Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
61
менного и в полном объеме рассмотрению устных и письменных обращений граждан, принятых по них решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок» ¹ 1221
от 12 декабря 2011 г.
Жалоба, поступившая в ОВД в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех суток и рассмотрению по общему правилу в течение 30 суток. Если жалоба
содержит вопросы, не относящиеся к компетенции ОВД, то она направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов в течение
семи дней со дня регистрации, о чем уведомляется гражданин.
Законом запрещено направлять обращение (жалобу) на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
1
лицу, решение или действие которых обжалуется
.
Не считается повторным обращение (обжалование), поступившее от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу,
если со времени подачи первого обращения истек установленный
срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Обращения (жалобы) по разным вопросам одного и того же лица также не считаются повторными.
По многократному обращению лица с одним и тем же вопросом, на который оно уже получило ответ, руководителем подразделения принимается решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. Если при рассмотрении обращения (жалобы) выявляются
признаки преступления или административного правонарушения,
то по рапорту исполнителя на имя руководителя подразделения
этот материал регистрируется и рассматривается как сообщение о
происшествии.
Гражданин, обращение (жалоба) которого рассматривается в
ОВД, имеет право представлять дополнительные документы и материалы, обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с
документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (жалобы), если это не противоречит законодательству и не затрагивает интересов других лиц; обращаться с жалобой на принятое
первоначальное решение; обращаться с заявлением о прекращении
рассмотрения обращения. Срок рассмотрения обращения (жалобы)
1
Часть 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в
Российской Федерации».
62
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
составляет 30 суток1. Этот срок исчисляется со дня регистрации
жалобы в подразделении, где будет осуществляться рассмотрение.
В исключительных случаях (например, при направлении запроса в
иные государственные органы) этот срок может быть продлен, не
более чем на 30 дней. После завершения проверки по сведениям,
указанным в жалобе, составляется мотивированное заключение,
которое составляется в произвольной форме на основе объективного анализа собранных материалов. Заключение должно содержать
выводы по итогам проверки. Если в ходе проверки выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и
злоупотребления служебным положением должностных лиц ОВД,
необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной
подачи жалобы, то в заключении указываются меры, принятые к
виновным должностным лицам. Ответ гражданину по существу поставленных им вопросов в жалобе (обращении) дается в письменной форме на официальном бланке ОВД за подписью руководителя
подразделения.
Некорректно составленные (изложенные) обращения (жалобы)
не рассматриваются, о чем лицу направляется мотивированный ответ об оставлении его обращения без рассмотрения.
Варианты решений по общей административной жалобе могут
быть следующими: жалоба удовлетворяется полностью; жалоба удов-
летворяется частично; жалоба остается без удовлетворения.
Порядок подачи и рассмотрения специальной жалобы (в порядке производства по делам об административных правонарушениях) регламентирован КоАП РФ (ст. 30.2—30.8). Жалоба на постановление об административном правонарушении, вынесенное
должностным лицом ОВД (полиции), подается лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо потерпевшим
в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в
районный суд по месту рассмотрения дела об административном
правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение десяти суток со дня вручения или
получения (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ) копии постановления лицом,
в отношении которого оно вынесено. Пропущенный срок подачи
жалобы по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение
жалобы. Она может быть подана непосредственно в вышестоящий
орган (должностному лицу) либо в орган, должностному лицу, ко-
1
Часть 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
63
торыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми
материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу.
Подача специальной жалобы влечет новое рассмотрение дела в
органе, на который возлагается контроль за законностью вынесенного первоначального решения по делу. Правом подачи специальной жалобы имеют участники производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованные в исходе дела, а именно
лицо, в отношении которого ведется производство административного дела, потерпевший, их законные представители, представители, защитники.
Процесс повторного рассмотрения дела в случае подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
начинается с этапа подготовки жалобы к рассмотрению. В ходе этого
этапа выясняются обстоятельства, исключающие возможность
рассмотрения жалобы данным должностным лицом, выясняются
обстоятельства, наличие которых исключает производство по делу
об административном правонарушении, определяется компетенция должностного лица, к которому поступила жалоба, и другие
вопросы.
Жалоба на постановление по делу рассматривается в десятидневный срок со дня поступления всех материалов дела субъекту,
уполномоченному на принятие решения по жалобе. Принципиального отличия порядка ее рассмотрения на постановление по делу от
порядка рассмотрения самого дела об административном правонарушении нет. Жалоба рассматривается единолично должностным
лицом ОВД (иного органа исполнительной власти, судьей). Ïî ðå-
зультатам рассмотрения специальной жалобы могут приняты следующие решения:
x об оставлении постановления без изменения, жалобы без
удовлетворения;
x изменении постановления в сторону смягчения администра-
тивной ответственности;
x отмене постановления и о прекращении производства по
делу об административном правонарушении в случае признания правонарушения малозначительным, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление, либо в случае наличии обстоятельств, исключающих производство по административному делу (ст. 24.5
КоАП РФ);
64
x отмене постановления и о возвращении дела на новое рас-
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
смотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило
полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а также в
связи с необходимостью назначения более строго наказания,
если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного
административного наказания;
x отмене постановления и направлении дела по подведомст-
венности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочным должностным
лицом (органом).
Копия решения по жалобе в течение трех суток высылается лицу, подавшему жалобу на постановление по делу. Решение по жалобе, вынесенное должностным лицом, в частности органа внутренних дел (иного государственного органа), в десятидневный срок
может быть обжаловано в суд, а затем в вышестоящий суд.
Одним из основных элементов правового государства является
институт обжалования, который представляет собой элемент контроля за деятельностью субъектов государственного управления.
Совершенствование данного административно-правового института будет способствовать реализации и защите прав и свобод граж-
1
дан, законных интересов иных участников правоотношения
.
1
По вопросам реализации этих гарантий сотрудниками ОВД РФ и в процессе
изучения данного предмета (учебника, курса) см.: Бутылин В.Н., Гончаров И.В.,
Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности
органов внутренних дел: Курс лекций. М.: МВД России: Департамент кадрового
обеспечения, 2009.
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ɍɉɊȺȼɅȿɇɂȿ ɈɌɊȺɋɅȿȼɕɆɂ ɉɈȾɊȺɁȾȿɅȿɇɂəɆɂ
ɈɊȽȺɇɈȼ ȼɇɍɌɊȿɇɇɂɏ ȾȿɅ, ɈɋɍɓȿɋɌȼɅəɘɓɂɆɂ
ɈɏɊȺɇɍ ɈȻɓȿɋɌȼȿɇɇɈȽɈ ɉɈɊəȾɄȺ
ɂ ɈȻȿɋɉȿɑȿɇɂȿ ɈȻɓȿɋɌȼȿɇɇɈɃ ȻȿɁɈɉȺɋɇɈɋɌɂ
Ⱦɦɛɝɛ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ
ɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨɥɢɰɢɢ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ⱦɦɛɝɛ 2. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɚɬɪɭɥɶɧɨ-ɩɨɫɬɨɜɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
Ⱦɦɛɝɛ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦɢ ɨɯɪɚɧɭ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ⱦɦɛɝɛ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
Ⱦɦɛɝɛ
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ
ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
Ⱦɦɛɝɛ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-
ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɜ ɫɮɟɪɟ ɨɛɨɪɨɬɚ ɨɪɭɠɢɹ, ɤɨɧɬɪɨɥɹ
ɡɚ ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ (ɱɚɫɬɧɨɣ) ɨɯɪɚɧɧɨɣ ɢ ɫɵɫɤɧɨɣ (ɞɟɬɟɤɬɢɜɧɨɣ)
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ
Ⱦɦɛɝɛ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ
ɩɨɥɢɰɢɢ
Ⱦɦɛɝɛ 8. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ
ɨɯɪɚɧɧɨ-ɤɨɧɜɨɣɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
Ⱦɦɛɝɛ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɞɨɪɨɠɧɨɝɨ ɞɜɢɠɟɧɢɹ
Ⱦɦɛɝɛ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ⱦɦɛɝɛ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɦɚɫɫɨɜɵɯ
ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ
Ⱦɦɛɝɛ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɎɆɋ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
Ⱦɦɛɝɛ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
1
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ
ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ
ɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨɥɢɰɢɢ
ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
1.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɨɯɪɚɧɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная защита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко
налаженной, построенной на научных основах организации работы
всех аппаратов и подразделений полиции.
Организация (франц. organisation, от ср.-век. лат. organizo — сообщаю стройный вид, устраиваю) — это: (1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленные его
строением... (2) совокупность процессов или действий, ведущих
к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями
целого... (3) объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур. Применяют этот термин к биологическим, социальным и
некоторым техническим объектам, фиксируя динамические закономерности, т.е. относящиеся к функционированию, поведению
и взаимодействию частей; обычно соотносится с понятиями структуры, системы, управления.
Организовать — устроить, установить, привести в порядок, со-
ставить, образовать, основать стройно.
Исходя из сформулированных определений, организация ООП
и безопасности — это осуществление органами внутренних дел,
другими государственными и общественными организациями ком-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
67
плекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой
управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по защите
жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
Необходимо отметить, что управленческая деятельность полиции по организации ООП неразрывно связана с осуществлением
функций по непосредственной охране порядка и безопасности, с
предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере.
Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и
практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно,
1
своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия
,
предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения,
привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют
такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляют
лицензионно-разрешительные действия в сфере оборота оружия,
частной детективной и охранной деятельности и др.
Рассматривая вопрос о сущности организации ООП и безопасности, прежде всего следует отметить, что по своей целевой направленности и содержанию понятия организации и тактики представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса ООП, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.
Организация и тактика охраны общественного порядка дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и
эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере. Система организации охраны общественного порядка развивается и совершенствуется как неотъемлемая часть организующей деятельности государства. К основным факторам, влияющим на органи-
зацию ООП, относятся:
x социально-экономические условия, в которых органы внут-
ренних дел осуществляют охрану порядка и безопасности;
x наличие и профессиональная подготовленность сотрудников
ОВД, выполняющих функции охраны порядка и безопасности, их социальная защита и техническая оснащенность;
1
По данной проблеме дополнительно см.: Васильев Ф.П., Дульцев М.В., Тараб-
рин С.В., Дугенец Д.А. О проекте федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Административное право и процесс. 2011. ¹ 2. С. 24—27.
68
x полнота и качество правового регулирования организации и
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
деятельности ОВД (полиции), правовая защита их сотрудников;
x состояние преступности и других нарушений общественного
порядка, правил безопасности;
x результаты и эффективность деятельности органов внутрен-
них дел по охране общественного порядка.
В специальной литературе на основании положений общей теории управления раскрыта сущность организации, в том числе и в
области ООП, которая проявляется в двух аспектах: в организации
аппарата управления (статика организации) и в организации процесса управления (динамика организации).
В ходе организации в статическом аспекте решаются задачи
создания социальных систем, нормативно-правового закрепления
статуса создаваемой системы и отдельных подразделений. Определяется цель, функциональная, предметная, территориальная и процессуальная компетенция (права, обязанности, предметы ведения),
организационно-структурная компоновка, ответственность.
Применительно к деятельности ОВД организация охраны общественного порядка включает следующие основные функции:
x определение объективно необходимых и научно обоснован-
ных целей и задач ОВД по обеспечению общественного порядка;
x разработку и совершенствование структуры служб и подраз-
делений полиции;
x определение функциональных обязанностей сотрудников служб
и подразделений, руководителей органов внутренних дел по
охране общественного порядка;
x осуществление и совершенствование работы служб и подраз-
делений, обеспечивающих общественный порядок, на основе
научной организации труда, внедрения передового опыта, укрепления законности и усиления связи с населением;
x кадровое, материально-техническое, правовое и организаци-
онно-методическое обеспечение служб и подразделений,
осуществляющих охрану общественного порядка.
Система управления органами внутренних дел в сфере ООП
представляет собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном,
субъектов Федерации (региональном) и местном. Структурными
звеньями единой системы МВД России, осуществляющими охрану
общественного порядка, являются патрульно-постовая служба, ДПС
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
(ГИБДД), вневедомственная охрана, другие подразделения полиции. Наряду с ОВД в эту же систему входят ВВ, призванные защи-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
69
щать интересы личности, общества и государства, конституционные
права и свободы граждан от преступных и иных противоправных
посягательств.
Объектом целенаправленного управленческого воздействия служб
и подразделений полиции в области охраны общественного порядка
и обеспечении общественной безопасности является правоохранительная деятельность. Органы внутренних дел, как и все другие органы
исполнительной власти, свои основные усилия направляют не на решение «собственных», внутриорганизационных задач, а вовне — на
достижение целей осуществления желаемых изменений в социальной среде — в среде функционирования. Вместе с тем степень решения внутриорганизационных задач как раз и предопределяет результаты внешнецелевой деятельности, непосредственно влияет на
конечные результаты по ООП.
Управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности служб и подразделений полиции в области
ООП и обеспечения общественной безопасности, подразделяются
на две тесно взаимосвязанные группы:
x внутриорганизационные управленческие отношения, возни-
кающие в подразделениях, осуществляющих ООП;
x внешнеорганизационные управленческие отношения, скла-
дывающиеся между подразделениями полиции (их сотрудниками), между ними и другими государственными органами и
общественными организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями.
В зависимости от вида регулирующих социальных норм данные
отношения могут быть правовыми и неправовыми.
Исходя из изложенного можно определить, что внутриорганизационная деятельность — это налаживание процесса воздействия на
управляемый объект для приведения его путем концентрации сил и
средств в соответствие с заданными системой параметрами, а также
выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности
субъекта. Другими словами, это организация процесса управления с
учетом конкретных целей и задач, среды функционирования, специфики объекта и т.п. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуются в определенном порядке, т.е. образуют управленческий цикл с его основными стадиями.
Рассмотрим содержание организации работы аппаратов и подразделений, обеспечивающих ООП. Его составляют:
x анализ и оценка оперативной обстановки (информационно-
аналитическая работа);
70
x планирование работы и принятие других (кроме планов)
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
управленческих решений;
x доведение управленческих решений до исполнителей, органи-
зационное и материально-техническое обеспечение их деятельности;
x организация взаимодействия между подразделениями, обес-
печивающими ООП, а также с другими службами ОВД; взаимодействия подразделений полиции с другими государственными органами и общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка; внедрения передового опыта;
x контроль и проверка исполнения;
x работа с кадрами;
x учет и отчетность, оценка эффективности и качества работы.
Совокупность перечисленных выше стадий организаторской работы в науке управления именуется управленческим циклом, а стадии — элементами управленческого цикла.
Эффективная организация работы подразделений ООП может
быть обеспечена лишь при условии осуществления всех элементов
управленческого цикла. Так, без глубокого анализа оперативной
обстановки невозможно оптимально использовать силы и средства,
принимать наиболее правильные и эффективные меры по охране
общественного порядка и борьбе с преступностью. Отсутствие четкого плана мероприятий снижает действенность и своевременность
их проведения. Недостаток контроля может привести к серьезным
упущениям в работе и к нарушениям законности.
В рамках отдельных элементов управленческого цикла могут
быть выделены их подэлементы. Например, организация взаимодействия подразделений охраны общественного порядка с другими
службами может рассматриваться как подэлемент организации исполнения управленческого решения в органах внутренних дел.
Для удобства анализа проблемы процесс организации работы
аппаратов и подразделений ООП целесообразно рассматривать как
состоящий из двух стадий: (1) подготовки и принятия управленческих решений и (2) организации их практического исполнения.
Подготовка и принятие управленческих решений являются важнейшим актом управления. Можно без преувеличения сказать, что
научная обоснованность управления в значительной мере обеспечивается на стадии подготовки и принятия управленческих решений,
которые должны соответствовать объективным закономерностям
развития нашего общества, основываться на выводах из анализа
достоверной и полной информации, быть законными, всесторонними и непротиворечивыми, компетентными и полномочными,
конкретными и своевременными.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]