Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
x участвует в работе по отбору, расстановке, обучению, воспи-
221
танию кадров ПДН;
x вносит предложения о назначении на должность, перемеще-
нии и освобождении от должности сотрудников ПДН, их поощрении или наказании, а также о поощрении граждан, оказывающих активное содействие полиции в работе по профилактике правонарушений среди детей;
x отвечает за своевременное и качественное рассмотрение
должностными лицами ПДН жалоб и заявлений граждан, сообщений учреждений и организаций, образовательных учреждений по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
x обеспечивает в трехдневный срок с момента установления лица,
совершившего преступление, направление спецсообщения о
факте совершения преступления несовершеннолетним в полицию по месту его фактического проживания; соблюдение в помещении ПДН правил санитарии, пожарной безопасности;
x в целях выявления упущений в деятельности полиции по
профилактике правонарушений несовершеннолетних, установления и устранения причин и условий, способствовавших
совершению преступлений ими, организует в срок до 10 суток с момента вынесения постановления о привлечении несовершеннолетнего в качестве обвиняемого проведение соответствующих проверок по фактам совершения повторных,
групповых и особо тяжких преступлений. По указанию руководства ОВД проводит проверки по фактам совершения детьми других преступлений;
x контролирует делопроизводство и обеспечивает исполнение
требований законодательных и иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов МВД России в части соблюдения конфиденциальности полученной
информации.
Статус специализированных подразделений ОВД — ПДН определяется рядом законодательных и подзаконных актов, в которых
закреплены задачи и функции деятельности, полномочия для их
реализации, организационная структура, принципы деятельности.
Профилактическую деятельность ПДН можно определить как
основанную на нормах права целенаправленную исполнительнораспорядительную деятельность специализированных субъектов
системы МВД России, осуществляемую в соответствии с зональнолинейным принципом и выражающуюся в практическом непосред-
222
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ственном отражении угроз причинения вреда жизненно важным
1
интересам и правам несовершеннолетних
.
Учитывая реалии современного состояния и дальнейшего развития Российского государства и общества, целью деятельности полиции в отношении детей должна быть защита их прав и законных
интересов. Следует изменить сам подход к профилактической работе, в центре внимания которой должна быть не преступность, а образ жизни личности, группы, слоя.
Качественное разрешение указанных вопросов не может быть
достигнуто путем только ведомственного нормативного регулирования. При этом и в законодательстве в отношении детей необходимо
предусматривать не только профилактику преступлений, но и предупреждение антиобщественного образа жизни, причем разработку
правовых актов, регламентирующих деятельность в отношении детей, следует проводить с учетом требований международных документов. И многие недостатки кроются в ненадлежащем взаимодействии служб системы МВД России, которое, несмотря на правовую
регламентацию, носит эпизодический характер и в большинстве
случаев осуществляется в период проведения рейдов и операций.
Вероятно, это связано с тем, что руководители и сотрудники иных
подразделений и служб, кроме ПДН, еще не вполне осознают важность предупредительной деятельности в отношении детей, а также
родителей и лиц, их заменяющих, вследствие чего отсутствуют
внутриведомственные мотивация и стимулирование профилактической деятельности данного вида.
Следует отметить, что важность профилактической деятельности
признают большинство сотрудников ОВД и считают ее не менее
необходимой, чем раскрытие преступлений, но следует помнить о
многофункциональности деятельности служб и подразделений полиции, что сказывается на нехватке времени и возможностей у сотрудников на профилактическую работу с детьми. Или же такие
сдерживающие факторы, как отсутствие нужного правового и финансового обеспечения, кадрового потенциала, допущение нагрузки. Остро стоят вопросы профессиональной подготовки и развития
инициативы по осуществлению профилактики среди детей. И предупреждение таких негативных социальных явлений, как безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, подразделениями полиции возможно только при оперативном воздействии на негативные
факторы и выявлении условий, представляющих опасность для их
1
В данном случае см.: Васильев Ф.П., Иванова В.В. Административно-правовая за-
щита детей от неправомерной информации // Административное право и процесс.
2012. ¹ 5. Ñ. 46—50.
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
223
развития, способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению ими правонарушений или общественно опасных деяний.
В данном контексте необходимо проведение эффективных профилактических мероприятий, результаты проведения которых сократят число лиц, полагающих, что профилактическая деятельность
полиции системы МВД России в отношении детей есть лишь «полицейское воспитание», далекое от идеалов демократического, правового государства. Такое видение проблемы в действительности
выхолащивает более широкий социальный и культурный аспект
деятельности органов системы МВД России, дистанцируя их от потребности социума, зауживая их статус. Положительные результаты
по снижению правонарушений среди учащихся дает введение сотрудников полиции ПДН в учебных заведениях, которые ведут
предметную работу с детьми. Преимуществом такой формы работы
являются возможность ранней профилактики девиантного и противоправного поведения детей, выявление неблагополучных и малообеспеченных семей.
Главенствующая роль в определении основных направлений совершенствования профилактической работы с детьми отводится
содержанию государственной молодежной политики. При этом проблемы в достижении задач современной профилактической политики
отягощены наличием «базисных» дефектов в сфере охраны и защиты
прав ребенка. И действенным рычагом регулирования девиантного
поведения подрастающего поколения может стать реальная занятость
детей и подростков, их организованный досуг и отдых, достаточное
финансирование различных государственных программ, посвященных детству, а также при пропаганде здорового, высоконравственного и культурного образа жизни в обществе и семье.
Говоря о совершенствовании административной деятельности
ПДН по профилактике правонарушений несовершеннолетних, следует учитывать мнение практиков, так или иначе высказывавшихся
по данной проблематике: основное социальное назначение деятельности ПДН по предупреждению правонарушений заключается в
отражении угроз причинения вреда жизненно важным правам и
законным интересам детей; отсутствие ювенальной специализации
и наличие дискреционных полномочий у должностных лиц значительно сдерживают эффективность профилактической деятельности
ПДН. Указанное ведет к игнорированию мнения (профессионалов)
сотрудников ПДН, членов КДН и других лиц, задействованных в
сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, при
принятии мер воздействия повышенной превенции; современная
система административно-правового регулирования общественных
отношений с участием детей нуждается в дальнейшем развитии с
224
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
учетом детского статуса как особой категории ответственных лиц,
а также административно-правовой охраны и защиты их нормального нравственного и физического развития. Применяемые исключительно полицией административно-правовые меры, а также иные
средства правового воздействия в целях профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в
настоящее время не являются достаточным средством по профилактике детской преступности. Преломить такую ситуацию возможно
лишь при применении дополнительных усилий комплексного характера в сфере совершенствования практики применения административного законодательства, оптимизации организационно-правовых форм профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений детей. Так, по проблемам профилактической работы
среди несовершеннолетних определенное значение имеет осуществ-
1
ление административного надзора в отношении отдельных лиц
,
которые влияют также и на воспитание детей.
1
В данном случае см.: Васильев Ф.П., Майдыков А.А., Миронов А.Н. ×òî íàì ñî-
вершенствовать, чтобы исполнить Федеральный закон «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»? // Административное право и процесс. 2011. ¹ 11. С. 31—35.
6
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-
ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɜ ɫɮɟɪɟ
ɨɛɨɪɨɬɚ ɨɪɭɠɢɹ, ɤɨɧɬɪɨɥɹ
ɡɚ ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ (ɱɚɫɬɧɨɣ)
ɨɯɪɚɧɧɨɣ ɢ ɫɵɫɤɧɨɣ
(ɞɟɬɟɤɬɢɜɧɨɣ) ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ
6.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ
ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
Сущность и правовая основа деятельности ОВД (полиции) в лицензионно-разрешительной сфере сегодня актуальны в связи с тем, что
они в основном должны регулироваться с административными регламентами как предоставление госуслуг, так и исполнения госфункций. И они должны проводиться с учетом норм Федерального закона
от 13 декабря 1996 г. ¹ 150-ФЗ «Об оружии». В системе ОВД РФ
непосредственными исполнителями являются подразделения полиции по лицензионно-разрешительной работе (далее — ЛРР).
С другой стороны, госрегулирование лицензионно-разрешительных отношений обусловлено тем, что при неправильном применении (эксплуатации) определенные режимные предметы, вещества и
материалы или виды деятельности способны причинить значительный ущерб личной и общественной безопасности, их социально
полезные свойства при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым законом интересам.
Учитывая это, в любом государстве существует объективная необходимость определения особых условий обращения с такими
предметами, веществами и материалами, осуществления определенных видов деятельности, в создании специального жесткого режима
и разработке мер контроля в целях поддержания установленного
226
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
правового порядка, который, в свою очередь, поддерживается всем
комплексом регулятивных, охранительных и процедурно-процессуальных средств, характерных для различных отраслей права.
Для поддержания лицензионно-разрешительной системы в стабильном, отвечающем требованиям безопасности состоянии ãîñó-
дарство вынуждено: запретить произвольные действия с использованием режимных предметов, веществ и материалов и осуществления отдельных видов деятельности; установить правила, порядок,
стандарты и другие требования, необходимые при обращении с
объектами системы; установить специальные режимы; определить
систему специальных органов исполнительной власти, призванных
обеспечивать контроль за соблюдением этих режимов.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение
ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне
и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и
регулирование которых не может осуществляться иными методами,
кроме как лицензированием.
Правовое регулирование лицензионно-разрешительных отношений в России представлено широким спектром нормативных правовых
1
актов, начиная с документов международного уровня
и Конституции
РФ до ведомственных приказов и решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, определяющих в том числе и компетенцию полиции в сфере лицензирования.
Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по представлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока
действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению
информации по вопросам лицензирования.
МВД России обладает полномочиями в области лицензирования
частной охранной и детективной (сыскной) деятельности; торговли
оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами
к оружию; экспонирования оружия, основных частей огнестрельно-
1
См.: например, Модельный закон о негосударственной (частной) охранной
деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности: принят в г.
Санкт-Петербурге 16 июня 2003 г. постановлением ¹ 21-11 на 21-м пленарном
заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
227
го оружия и патронов к оружию; коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию; приобретения оружия и патронов к нему.
В рамках разрешительной работы ОВД выдают разрешения на
хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз (вывоз) на территорию страны указанного оружия и
патронов к нему; разрешения на хранение и использование или
хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного
стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции.
В науке и практике вызывают дискуссии смешение и неоднозначное использование таких понятий, как «лицензия» и «разрешение». Разрешение является одним из методов воздействия на общественные отношения и представляет собой юридическое согласие
государства совершать те или иные юридически значимые действия
в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от
1
их совершения по своему усмотрению
.
Под разрешением понимается либо право на совершение чегонибудь, либо документ, удостоверяющий право, а «лицензия» определяется через понятие «специальное разрешение» на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания
услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое
подтверждается документом, выданным лицензирующим органом
на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Необходимо иметь в виду, что
исходя из содержания ФЗ «Об оружии» лицензия выдается не только юридическому лицу (организации) или индивидуальному предпринимателю, но и физическим лицам, например на приобретение
гражданского оружия и патронов к нему.
Выдача лицензий и разрешений представляет собой административную процедуру, предоставляющую гражданам и организациям
соответствующее право осуществлять определенный вид деятельности, совершать действия с предметами, веществами или материалами, неконтролируемый оборот которых государством ограничен.
Процедура предоставления лицензии (разрешения) состоит из совокупности последовательных стадий, тесно взаимосвязанных друг с
другом, взаимообусловленных, следующих друг за другом в определенном порядке.
1
Спектр Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование.
М.: Юстицинформ, 2007 // СПС «КонсультантПлюс».
228
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Выделяют следующие стадии: (1) возбуждение процедуры представления лицензии; (2) проверка лицензирующим органом представленных документов и возможности выполнения соискателем
лицензии лицензионных требований и условий; (3) принятие решения о представлении или об отказе в представлении лицензии;
(4) обжалование отказа в выдаче лицензии; (5) выдача лицензиату
документа, подтверждающего наличие лицензии. Эта стадия по су-
1
ществу является стадией исполнения принятого решения
.
По существу, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Действие закона распространяется не на все объекты лицензионно-разрешительной системы (далее — ЛРС). Так, лицензирование приобретения оружия и патронов к нему урегулировано ФЗ «Об оружии»,
особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, установлены ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации».
Полномочия МВД России в сфере лицензирования определены
ФЗ «О полиции» и указом Президента России «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». При этом реализация соответствующих полномочий обеспечивается выполнением ОВД (полицией) возложенных на них обязанностей посредством использования
предоставленных в этих целях необходимых прав, которые, в свою
очередь, корреспондируются с нормативно закрепленными обязанностями иных субъектов лицензионно-разрешительных отношений.
Неотъемлемой составляющей компетенции МВД России в обеспечении государственной ЛРС являются предметы ведения. Помимо
указанных выше документов, соответствующие предметы определяются Правительством России при организации лицензирования
отдельных видов деятельности. Так, в Перечень ФОИВ, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности наряду с
Минпромторгом России, Ростехнадзором, Рособоронзаказом включено МВД России как орган, обладающий компетенцией при осуществлении лицензирования разработки, производства, испытания,
хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе па-
1
Прохоров В.В. Административно-процессуальные основы лицензирования органами
внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия: Дис. … канд. юрид.
наук. М., 2009. С. 44—45.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
229
тронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей
патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным
стандартом, применения взрывчатых материалов промышленного
назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответст-
1
вии с техническим регламентом
.
Указом от 1 марта 2011 г. ¹ 250 Президент России постановил,
что подразделения, осуществляющие лицензионно-разрешительную
работу в системе МВД России, входят в состав полиции. При этом
необходимо учитывать, что министр внутренних дел РФ ведомственным нормативным правовым актом наделил уполномоченных руководителей органов и подразделений МВД России правом привлекать
сотрудников ОВД РФ, не являющихся сотрудниками полиции, а также
2
стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
.
Исходя из анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что именно полиция призвана представлять МВД России в сегменте государственной ЛРС. Данная работа полиции является важной составной частью ЛРС и одновременно представляет
собой самостоятельный вид административной деятельности полиции. А объектом являются лицензионно-разрешительные отноше-
ния. Одной из сторон (субъектом) этих отношений выступает ОВД
РФ, в том числе и полиция как субъект государственных органов
исполнительной власти, другой стороной — юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.
Таким образом, ЛРС в полиции можно определить как совокупность норм, правил, стандартов, тарифов и других требований,
определяющих установленный порядок (режим), действующий в
соответствующей сфере управления, а также органов, подразделений (полиции), обеспечивающих его соблюдение в целях поддержания безопасного развития общественных отношений.
6.2. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɩɨ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ
ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɛɨɪɨɬɚ ɨɪɭɠɢɹ
Задачи полиции (ОВД) в области осуществления ЛРР по реализации государственной политики в области оборота оружия вытекают
из основных направлений деятельности полиции. Это предупреж-
1
См. постановление Правительства России «Об организации лицензирования от-
дельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 г. ¹ 957.
2
См.: «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию» — приказ МВД России от 15 августа 2011 г. ¹ 942.
230
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
дение случаев утраты оружия, боеприпасов, подпадающих под действие ЛРС, недопущение их использования при совершении правонарушений; пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов данной категории; выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий, принятие к нарушителям
правил ЛРС мер, предусмотренных законом; предоставление государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений.
В систему правового регулирования оборота оружия и основных
частей огнестрельного оружия и патронов к нему на территории РФ
входят нормативные правовые акты международного уровня, Конституция РФ, ФКЗ и ФЗ, указы Президента и постановления и
распоряжения Правительства России, межведомственные и ведомственные правовые акты, нормативные документы органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
В целях обеспечения единого подхода к реализации законодательства, регулирующего оборот оружия на территории страны, ФЗ
«Об оружии» содержит основные понятия, действующие в данной
сфере. Законодательно закреплено, что оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия являются производство оружия,
торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка,
транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз
(вывоз) оружия на территорию страны. Оружием признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. При этом отмечается,
что к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве
изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения,
спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.
Оружие классифицируется в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам.
Очевидно, что ФЗ «Об оружии» регулируются исключительно
административные аспекты правоотношений, возникающих при
обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, в то время как на иные виды боевого
оружия, находящегося на вооружении в Вооруженных силах РФ,
действие указанного Закона не распространяется.
К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится
оружие, предназначенное для решения боевых и оперативнослужебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства России на вооружение государствен-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]