушениях, получаемой участковым информации в ходе совещаний у руководства
ОВД, на инструктажах перед началом службы и иных необходимых для исполнения обязанностей сведений сроком на 1 год.
5
Она ведется для изучения мнения населения о работе как участкового пункта
полиции в целом, так и каждого участкового в частности.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
175
Оценка деятельности УУП производится по следующим основным
критериям: участие в ООП и ОБ; предупреждение преступлений и
административных правонарушений; раскрытие преступлений; оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении
их прав и законных интересов; состояние законности, учетнорегистрационной и исполнительской дисциплины; складывающаяся
оперативная обстановка на участке и принимаемые меры по ее
нормализации; привлечение граждан к участию в ООП и установление доверительных отношений с ними.
За последнее время в практической деятельности РТОВД накопился опыт анализа общественного мнения о работе участковых
уполномоченных и его учета при оценке результатов этой работы.
Так, получили распространение отчеты ими о своей работе на заседаниях местных органов самоуправления и перед населением по
месту жительства.
Отчеты отдельных УУП перед населением показывают, что оценка их деятельности руководством ТОВД не всегда совпадает с мнением общественности и населения. Для изучения мнения населения о
их работе практикуются опросы (анкетирование) населения, выезд
бригад руководящих работников для встреч с гражданами и руководителями предприятий, установления «прямой связи» с населением,
организуются специальные рубрики в местной печати и др.
Все это способствует расширению гласности в работе участковых, улучшению правового воспитания и повышению информированности населения о проводимой ОВД работе по укреплению правопорядка, установлению взаимопонимания и более тесных контактов по ООП и безопасности.
Обязанности руководителей подразделений ТОВД районного уровня
по организации их деятельности. Руководители отделов (отделений,
групп) по организации деятельности участковых РТОВД, городов и
иных муниципальных образований, в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют повседневное руководство УУП, направляют и
координируют их деятельность по ООП и безопасности, а также
обеспечивают взаимодействие их с сотрудниками УР, органов предварительного следствия, дознания, других подразделений ОВД по
предупреждению правонарушений, раскрытию и расследованию
преступлений, розыску преступников и другим направлениям оперативно-служебной деятельности.
В обязанности руководителей отделов (отделений, групп) ОДУУП
территориальных ОВД входят осуществление систематического
контроля, анализа и оценки результатов деятельности участковых,
принятие мер к устранению недостатков, а также внесение руковод-
176
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ству ОВД предложений по совершенствованию деятельности подчиненных УУП, укреплению их взаимодействия с другими подразделениями ОВД, заинтересованными госорганами, общественными
объединениями и религиозными организациями. В целях повышения эффективности деятельности ими осуществляется планирование работы участковых, организуются выполнение запланированных мероприятий, подготовка отчетов о результатах служебной деятельности подчиненных участковых, аналитических материалов по
основным направлениям их оперативно-служебной деятельности, а
также сведений, характеризующих социально-экономические, демографические и другие особенности территории, обслуживаемой
ОВД, вносят руководству предложения о заслушивании на служебных совещаниях УУП о результатах их деятельности.
По вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, профилактике правонарушений, ООП руководители отделов ОДУУП
(отделений, групп), РТОВД контролируют и несут ответственность
за своевременное и качественное рассмотрение ими сообщений и
заявлений граждан, должностных лиц. Осуществляют контроль и
учет служебной деятельности УУП по реализации всех возложенных
на них задач и функций, соблюдению ими законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан, производстве дознания,
осуществлении ОРМ, выполнении других возложенных на них обязанностей по службе.
Для обеспечения контроля руководителями подразделений осуществляется гласный и негласный контроль за несением службы
участковыми. Еженедельно проводится проверка наличия и ведения
ими служебной документации, находящейся в УПП, с отражением
результатов проверки в книге замечаний и предложений проверяющих. При этом обеспечивается повседневный контроль за деятельностью УУП по соблюдению ими в служебных помещениях санитарного порядка и пожарной безопасности, разрабатываются и
представляются руководству РТОВД на утверждение графики работы
подчиненных, приема ими граждан, выступлений и отчетов перед
населением участков, организуется и контролируется их исполнение.
По фактам совершения преступлений лицами, состоящими на
профилактических учетах в ОВД (например, убийств двух и более
человек, совершения тяжких преступлений на бытовой почве), проводятся служебные проверки в отношении участкового. Примерный
порядок проведения таких проверок установлен в инструкции. Â ñëó-
чае проведения такой проверки изучаются: контрольно-наблюдательные дела, учетные карточки на лиц, состоящих на профилактическом учете в ОВД; материалы о совершенном преступлении и объяснения от родственников, знакомых, соседей по факту совершения
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
177
преступления и его мотивов; характеристики с места жительства и
работы (учебы) лица, совершившего преступление; рапорты (справки) об индивидуально-профилактической работе, проводившейся
УУП и сотрудниками других служб и подразделений с лицом, состоявшим на профилактическом учете в полиции и совершившем
преступление; иные документы, содержащие сведения о личности
лица, состоявшего на профилактическом учете в ОВД (полиции) и
совершившего преступление, его связях, образе жизни и т.д.
По материалам, полученным в ходе служебной проверки, составляется заключение, состоящее из трех разделов. Так, в первом
разделе заключения содержится следующая информация: должность, специальное звание, инициалы, фамилия руководителя, утвердившего заключение и должность, специальное звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего проверку, и дата начала и
окончания проведения проверки; сведения о лице, состоящем на
профилактическом учете в ОВД (полиции) и совершившем преступление (ФИО, число, месяц и год рождения, место работы или учебы, когда и какие преступления, правонарушения совершал ранее,
принятые меры, краткая фабула совершенного преступления, состав участников, дата возбуждения уголовного дела, статьи УК РФ).
Âî втором разделе заключения служебной проверки, начинающемся со слова «Установил:», указываются следующие сведения:
x с какого времени и по каким основаниям лицо, совершившее
преступление, состоит на учете в полиции;
x полные данные о сотрудниках, проводивших профилактиче-
скую работу с лицом, состоявшим на профилактическом учете в ОВД и совершившем преступление;
x информация о поведении лица, состоявшего на профилак-
тическом учете в полиции и совершившего преступление,
в быту, взаимоотношения с родственниками, знакомыми,
соседями;
x сколько, когда, какие преступления или правонарушения со-
вершило лицо, состоявшее на профилактическом учете и совершившее преступление;
x меры, принимавшиеся к лицу, состоявшему на профилакти-
ческом учете в полиции, с оценкой их своевременности и
эффективности (если меры не принимались, то указываются
причины);
x когда, за что и на какой срок ранее было осуждено лицо, со-
стоявшее на профилактическом учете в полиции, какие на
него возложены обязанности (сведения о возложенных обязанностях выписываются из приговора суда, указывается дата
вступления приговора в законную силу), как данным лицом
178
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
исполнялись возложенные обязанности, меры реагирования в
случае их неисполнения;
x выявленные недостатки в осуществлении контроля за лицом,
состоявшим на профилактическом учете в ОВД, упущения в
профилактической и ОРД по установлению связей, намерений, образа жизни, упущения в работе по предупреждению
повторных преступлений, несвоевременная (либо ее отсутствие) постановка лица на учет, обстоятельства, имеющие значение для объективной оценки полноты и эффективности
проводившейся работы.
После слова «Вывод» указываются причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
 третьем разделе заключения служебной проверки, начинающемся со слов «Полагал бы:», формулируются предложения о принятии мер по устранению выявленных недостатков, принятии мер
дисциплинарного характера к сотрудникам. В случае когда в ходе
проверки обнаруживается вина сотрудника подразделения по обеспечению (организации) деятельности УУП, сотрудников других
подразделений полиции либо руководителей, в заключении дополнительно указываются их должности, специальное звание, инициалы и фамилии, сведения о выявленных недостатках и предлагаемые
дисциплинарные взыскания. К заключению по материалам служебной проверки прилагаются проекты приказов, указаний, информаций и копии изданных ранее документов.
Организация работы подразделений УУП (отделов, отделений,
групп). ОДУУП аппаратов территориальных ОВД по субъектам РФ
обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных подразделений УУП территориальных ОВД и проводят следующую работу: отвечают за организацию профилактической работы подведомственных подразделений УУП; анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений по месту жительства граждан, а также эффективность принимаемых полицией мер по их предупреждению и
пресечению;
x готовят для направления в органы законодательной и испол-
нительной власти субъектов РФ (муниципальных) информационные материалы по проблемным вопросам деятельности
УУП, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики
правонарушений; необходимые материалы по направлениям
деятельности для рассмотрения их на коллегии (оперативном
совещании) ТОВД по субъекту РФ, методические рекомендации и обзоры, а также проекты приказов, указаний и других
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
179
управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности ОВД (полиции);
x осуществляют взаимодействие с органами госвласти и иными
госорганами, а также заинтересованными подразделениями
соответствующими ТОВД РФ, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений;
x вносят предложения об устранении причин и условий, спо-
собствующих правонарушениям по месту жительства граждан;
x участвуют в подготовке и проведении комплексных операций
по профилактике правонарушений, инспектировании, проведении контрольных проверок, комплексных и иных выездов в
РТОВД для изучения оперативно-служебной деятельности,
обеспечения фактического исполнения законодательных и
иных нормативных правовых актов РФ, нормативных актов
МВД России, а также оказания им методической и практической помощи;
x изучают, обобщают и внедряют в практику работы РТОВД
передовой отечественный и зарубежный опыт работы по предупреждению правонарушений.
В целях выявления упущений в деятельности ОВД (полиции) по
профилактике правонарушений, выявления и устранения причин и
условий, способствовавших совершению преступлений по месту
жительства граждан, проводят служебные проверки по фактам: нарушения дисциплины и законности УУП; совершения на административном участке убийства двух и более человек; совершения
тяжких и особо тяжких преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах ОВД.
Организация работы отделов (отделений, групп) ОДУУП, ГУОООП,
МВД России. Отделы (отделения, группы) по обеспечению деятель-
ности УУП ГУОООП, МВД России обеспечивают анализ и изучение, координацию деятельности, методическое руководство и контроль за деятельностью подразделений (управлений, отделов, отделений) по обеспечению деятельности УУП ТОВД по субъектам РФ.
Должностные лица управлений и отделов УУП ГУОООП, МВД
России обеспечивают:
x участие в разработке и реализации федеральных целевых про-
грамм, направленных на предупреждение правонарушений по
месту жительства граждан; подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, ведомственных нормативных правовых актов МВД России, управленческих решений по профилактике правонарушений; инспектировании, контрольных проверках, комплексных и целевых
180
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
выездах в территориальные органы МВД России (учреждения и организации) в целях оказания им методической и
практической помощи, изучения оперативно-служебной
деятельности, обеспечении фактического исполнения ОВД
(полицией) законодательных и иных нормативных правовых
актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по вопросам профилактики правонарушений;
x взаимодействие с ФОИВ, со службами и другими структур-
ными подразделениями МВД России, общественными объединениями по вопросам, связанным с предупреждением правонарушений;
x организационно-методическое обеспечение деятельности
МВД России и его территориальных органов по руководству
отделами (отделениями, группами) по обеспечению деятельности УУП РТОВД;
x подготовку методических рекомендаций и обзоров по вопро-
сам, связанным с деятельностью участковых; необходимых материалов по направлениям деятельности для рассмотрения вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений на коллегии МВД России, оперативных совещаниях
при министре внутренних дел РФ и его заместителях;
x подготовку и осуществление федеральных и региональных
комплексных профилактических мероприятий;
x контроль за деятельностью территориальных ОВД МВД Рос-
сии по организации исполнения законодательных и иных
нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по профилактике правонарушений;
x изучение, обобщение и внедрение в практику работы ОВД
(полиции) передового отечественного и зарубежного опыта
работы по предупреждению правонарушений;
x организуют проверки достоверности сведений, содержащихся
в обращениях граждан и должностных лиц, материалах
1
, о недостатках в деятельности соответствующих под-
СМИ
разделений ОВД (полиции), принимают должные меры по их
устранению; организуют разработку и осуществление мероприятий по совершенствованию работы с кадрами УУП.
В итоге, как мы видим, по существу УУП действительно выступает как основной специфический субъект, деятельность кото-
1
Ñì.: Васильев Ф.П. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами мас-
совой информации // Безопасность бизнеса. 2010. ¹ 3.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]