Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
131
Процессы проведения (начальные стадии и завершение) долж-
1
ны проходить в соответствии требованиями Устава ППСП
. Òàê,
например, инструктирующий обязан:
x убедиться в готовности личного состава к несению службы,
принять меры к устранению выявленных недостатков;
x проверить знание патрульными и постовыми: своих прав и
обязанностей, отдельных положений нормативных правовых
актов, связанных с обеспечением правопорядка; правил применения и использования табельного оружия, спецсредств и
физической силы к правонарушителям; особенностей несения службы на порученном посту, маршруте патрулирования
примет разыскиваемых преступников и похищенных вещей;
основных алгоритмов действий по пресечению нарушений
общественного порядка и задержанию правонарушителей;
x объявить результаты несения службы нарядами ППСП за
прошедшие сутки, при необходимости разъяснить недостатки
и упущения, привести примеры положительных действий
патрульных и постовых, зачитать имеющиеся приказы о поощрении отличившихся сотрудников;
x довести оперативную обстановку, поставить каждому наряду
конкретные задачи на весь период несения службы, разъяснить порядок смены, связи и взаимодействия;
x отработать с нарядами ППСП вводные задачи, при этом ра-
зобрать наиболее характерные тактические приемы несения
службы, в том числе в особых условиях (ведение наблюдения,
выявление преступников по малозаметным признакам и приметам, предупреждение и пресечение террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, задержание вооруженных преступников и другие);
x обратить внимание нарядов ППСП на необходимость соблю-
дения законности, внимательного отношения к гражданам;
x ответить на имеющиеся вопросы.
Подразделения ППСП участвуют в совместных инструктажах
всех нарядов ОВД в масштабе муниципального образования, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Они регламентируется
приказами и другими нормативными актами МВД России (и приказами ТОВД по субъектам РФ). Для нарядов подразделений
1
Проведение ежедневного инструктажа завершается отдачей приказа о заступлении нарядов ППСП на службу. Например: «Наряд, СМИРНО. Приказываю
заступить на обеспечение общественного порядка. Во время несения службы
в обращении с гражданами соблюдать законность, культуру и вежливость. НаПРАВО (на-ЛЕВО), по маршрутам и постам шагом-МАРШ».
132
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ППСП, участвующих в совместном инструктаже, в день его проведения другие инструктажи не проводятся.
Организация взаимодействия и маневра нарядами ППСП. Âçàè-
модействие и маневр нарядами подразделений ППСП, в том числе
с другими нарядами комплексных сил (скажем, ОВД на транспор-
1
, организуется начальником территориального органа МВД Рос-
те)
сии на районном уровне в соответствии с Уставом ППСП и в соответствующими нормативными актами МВД России.
К вопросам ООП на добровольной основе могут привлекаться
представители организаций и общественных формирований правоохранительной направленности, сотрудники частных охранных предпри-
2
и граждане. Основными формами взаимодействия являются:
ÿòèé
x взаимный обмен информацией об оперативной обстановке,
ориентирование других нарядов о совершенных преступлениях и иных правонарушениях;
x участие сотрудников других подразделений ОВД в проведе-
нии инструктажей и занятий с личным составом подразделений ППСП по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших,
предупреждения и пресечения нарушений ПДД, тактике и
методике охраны места происшествия и других задач полиции; в осуществлении иных мероприятий по борьбе с правонарушениями, в том числе в соответствии с планом действий
ОВД при чрезвычайных обстоятельствах;
x оказание взаимной помощи в решении служебных задач, со-
вместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и обмен опытом работы;
x проведение совместных с подразделениями соседних ОВД и
структурными подразделениями, в состав которых входит подразделение ППСП, учебно-тренировочных занятий, тактикоспециальных, командно-штабных и оперативно-тактических
учений по пресечению возможных нарушений общественного
порядка и безопасности, в том числе террористических актов,
массовых беспорядков, противоправных посягательств на
объекты жизнеобеспечения и другие особо важные объекты,
поиску и задержанию лиц, пытающихся совершить или совершивших данные посягательства.
1
См. главу 10.
2
Приказом МВД России от 11 марта 2012 г. ¹ 160 внесены изменения в данный документ, в соответствии с которыми в пункте 108 аббревиатура «ЧОП»
заменена аббревиатурой «ЧОО».
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
133
Взаимодействие командиров подразделений ППСП1 с руководством ТОВД, в оперативном подчинении которых они находятся,
осуществляется путем обмена информацией; совместного анализа
оперативной обстановки; участия представителей взаимодействующих сторон в оперативных совещаниях; внесения коррективов в расстановку сил и средств, а также согласования порядка действий всех
нарядов и оказания взаимной помощи при несении ими службы.
Для организованного и своевременного сосредоточения сил и
средств полиции в местах, где сложилась наиболее напряженная
оперативная обстановка, применяется маневр (изменение установленной дислокации) нарядами ППС. В зависимости от состояния
оперативной обстановки маневр может осуществляться на период
смены, дежурных суток или на более длительное время. Перестановка нарядов при маневре отражается в постовой ведомости. При
необходимости сосредоточения нарядов ППСП в одном районе на
определенный период времени они по распоряжению руководства
прибывают к назначенному времени в указанный район (город) для
несения ППС. По окончании работы в данном районе и по команде ответственного руководителя наряды возвращаются на закрепленные за ними маршруты и посты.
Маневр силами и средствами в условиях осложнения оперативной обстановки или возникновения чрезвычайных обстоятельств
осуществляется по специальному плану.
Контроль за организацией и несением службы нарядами ППСП.
Контроль за организацией и несением службы является одним из
важных элементов укрепления исполнительской дисциплины, обеспечения высокой постоянной активности личного состава к выполнению служебных задач, а также средством обучения полицейских
непосредственно на посту и маршруте. Она осуществляется путем
проведения систематических проверок нарядов (не менее одного раза в
течение 2 часов), во время которых устанавливаются:
x соответствие расстановки и использования личного состава,
технических средств принятому решению начальника РТОВД
и складывающейся оперативной обстановки, наличие нарядов
на закрепленных постах и маршрутах;
x четкость и оперативность управления нарядами, своевремен-
ность доведения до них информации об изменениях оперативной обстановки;
1
Приказом МВД России от 11 марта 2012 г. ¹ 160 внесены изменения в данный документ, в соответствии с которыми в п. 111 аббревиатура «ППСМ» заменена на аббревиатуру «ППСП».
134
x знание нарядами обстановки на территории поста, маршрута,
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
выполняемой задачи, дислокации постов и границ маршрутов
ближайших нарядов, способов связи с ними, а также своих
прав и обязанностей;
x качество несения службы нарядами и их активность в преду-
преждении и пресечении преступлений и административных
правонарушений;
x уровень взаимодействия между нарядами, сотрудниками дру-
гих подразделений полиции и общественными формированиями правоохранительной направленности, ЧОО, участвующими в ООП на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах.
А также: соблюдение нарядами законности и дисциплины; количество совершенных преступлений и административных правонарушений на посту, маршруте и принятые по ним меры; правильность оформления и ведения служебных документов.
Организацию и несение службы нарядами подразделений ППСП
обязаны проверять:
x сотрудники аппаратов МВД России, УТ МВД России по фе-
деральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского
ЛУ МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У)
МВД России по иным субъектам РФ при проведении инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых
выездов в территориальные органы МВД России и их подразделения;
x начальники РТОВД, их заместители, командиры полков и ба-
тальонов — не реже двух раз в месяц;
x заместители командиров полков, батальонов, а также лица
инспекторского состава полиции РТОВД — не менее одного
раза в неделю;
x командиры рот, их заместители, командиры взводов — еже-
дневно (в выходные дни — по графику); отделений, начальники патрульных участков — не менее трех раз каждого патрульного (постового) за смену;
x УУП при несении службы на административном участке.
Проверка несения службы нарядами может быть гласной и
скрытой. От прибывших для проверки патрульный (постовой) требует, если не знает их в лицо, служебное удостоверение, а от лиц,
уполномоченных прямым начальником, также письменное предписание на право проверки.
При отсутствии наряда на маршруте (посту) проверяющий обязан немедленно связаться с дежурным по территориальному органу
МВД России на районном уровне, выяснить причину отсутствия и
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
135
установить местонахождение наряда. Он обязан знать требования
Устава, оперативную обстановку в микрорайоне, районе, городе, в
зоне поста, маршрута, объективно оценивать качество несения
службы, не допуская упрощений и послаблений, быть выдержанным и тактичным.
Запрещается проверять несение службы путем попытки отобрать оружие и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям и иным тяжким последствиям, а при обнаружении недостатков в организации и несении ППС проверяющий обязан принять меры к их устранению. За грубое нарушение требований Устава наряд ППСП может быть снят с маршрута (поста) лицами, которым он подчинен, с докладом начальнику территориального органа МВД России на районном уровне (командиру подразделения) и уведомлением оперативного дежурного (начальника
1
смены дежурной части)
. О результатах проверки проверяющий в
обязательном порядке делает запись в служебной книжке сотрудника, бортовом журнале автопатруля подразделения. По прибытии в
дежурную часть проверяющий осуществляет записи в постовой ведомости о результатах проверок с указанием времени их проведения
и номера наряда.
При скрытой проверке проверяющий скрытно ведет наблюдение за действиями наряда ППСП не менее одного часа. При проведении скрытых проверок могут использоваться средства теле- и видеонаблюдения, применяться фото- и видеосъемка. В случае выявления нарушений порядка несения службы нарядом ППСП или
необходимости оказания ему помощи проверяющий прекращает
скрытое наблюдение и принимает меры по устранению нарушений,
оказанию соответствующей помощи. О результатах скрытой проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику РТОВД
(командиру) или лицу, его замещающему, и в обязательном порядке делает запись в постовой ведомости. Скрытые проверки в отдельных батальонах, полках ППСП осуществляются из расчета
имеющегося в структуре количества рот.
Начальник территориального органа МВД России на районном
уровне, начальник полиции и его заместитель (по ООП), командир
подразделения не реже одного раза в квартал проводят на оперативном совещании анализ эффективности контроля за несением
службы, его влияния на повышение эффективности работы подразделения ППСП по основным направлениям оперативно-служебной
деятельности.
1
При этом необходимо соблюдать правила тактических действий (безопасности)
и предпринимать предварительные меры по разоружению сотрудника полиции,
допустившего грубые нарушения правил несения ППС.
136
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Безусловно, в процессе осуществления управления нарядами
также следует учитывать (установлено Уставом) особенности учета
и оценки результатов деятельности ППСП. Она ведутся в целях
определения фактического состояния ООП на обслуживаемой территории, соответствия расстановки сил и средств оперативной обстановки на улицах, объектах транспорта и других общественных
местах, а также обеспечения персональной ответственности сотрудников за выполнение поставленных задач.
Следующим существенным элементом управления является îð-
ганизация деятельности групп управления нарядами ППСП. Оперативное управление силами и средствами ППС осуществляют группы управления нарядами подразделений ППСП, а при их отсутствии — дежурные части РТОВД. Оперативное управление нарядами,
задействованными в ООП по планам комплексного использования
сил и средств полиции в ООП, осуществляют дежурные части ОВД.
Они находятся в оперативном подчинении дежурных частей РТОВД
и выполняют функции управления действующими нарядами
ППСП. Ее работу организует начальник штаба подразделения ППСП,
а при отсутствии этой должности по штатному расписанию — заместитель командира по службе. Право установления порядка подмены лиц суточного наряда, их отстранения в случае необходимости от дежурства предоставлено только командиру подразделения
или лицу, его замещающему, а в их отсутствие — старшему инспектору-дежурному (инспектору-дежурному).
Группа управления нарядами подразделений ППСП обеспечивает
выполнение следующих задач:
x непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу ру-
ководству и несущим службу нарядам информации об оперативной обстановке;
x прием информации о преступлениях, административных пра-
вонарушениях, кризисных ситуациях и происшествиях, регистрацию ее в тетрадь для записей оперативного дежурного,
своевременную передачу в дежурные части РТОВД и организацию соответствующего реагирования имеющимися силами
и средствами. А также: обеспечение сохранности служебных
документов, оружия, боеприпасов, спецсредств, оперативной
и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества; контроль за состоянием охраны и обороны помещений (здания) дислокации подразделения ППСП и
прилегающей к ним территории, их противопожарной безопасностью и санитарным состоянием; передачу руководству
подразделений ППСП спецсигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по ним.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
137
Во взаимодействии с дежурными частями территориальных органов МВД России на районном уровне группа управления нарядами подразделений ППСП обеспечивает: непрерывное управление
силами и средствами ППСП, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»; безотлагательную организацию действий личного состава ППСП по обеспечению ООП, ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
обстоятельств.
Обязанности лиц дежурного наряда подразделения ППСП определяются требованиями нормативных актов МВД России, регламентирующих работу дежурных частей ОВД с учетом вышеперечис-
1
ленных задач
.
Вся поступающая в группы управления нарядами подразделений
ППСП информация о правонарушениях, чрезвычайных обстоятельствах и происшествиях отражается в основном рабочем документе —
2
тетради для записей оперативного дежурного
, наличие которой в
дежурных частях ППСП обязательно. В целях контроля за использованием служебного автотранспорта подразделения ведется Журнал учета использования транспортных средств.
В группах управления нарядами подразделений ППСП могут
3
быть оборудованы комнаты хранения оружия
. Хранение при группах управления нарядами вооружения, боеприпасов и спецсредств
регламентируется требованиями ведомственных нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих порядок хранения,
учета, приема-сдачи вооружения, боеприпасов и спецсредств данной категории. Дежурный по ППСП при получении сведений о
подготавливаемых либо совершенных преступлениях, массовых нарушениях общественного порядка, чрезвычайных и иных происшествиях срочно передает полученные сведения в дежурные части для
незамедлительной регистрации, а также информирует о принятых
по ним решениях и мерах реагирования.
В группах управления нарядами подразделений ППСП с учетом вы-
полнения ими своих задач ведется следующая служебная документация.
1. Книга приема и сдачи дежурства; выдачи и приема вооруже-
ния и боеприпасов (при наличии КХО); выдачи и приема средств
радиосвязи, оперативной и криминалистической техники; постовых
ведомостей расстановки нарядов ППС; учета повреждений и про-
1
Приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. ¹ 174дсп (зарегистрирован в Минюсте
России 13 мая 2002 г. ¹ 3425).
2
Приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. ¹ 174дсп (зарегистрирован в Минюсте
России 13 мая 2002 г. ¹ 3425).
3
Далее — КХО.
138
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
верки исправности электронно-вычислительной техники, аппаратуры связи, сигнализации, видеонаблюдения, оперативной и криминалистической техники; замечаний и предложений проверяющих.
2. Тетрадь для записей оперативного дежурного.
3. Журнал: учета пакетов; входящих телефонограмм, телеграмм;
исходящих телефонограмм, телеграмм; принятых и переданных
факсограмм; сдачи и приема под охрану помещений, сейфов и
ключей от них.
4. Накопительное дело по суточным оперативным сводкам.
5. Список сотрудников, работающих в режимных помещениях;
список сотрудников, ответственных за сохранность секретных документов и имеющих право вскрытия их хранилищ.
Порядок ведения служебной документации групп управления
нарядами определяется приказом МВД России, регламентирующим
1
деятельность дежурных частей ОВД РФ
.
Необходимо отметить то, что вопросы организации, управления
и осуществления контроля ППСП (в том числе совершенствование)
должны проходить с точки зрения специфических особенностей
обеспечения ООП и обеспечения общественной и иной безопасности. Например, мы можем в рамках требований Устава ППСП на-
зывать следующие особенности: несения службы нарядами на автомобилях и мотоциклах; несения ППС с использованием служебных
лошадей; несения ППС со служебными собаками; организации
ППС на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; организации и несения службы на объектах метрополитенов.
3.2. ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɵɯ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ
ɜ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
В последние годы в стране активно формируется общая информационная структура России, особенности развития которой определяются обширностью территории и крайне сложным состоянием
экономики в различных субъектах РФ. Следует отметить существенный прогресс в развитии средств и систем связи и телекоммуникаций, достигнутый за последние годы, и связанное с этим продолжение компьютеризации общественных, коммерческих и государственных структур, в том числе и правоохранительных систем.
Их применение вызвано острой необходимостью совершенствования оперативно-служебной деятельности полиции на современном
1
Приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. ¹ 174дсп (зарегистрирован в Минюсте
России 13 мая 2002 г. ¹ 3425).
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
139
этапе в области ООП и безопасности. Повышение эффективности
управления нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, контроля за объектами особой важности в полной мере достигаются с помощью различных автоматизированных информационно-аналитических систем.
Конечно, ряд обстоятельств (в основном материального характера) не дает полиции в полной мере использовать все многообразие современных технических решений. Тем не менее за последние
10 лет в этом направлении проделана большая работа. Так, к числу
основных направлений использования информационных технологий в деятельности МВД России можно отнести информационное
обеспечение подразделений полиции и использование различных
аппаратно-программных комплексов в организации ООП и обеспечения общественной безопасности.
В настоящее время во многих регионах получила развитие программа «Безопасный город». Это комплексная система предупреждения угроз в рамках региона. В некоторых регионах она имеет название «Комплексная автоматизированная информационно-аналитическая система (КАИАС) «Безопасный город»». Под понятием
проект «Безопасный город» понимается комплекс систем, развернутых в рамках города или региона, объединенных единой информационной средой, направленных на обеспечение технической под-
1
держки службам общественной безопасности
.
Состав систем аппаратно-программного комплекса для конкретного региона определяется на этапе подготовки концепции развития проекта. Комплекс «Безопасный город» может включать сле-
2
дующие системы
x центры управления нарядами, центры управления силами и
:
средствами, городской (региональный) ситуационный центр —
оперативный мониторинг происходящих событий и управление;
x геоинформационную систему мониторинга вызовов, обраще-
ний, происшествий, состояния подвижных и стационарных
объектов — электронная карта объектов и дорог города (региона);
1
Елисеев А.В., Малышев Д.В. Организация и правовое регулирование применения комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы
(КАИАС) «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2008. ¹ 1.
2
Алябушев И.А., Захаров А.И. Безопасный город. Комплексная система предупреждения угроз в рамках региона. Возможности и практический опыт // Астра
Системные Технологии — ialyabushev@astrast.ru.
140
x региональную систему интеллектуального видеонаблюдения с
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
выводом на электронную карту города или региона, охватывающую места массового скопления людей, оживленные перекрестки, участки междугородних трасс, школы и больницы
города, а также включающую коммерческие системы видеонаблюдения (торгово-развлекательные комплексы, автозаправочные станции и др.).
Подсистемы: удаленного мониторинга местоположения и
состояния мобильных и стационарных объектов (на основе
ГЛОНАСС/GPS) по каналам радиосвязи; управления светофорными объектами и обеспечения проезда специального транспорта;
экстренной связи «гражданин—полиция»; видеофиксации нарушений Правил дорожного движения «административная практика»;
обнаружения автомобилей, находящихся в розыске, с ведением архива перемещений всех зафиксированных транспортных средств.
Единый архив зафиксированных событий: вызовов, обращений,
происшествий, нарушений Правил дорожного движения, изменений состояния проезжей части и светофорных объектов, фиксаций
маршрутов движения, а также важных событий, зафиксированных
интеллектуальными видеодетекторами.
Объединенные базы данных с интеллектуальными механизмами
поиска и анализа информации. Комплекс «Безопасный город» может
также включать специфичные системы в соответствии с актуальными задачами для региона: система обеспечения безопасности объ-
ектов ЖКХ: система мониторинга и прогнозирования ЧС; система
мониторинга экологического состояния региона и метеорологической обстановки; единая система обработки и хранения медицинской информации для жителей региона.
На территории России во многих регионах активно внедряется
и используется аппаратно-программный комплекс «Центр управления нарядами (АПК ЦУН) УВД». Данный комплекс входит в состав
систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Центр управления нарядами — автоматизированный аппаратнопрограммный комплекс (далее — АПК), предназначенный для эффективного и оперативного управления нарядами служб, ответственных за обеспечение городской безопасности.
Для управления задействованными нарядами структур организуется сеть автоматизированных рабочих мест (далее — АРМ) оперативных дежурных. Каждый оперативный дежурный выполняет свою
специализированную задачу: контроль района города, управление нарядами ГИБДД, обслуживание вызовов пульта охраны и др. Дежурный по городу и оперативные дежурные ЦУН в своей работе взаимодействуют с государственными и частными подразделениями,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]