Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
271
заступлением на службу. Для организованного и своевременного
сосредоточения сил и средств полиции в местах, где сложилась
наиболее напряженная оперативная обстановка, применяется маневр нарядами.
Маневр — это изменение установленной дислокации постов и
маршрутов патрулирования. Маневр может осуществляться на период смены, дежурных суток или более длительное время. Перестановка нарядов при маневре отражается в постовой ведомости. Маневр в
пределах города, района, охраняемого объекта осуществляется распоряжением дежурного с немедленным докладом руководству. В необходимых случаях право на внесение изменений в расстановку нарядов строевых подразделений вневедомственной охраны полиции
имеют их командиры с последующим докладом дежурному.
В условиях резкого осложнения оперативной обстановки маневр
силами и средствами осуществляется по специальным планам.
Любые формы взаимодействия нарядов при несении службы
обеспечивают единство действий и эффективность в успешном решении общих задач по ООП и борьбе с преступностью.
Во время несения службы все наряды полиции независимо от
их внутриведомственной принадлежности обязаны:
x информировать друг друга о происшествиях, изменениях в
оперативной обстановки, происшествиях на охраняемых объектах, маршрутах патрулирования, постах и о получении новых данных об оперативной обстановке;
x содействовать друг другу в успешном выполнении повсе-
дневных задач по предупреждению и пресечению правонарушений;
x оказывать взаимную помощь, а при необходимости предпри-
нимать совместные, согласованные действия по пресечению
правонарушений, розыску и задержанию правонарушителей,
а также при других происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
Отрицательно влияет на состояние предупреждения и раскрытия преступлений отсутствие глубоких научных проработок проблем
комплексного использования сил и средств ОВД. Организуемые
мероприятия по обеспечению надежной охраны особо важных объектов не должны ограничиваться узким кругом субъектов, непосредственно участвующих в его охране. В условиях сложившейся в
стране криминогенной обстановки важным, если не решающим,
моментом в обеспечении должной безопасности охраняемых объектов от преступных посягательств является отработка тактики действий правоохранительных органов с включением максимального
числа служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
272
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Взаимодействие с дежурной частью территориального органа
МВД России. При несении службы наряды полиции должны обес-
печивать своевременную регистрацию и оперативное реагирование
на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, других
правонарушениях, происшествиях (в том числе о катастрофах,
взрывах, авариях, стихийных бедствиях), а дежурные осуществлять
контроль за своевременностью разрешения заявлений и сообщений
о преступлениях.
Дежурный дает указание нарядам на предупреждение, пресечение правонарушений, задержание лиц, их совершивших, имеющимися в его оперативном подчинении силами, а также об оказании
помощи силами других нарядов через соответствующих дежурных,
в чьем оперативном подчинении они находятся.
При обеспечении оперативного управления нарядами полиции в
системе единой дислокации необходимо:
x поддерживать устойчивую связь с нарядами, работающими на
территории обслуживания, а также с дежурными частями
подразделений, задействованных в системе единой дислокации и соседних У (О) МВД, оповещении нарядов об изменениях оперативной обстановки, своевременный маневр силами
и средствами, постановкой дополнительных задач;
x обеспечивать сбор, обработку и доклад начальнику У (О) МВД
и его заместителям сведений об оперативной обстановке на
обслуживаемой территории, информирование руководителей
соответствующих служб и подразделений;
x контролировать несение службы постовыми и патрульными
нарядами (периодическое, не менее одного раза в час, поддержание связи с нарядами и прием докладов об оперативной
обстановке на посту, маршруте, а также проверка точности,
своевременности и качества выполнения отданных распоряжений);
x своевременно информировать о происшествиях на охраняе-
мых объектах дежурного У (О) МВД;
x взаимодействовать с дежурными частями У (О) МВД по рас-
крытию преступлений по «горячим следам», краж из охраняемых объектов.
В целях совершенствования взаимодействия всех видов нарядов
строевых подразделений вневедомственной охраны полиции в отражении нападений преступников на охраняемые полицией объекты, пресечении преступных посягательств на имущество собственников проводятся оперативно-тактические учения «Тревога на
пульте» согласно разработанному плану обороны объекта.
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
273
Взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции. Ïðè
несении службы наряды строевых подразделений вневедомственной
охраны полиции должны информировать участковых уполномоченных полиции обо всех выявленных и возможных правонарушениях,
состоянии общественного порядка на закрепленных за ними территориях, фактах нарушения регистрации и проживания граждан, об
отдельных гражданах, группах лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, о выявленных условиях, способствующих совершению правонарушений.
Вместе с тем участковый уполномоченный обязан знать дислокацию постов и маршрутов на обслуживаемой территории, оказывать помощь нарядам полиции в изучении оперативной обстановки,
обучать методам предупреждения и пресечения правонарушений и
задержания преступников.
Взаимодействие с сотрудниками уголовного розыска, оперативными
работниками по борьбе с экономическими преступлениями. С аппара-
тами УР взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:
x изучение состояния охраны объектов и разработка совмест-
ных мероприятий по ее усилению, в частности в сельской
местности;
x совместное комиссионное обследование объектов при обору-
довании их средствами ОПС и сдаче в эксплуатацию этих
средств;
x разработка и осуществление совместных мероприятий по рас-
крытию краж из охраняемых объектов;
x использование оперативных возможностей аппаратов УР в
целях пресечения попыток совершения краж из охраняемых
объектов;
x привлечение сотрудников полиции УР к разъяснительной ра-
боте среди населения по охране квартир и личного имущества
граждан с помощью технических средств.
Кроме того, наряды строевых подразделений вневедомственной
охраны полиции должны принимать все зависящие от них меры по
предотвращению преступлений, выявлению и задержанию лиц, совершивших преступления, установлению очевидцев и свидетелей,
сохранению обстановки, следов и орудий преступления на месте
происшествия до прибытия оперативной группы.
Сотрудники УР обязаны информировать наряды полиции о
возможных и совершенных преступлениях, местах вероятного нахождения и укрытия преступников, их приметах, способах совершения преступлений, обучать методам розыска, опознания и задержания преступников, руководить действиями полицейских при
розыске преступников, оказывать помощь в изучении сложившейся
274
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
оперативной обстановки, информировать о лицах, состоящих под
административным надзором, участвовать в проведении инструктажей нарядов строевых подразделений вневедомственной охраны
полиции.
В рамках взаимодействия с оперативными работниками по борьбе с экономическими преступлениями наряды строевых подразделений вневедомственной охраны полиции должны вести наблюдение за
объектами, где имеются денежные, товарные и иные материальные
ценности, принимать меры к предотвращению хищений.
Взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних.
Сотрудники подразделений ПДН обязаны информировать наряды
строевых подразделений полиции вневедомственной охраны о местах, характере и времени возможных нарушений общественного
порядка детьми, обучать формам и методам борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.
Вместе с тем наряды строевых подразделений вневедомственной
охраны полиции должны выявлять и докладывать о местах сбора
групп несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения
правонарушений, задерживать и доставлять в отделы полиции несовершеннолетних, совершивших правонарушения, потерявшихся и
заблудившихся детей.
Взаимодействие с сотрудниками ГИБДД. Наряды строевых подразделений вневедомственной охраны полиции обязаны контролировать безопасность дорожного движения на своих постах и маршрутах, не оставлять без внимания случаи нарушения Правил дорожного движения и информировать инспекторов ДПС о нарушениях Правил дорожного движения, оказывать помощь сотрудникам
ДПС при расследовании ДТП.
Взаимодействие с нарядами патрульно-постовой службы. Ïðè
выполнении задачи по ООП и борьбе с преступностью в зоне своих
постов и на маршрутах патрулирования наряды строевых подразделений вневедомственной охраны полиции проходят дополнительный инструктаж в территориальных органах внутренних дел, получают дополнительные средства связи (при работе на разных частотах), знакомятся с оперативной обстановкой на местах, уточняют
дислокацию нарядов ППС для проведения совместных действий по
предупреждению, пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей. При отсутствии «тревог» или выполнения других
задач, возложенных на подразделения охраны, наряды строевых
подразделений вневедомственной охраны, полиции должны заниматься ООП, не забывая о том, что они в любое время могут быть
направлены для выполнения своей основной задачи по охране всех
видов собственности по договорам.
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
275
Взаимодействие нарядов строевых подразделений вневедомственной охраны полиции с другими службами достигается добросовестным выполнением служебных обязанностей, профессиональной
подготовкой, своевременным информированием сотрудников, что
дает положительные результаты в пресечении и раскрытии административных правонарушений и преступлений.
Таким образом, повышение эффективности деятельности вневедомственной охраны непосредственно связано с улучшением взаимодействия аппаратов охраны с другими службами ОВД. Подобное
взаимодействие необходимо осуществлять на всех уровнях территориальных органов МВД России, причем начинаться оно должно с
определения цели совместных действий, постановки конкретных
задач, а затем выбора путей, способов и средств их достижения.
Основой организации взаимодействия являются планы работы
территориальных органов МВД России и планы мероприятий по
отдельным вопросам борьбы с преступностью и ООП. В планах
предусматриваются вопросы, решение которых требует согласованных усилий отраслевых служб, а также конкретные формы реализации указанных мероприятий.
В решении общей задачи обеспечения охраны собственности
очень важно осуществлять целенаправленные совместные мероприятия по профилактике имущественных преступлений, проведению целевых оперативно-профилактических операций.
Совместно с аппаратами ООП управления, отделы вневедомственной охраны территориальных органов МВД России региональном уровне разрабатывают и осуществляют мероприятия, обеспечивающие на основе единой дислокации согласованное и наиболее
рациональное использование ресурсов вневедомственной охраны
полиции и ППС полиции по обеспечению надежной охраны объектов и общественного порядка.
Взаимодействие вневедомственной охраны с территориальными
подразделениями МЧС России осуществляется в следующих формах:
совместное обследование охраняемых объектов на предмет их технически укрепленной и пожарной безопасности (в частности, при
оборудовании их средствами охранно-пожарной сигнализации);
участие в приеме и эксплуатации этих средств, обучение работников охраны методам предупреждения и тушения пожаров и соблюдения установленных правил противопожарной безопасности на
постах; обеспечение своевременного выезда пожарных команд при
поступлении на пульты сигналов «тревога» с объектов, оборудованных совмещенной ОПС.
Наиболее тесное взаимодействие подразделений вневедомственной охраны полиции осуществляется с филиалами ФГУП «Охрана»
276
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
МВД России. Взаимодействие осуществляется в следующих направлениях.
1. При проведении работ по оборудованию объектов инженерно-
техническими средствами охраны, их обслуживанию и ремонту.
Подразделения вневедомственной охраны во взаимодействии с
филиалами ФГУП «Охрана» осуществляют единый подход к обслуживанию юридических и физических лиц при комплексном проведении работ и оказании услуг в сфере обеспечении сохранности их
имущества. Для обследования объектов, принимаемых под охрану,
на предмет технической укрепленности и оснащенности инженерно-техническими средствами охраны создается межведомственная
комиссия, состав которой определяется нормативными правовыми
1
актами МВД России
.
По результатам работы межведомственной комиссии составляется рабочая документация: акт обследования объекта, содержащий
конкретные предложения по организации охраны объекта; техническое задание на проектирование систем безопасности объектов,
проектно-сметная документация или технический акт обследования
со схемой блокировки объекта; иные необходимые документы.
Акт обследования объекта и техническое задание на проектирование систем безопасности объектов составляются представителями
отделов (отделений) вневедомственной охраны и подписываются
членами комиссии. Проектная документация, технический акт обследования со схемой блокировки составляются представителями
филиала и до передачи заказчику согласовываются с вневедомственной охраной.
Технический надзор за выполнением филиалами ФГУП «Охрана»
проектных, монтажных и наладочных работ, связанных с оборудованием объектов техническими средствами охраны осуществляют
подразделения вневедомственной охраны на договорной основе в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД
России.
Приемка межведомственной комиссией в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны, их техническое обслуживание филиалами ФГУП «Охрана», а также контроль подразделениями вневедомственной охраны за организацией технического обслуживания
осуществляются в соответствии с требованиями законодательства
РФ и нормативными правовыми актами МВД России.
1
Приказ МВД России от 20 февраля 2009 г. ¹ 155 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел РФ с федеральным
государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних
дел РФ».
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
277
2. При организации охраны имущества.
Заявление по вопросу обеспечения охраны имущества, поступившее в подразделение вневедомственной охраны или филиал
ФГУП «Охрана», должно быть рассмотрено соответствующим руководителем либо передано по компетенции в сроки и в порядке, ус-
1
тановленном приказом МВД России от 31 августа 2007 г. ¹ 772
.
По результатам рассмотрения заявления проводится подготовка
проекта договора. Проекты договоров готовятся подразделениями
вневедомственной охраны и филиалами ФГУП «Охрана» по определенным для них видам работ (охранных и иных услуг). Проекты
договоров согласовываются на уровне руководителей в целях обеспечения целостной системы защиты объекта и устранения уязвимых мест в его охране.
В случае если в результате совершения на совместно охраняемом подразделением вневедомственной охраны и филиалом ФГУП
«Охрана» объекте кражи или иного противоправного посягательства
причинен имущественный ущерб, руководством ОВО и филиала
предприятия создается комиссия в целях выяснения обстоятельств
случившегося и для проведения проверки, результаты которой
оформляются совместным заключением.
3. При реагировании группами задержания строевых подразделений
вневедомственной охраны полиции на тревожные сообщения, поступающие с объектов, охраняемых с помощью пунктов централизованной
охраны (ПЦО) ФГУП «Охрана».
Реагирование группами задержания подразделения вневедомственной охраны на тревожные сообщения, поступающие с охраняемых филиалами предприятия объектов, находящихся на территории
обслуживания ОВО, осуществляется на основании заключенных отделами вневедомственной охраны и филиалами ФГУП «Охрана» в
соответствии с законодательством Российской Федерации договоров.
До заключения филиалом ФГУП договора на централизованную
охрану объектов в подразделения вневедомственной охраны передаются акт обследования объекта, принимаемого под охрану пунктом централизованной охраны предприятия, оперативная карточка,
в которой указывается схема расположения объекта, технические
средства охраны, которыми он оборудован, сведения о лицах,
имеющих право пользования инженерно-техническим средствами
охраны, иная необходимая информация и проект договора с заказчиком.
1
Приказ МВД России от 31 августа 2007 г. ¹ 772 «Об утверждении Порядка
обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны
имущества физических и юридических лиц по договорам».
278
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Руководителем подразделения вневедомственной охраны на основании представленных документов изучается возможность обеспечения реагирования группами задержания на тревожные сообщения, поступающие с охраняемых с помощью пунктов централизованной охраны объектов. При наличии данной возможности отделом вневедомственной охраны заключается договор с ФГУП «Охрана», а руководителем подразделения вневедомственной охраны
после представления договора, заключенного с заказчиком, в отношении соответствующих объектов отдается приказ об организации
реагирования группами задержания на сигналы «тревога», поступающие с ПЦО предприятия.
Действия дежурных смен (дежурных частей, центров оперативного управления) при получении сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на объекте, охраняемом с помощью ПЦО предприятия и групп задержания по реагированию на сигналы «тревога», осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.
Подразделение вневедомственной охраны обеспечивает информирование филиала ФГУП «Охрана» об обнаружении группой задержания вневедомственной охраны полиции нарушения целостности объекта, проникновения на него посторонних лиц в целях прибытия на объект уполномоченного представителя ФГУП и своевременного уведомления заказчика.
4. При осуществлении проверок несения службы работниками вое-
низированных и сторожевых подразделений филиалов ФГУП «Охрана».
В целях обеспечения надежной защиты имущества заказчиков,
подготовки рекомендаций филиалу предприятия по организации
военизированной и сторожевой охраны и принятия на их основе
управленческих решений подразделения вневедомственной охраны
при наличии возможности и с согласия заказчика могут организовывать проверки несения службы работниками военизированных и
сторожевых подразделений филиалов ФГУП «Охрана». Для этого
заключается (изменяется) соответствующий договор подразделения
с филиалом предприятия.
Для организации проверок несения службы филиалы ФГУП
представляют в подразделения вневедомственной охраны сведения
о месте нахождения охраняемых объектов, режиме их работы, количестве постов охраны, характере вооружения нарядов сторожевой
и военизированной охраны.
Филиалами предприятия совместно с руководством подразделения вневедомственной охраны разрабатываются графики проведения проверок несения службы работниками ФГУП «Охрана», периодичность которых определяется с учетом складывающейся опе-
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
279
ративной обстановки, количества охраняемых объектов на территории, обслуживаемой подразделением вневедомственной охраны,
удаленности их от места дислокации подразделения, а также примерный план-задание сотрудникам вневедомственной охраны, в
котором отражается перечень вопросов, подлежащих изучению при
осуществлении проверок несения службы работниками военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана». По результатам проведения проверок подразделения вневедомственной охраны
информируют руководство филиалов предприятия о фактах выявленных нарушений, допускаемых работниками предприятия при
несении службы на охраняемых объектах, а также вносят предложения в целях принятия руководством ФГУП «Охрана» управленческих решений по вопросам организации несения службы.
Во взаимодействии строевых подразделений вневедомственной
охраны полиции с другими службами по охране объектов должна
находить выражение главная цель — обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединение усилий для успешного решения
общей задачи по охране объектов и квартир граждан по договорам,
обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью.
При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко
согласованы как по цели и задачам действий, так и по месту и времени проведения совместных мероприятий.
8
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɯ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ ɨɯɪɚɧɧɨ-
ɤɨɧɜɨɣɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
8.1. ɉɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɯ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ ɩɨɥɢɰɢɢ ɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ
ɨɯɪɚɧɧɨ-ɤɨɧɜɨɣɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ: ɢɯ ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɮɭɧɤɰɢɢ
К специализированным относятся учреждения полиции, в которых
в соответствии с нормативными правовыми актами содержаться
определенные категории физических лиц. В их числе: изоляторы
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов
внутренних дел (ИВС); специальные приемники ОВД содержания
лиц, арестованных в административном порядке (спецприемники);
центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД (ЦВСНП). Для перемещения подозреваемых и обвиняемых и их охраны создаются конвойные части и подразделения
полиции (полки, батальоны, роты, взвода, отделения).
В соответствии с действующим законодательством на полицию
возложены обязанности «содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД,
а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде
административного ареста» (п. 14 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Для выполнения этой обязанности в составе полиции действуют охранноконвойные подразделения (службы)
держания подозреваемых и обвиняемых.
Правовой основой содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых являются Конституция РФ, законодательство РФ,
принципы и нормы международного права, а также международные
1
Далее — ОКС полиции.
1
и изоляторы временного со-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]