Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
361
чаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.
(3) Пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совер-
шивших преступления, по «горячим следам». Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений,
выявление обстоятельств, способствующих их совершению,
принятие мер к устранению данных обстоятельств.
(4) Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях,
своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.
(5) Совместно с другими подразделениями органов внутренних
дел (ОВД) принятие неотложных мер по спасанию людей и
оказанию им доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных
обстоятельствах.
(6) Взаимодействие с гражданами по вопросам ООП и обеспе-
чения общественной безопасности.
(7) Участие в мероприятиях по профилактике и предупрежде-
нию преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений ОВД, правоохранительных органов, органов государственной власти; выполнении задач, определенных планами ОВД на военное время и
действий при чрезвычайных обстоятельствах; в соответствии
с законодательством РФ участие в проведении контртеррористических операций.
Устав определил порядок создания и функционирования строе-
1
вых подразделений ППСП
.
Кроме того, в целях оперативного маневрирования силами и
средствами патрульно-постовой службы в составе УТ МВД России
по ФО, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на
транспорте, а также МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по
иным субъектам РФ создаются полки, отдельные батальоны, роты,
взводы и отделения.
Штаты подразделений ППСП утверждаются начальниками УТ
МВД России по ФО, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ
МВД России на транспорте. Например, штаты ППСП Управления
2
МВД России на комплексе «Байконур»
утверждаются начальником
ГУ МВД России по Московской области.
1
Приказ МВД России от 11 марта 2012 г. ¹ 160.
2
Приказ МВД России от 29 августа 2006 г. ¹ 685 «Об утверждении Порядка учета
рабочего времени и численности сотрудников милиции вневедомственной охраны
при органах внутренних дел РФ» (зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября
2006 г. ¹ 8332).
362
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Командный состав подразделений ППСП комплектуется из
числа сотрудников полиции, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, прошедших соответствующую подготовку, способных по деловым и моральным качествам руководить
подчиненным личным составом, и несет персональную ответственность за организацию и осуществление деятельности подчиненного
подразделения.
Руководитель отдельного подразделения ППСП (полка, батальона,
роты, взвода, отделения) должен:
x анализировать оперативную обстановку и вносить предложе-
ния руководству линейного подразделения полиции ОВДТ по
расстановке нарядов, а также маневрированию силами и средствами подразделения ППСП; утверждать должностные обязанности своих заместителей и командиров структурных подразделений и контролировать их исполнение;
x обеспечивать: поддержание постоянной готовности своего
подразделения к выполнению внезапно возникающих задач
при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях
и при чрезвычайных обстоятельствах; организацию и проведение инструктажей нарядов полиции, контролировать несение службы, внешний вид и строевую выправку личного состава, соблюдение им правил ношения форменной одежды и
снаряжения; взаимодействие с общественными формированиями правоохранительной направленности по вопросам ООП,
оказывать им методическую и практическую помощь в обучении формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений; подбор и расстановку личного состава, его воспитание
по соблюдению служебной дисциплины и законности;
x организовывать: учет результатов работы каждого сотрудника
и подразделения ППСП. Ежедневно анализировать результаты службы нарядами полиции и принимать меры к их повышению; комплектование подразделений ППСП, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников; планирование служебной деятельности подразделения на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России;
x лично руководить обучением и воспитанием подчиненных.
Принимать меры к предупреждению нарушений дисциплины
и законности среди личного состава. Например, командир
полка, отдельного батальона ППСП имеет право: издавать
приказы о назначении на должность и увольнении лиц рядового и младшего начальствующего состава строевого подразделения, а также по вопросам его финансово-хозяйственной
деятельности;
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
x вносить начальнику территориального органа МВД России на
363
районном уровне предложения об изменении организационноштатного построения подразделения за счет перераспределения
штатной численности личного состава внутри подразделения;
x кроме того, осуществлять функции по разработке эффектив-
ного управления силами и средствами, боевой и мобилизационной готовности, планированию деятельности подразделения, профессиональной подготовке и укреплению служебной
дисциплины сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка и законности;
x ежедневно контролировать соблюдение правил учета, хране-
ния, выдачи и сдачи огнестрельного оружия, боеприпасов,
специальных и технических средств, ведения служебной документации по служебной деятельности подразделения;
x изучать и оценивать состояние правопорядка непосредствен-
но в местах несения службы нарядами, принимать незамедлительные меры к устранению недостатков, докладывать о них
непосредственному начальнику;
x готовить предложения по обеспечению правопорядка в обще-
ственных местах силами и средствами подразделения ППСП
на предстоящие сутки и докладывать командиру подразделения не позднее 18.00 текущих суток;
x организовывать и контролировать работу сотрудников под-
разделения ППСП, ежемесячно составлять графики проведения гласных и скрытных проверок несения службы нарядами,
представлять их на утверждение командиру подразделения
ППСП и после их утверждения контролировать выполнение;
x организовывать своевременное рассмотрение обращений граж-
дан, запросов, обращений из учреждений и организаций, проводить соответствующие проверки и готовить ответы; своевременно и в полном объеме обеспечивать подразделения материально-техническими средствами, вооружением, специальными
и техническими средствами, автотранспортом и иным имуществом согласно табельной положенности;
x проводить необходимые мероприятия по изучению морально-
психологического климата в семьях сотрудников;
x обеспечивать учет и хранение материально-технических
средств, вооружения, специальных и технических средств,
исправность автомототранспорта, средств связи, сигнализации и иного имущества, находящегося в эксплуатации, контролировать порядок его применения и использования.
Главная роль в управлении силами и средствами ППСП — это
повседневная и целенаправленная деятельность руководителей УТ
364
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, За-
1
байкальского ЛУ МВД России на транспорте
, которое заключается в:
оптимальном использовании сил и средств подразделений ППСП;
поддержании постоянной готовности подразделения ППСП к выполнению поставленных задач; управлении патрульно-постовой
службой полиции, в том числе планировании деятельности подразделений ППСП, выработке решений, обеспечивающих успешное
выполнение поставленных задач, организации их неуклонного исполнения, контроля за несением службы сотрудниками ППСП.
Для этих целей осуществляются:
x анализ оперативной обстановки и разработка на его основе
управленческого решения на организацию ППС. Подготовка
их для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов
перед заступлением на службу и далее по мере необходимости;
x обеспечение постоянной и устойчивой связи с нарядами
ППСП, обеспечение своевременного обмена информацией;
x организация взаимодействия, маневра силами и средствами
подразделений ППСП;
x контроль за организацией и несением ППС, а также учет и
оценка результатов деятельности нарядов ППСП;
x выявление и внедрение положительного опыта по организа-
ции службы, а также выявление и своевременное устранение
недостатков в организации работы нарядов ППСП;
x материально-техническое и финансовое обеспечение подраз-
делений и сотрудников ППСП, в том числе решение вопросов стимулирования эффективной работы;
x обучение сотрудников подразделений ППСП формам и мето-
дам несения патрульно-постовой службы.
Начальник линейных управлений (отделов) МВД России на
транспорте, начальник линейного отдела (отделения) полиции и его
2
заместитель по обеспечению общественного порядка
(далее —
ООП), командир подразделения ППСП управляют подчиненными
подразделениями лично или через подчиненный аппарат.
Оперативное управление нарядами ППСП в период несения
службы возлагается на дежурные части линейных управлений (отделов) МВД России на транспорте, а также группы управления нарядами ППСП.
Непосредственное управление нарядами в границах патрульного
участка или отдельного участка обслуживания (микрорайона) осу-
1
Также МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам РФ,
начальников территориальных органов МВД России на районном уровне.
2
Также начальник территориального органа МВД России на районном уровне, на-
чальник полиции и его заместитель (по ООП).
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
365
ществляется начальником патрульного участка, старшим патрульной группы с последующим докладом в дежурную часть ЛУ (О)
МВД России на транспорте (или территориального органа МВД
России на районном уровне), а также о происшедших изменениях в
расстановке личного состава.
Вся деятельность ОВДТ, а также подразделений ППСП осуществляется в соответствии с текущими планами работы подразделения.
Итоги выполнения планов рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике подразделения. По окончании планового
периода составляется отчет (справка) о выполнении пунктов плана
с последующим докладом руководителю, утвердившему план.
Контроль за выполнением планов осуществляют начальники
штабов (подразделений), а также соответствующие должностные
1
лица управлений (отделов, отделений) обеспечения ООП
.
В целях повышения ответственности и эффективности службы
принимается решение на охрану правопорядка на улицах, объектах
транспорта и в других общественных местах на конкретные сутки в
соответствии с планом единой дислокации и оформляется решением начальника линейного подразделения полиции, занесенным в
постовую ведомость.
В решении определяются расчет сил и средств, расстановка нарядов подразделения ППСП, задействованных на обеспечение правопорядка.
Период выполнения конкретной задачи оформляется приказом,
специальным планом обеспечения правопорядка, планом расстановки личного состава ППСП.
Основу деятельности подразделений ППСП составляют организация и несение службы на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах.
При принятии решения по организации патрульно-постовой службы учитываются:
x географические, социально-экономические особенности ре-
гиона (города, района), численность, состав и движение коренного населения, приток иногородних и иностранных граждан и лиц без гражданства, характеристики улиц, места размещения и режим работы организаций и учреждений, расположение объектов особой важности, жизнеобеспечения, разрешительной системы, банков, специальных учреждений ОВДТ;
x плотность пассажиропотока на объектах железнодорожного,
воздушного и водного транспорта с учетом сезонности (времени года);
1
Далее — подразделения ООП.
366
x количество, уровень, динамика и структура преступности, ад-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
министративных правонарушений, совершаемых на улицах,
объектах транспорта и в других общественных местах с учетом времени года, суток и метеорологических условий;
x расстановка нарядов ППСП и ее соответствие реально скла-
дывающейся оперативной обстановке, система установленных
технических средств (видеонаблюдения и «гражданин—
полиция») на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;
x результаты работы нарядов, подразделений, участвующих в
ППС, а также обеспеченность личного состава вооружением,
средствами связи, патрульным транспортом и их использование;
x места скопления несовершеннолетних, в том числе состоя-
щих на учете в территориальных органах МВД России (групп
несовершеннолетних антиобщественного и иного характера).
В таких случаях источниками информации при изучении оперативной обстановки являются: статистическая отчетность, аналити-
ческие материалы, оперативные и рабочие карты (схемы) и другие
документы, отражающие состояние ООП и борьбы с преступностью, ориентировки о совершенных преступлениях и розыске преступников; оперативные данные, сведения, поступающие от сотрудников подразделений полиции; доклады нарядов ППСП и других нарядов комплексных сил; сообщения ОВДТ и других правоохранительных органов, воинских частей внутренних войск МВД России, подразделений и воинских частей Вооруженных сил РФ; ФОИВ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, госучреждений, общественных объединений и организаций; заявления граждан; сообщения СМИ, сведения, полученные по техническим каналам связи от систем видеонаблюдения,
мониторинговых систем и другие.
Сотрудники подразделений ППСП при выполнении своих обя-
1
занностей имеют право доступа к информации
, содержащейся в
учетах информационных центров УТ МВД России по федеральным
округам, МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам РФ. Таким образом, в решении по организации ППС на после-
дующие сутки предусматриваются:
x общая задача подразделения исходя из сложившейся опера-
тивной обстановки; обязательные нормы выставления сотрудников и выделения технических средств;
x состав, расстановка и задачи ППН, особенности несения
службы, организация взаимодействия между ними, с террито-
1
В установленном порядке нормативными правовыми актами.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
367
риальными ОВД: УУП, другими сотрудниками полиции, представителями общественных формирований правоохранитель-
1
ной направленности, частных охранных организаций
x возможность и формы маневра силами и средствами при из-
ïî ÎÎÏ;
менении оперативной обстановки;
x система связи с нарядами, сроки представления информации,
сигналы и условные знаки.
Порядок контроля за несением патрульно-постовой службы. Íå-
сение службы в течение дежурной смены может осуществляться на
одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному
(постовому) выдаются маршрутные карточки.
2
Виды нарядов
и их состав определяются исходя из особенностей участков обслуживания и сложившейся оперативной обстановки. При этом посты выставляются в тех местах, где круглосуточно
или в течение установленного периода времени требуется непрерывное присутствие сотрудников полиции.
Патрули применяются в случаях, когда постоянное нахождение
постов в определенных пунктах не вызывается необходимостью.
Патруль закрепляется за двумя-тремя маршрутами (постами) и без
крайней необходимости на другие участки не назначается. Время
выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы наряды ППСП увеличивались в часы суток и в местах, где имеется наибольшая вероятность
совершения преступлений и административных правонарушений.
Назначение сотрудника подразделения ППСП в наряд производится с учетом состояния здоровья и физического развития, возраста, опыта работы и других индивидуальных особенностей, которые
наиболее полно соответствуют условиям несения службы и обстановке на том или ином маршруте, посту.
Патрульный (постовой) несет службу на порученном маршруте
(посту) согласно решению, утвержденному начальником ЛУ (О)
МВД России на транспорте. Только эти лица имеют право давать
ему указания о проведении каких-либо действий в интересах обеспечения правопорядка, снять его с маршрута (поста) или изменить
место несения службы.
1
Далее — ЧОО. Статья 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 17. Ст. 888;
ÑÇ ÐÔ 3294; 2007. ¹ 31. Ñò. 4011; 2008. ¹ 52. Ñò. 6227; 2009. ¹ 48. Ñò. 5717;
¹ 52. Ìò. 6450. Ñò. 6455; 2010. ¹ 47. Ñò. 6032, 6035; 2011. ¹ 7. Ñò. 901; ¹ 27.
Ñò. 3880; ¹ 49. Ñò. 7067).
2
Запрещается назначать для самостоятельного несения службы и вооружать полицейских, не прошедших первоначальной подготовки и не принявших присяги.
368
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Во время несения службы патрульный (постовой) дисциплинар-
ным взысканиям не подвергается.
Сотрудники ППСП несут службу в форменной одежде. При
решении специальных задач им может быть разрешено несение
службы в гражданской одежде.
Режим работы ППСП определяется распорядком дня и графиком, в котором указываются дни и часы (смены) несения службы
каждым сотрудником подразделения ППСМ и его выходные дни.
Для сотрудников ППСП устанавливается общая продолжитель-
1
ность рабочего времени не более 40 часов в неделю
, выходные дни
предоставляются по графику.
Продолжительность непрерывного несения службы нарядами
ППСП на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха
–20 градусов и ниже (в случае отсутствия утепленного укрытия),
а также при температуре +35 градусов и выше не должна превышать двух часов. В этих случаях организуется подмена нарядов.
Патрульные парного пешего патруля при необходимости несут
службу отдельно, но в пределах видимости и слышимости.
Наряды ППСП должны фиксировать изменения обстановки и
на основе этого избирать наиболее целесообразную тактику несения службы. Во время службы наряды должны обращать особое вни-
мание: на лиц, часто появляющихся у объектов, где хранятся, нахо-
дятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз и проявляющих интерес к
состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режима работы и
организации охраны; которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не
соответствующую росту и комплекции, а также имеющих повязки и
травмы; лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; безнадзорных детей и детей, играющих в опасных местах; места
возможного появления правонарушителей; подозрительные предметы, могущие представлять опасность.
В ночное время наряд должен передвигаться по территории на
некотором расстоянии от домов и других сооружений, выдерживать, по возможности, необходимую дистанцию по отношению к
гражданам и никого не оставлять позади себя, приближаться к человеку, как правило, со стороны источника освещения.
При приближении человека к наряду сзади, в условиях темноты, в малолюдных местах необходимо отойти в сторону, остано-
1
Статья 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 49. Ñò. 7020).
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
369
виться, пропустить его или изменить направление движения и пойти навстречу.
Для взаимодействия или получения помощи от соседних нарядов, других сотрудников органов внутренних дел патрульный или
постовой использует все виды связи или подает сигналы свистком:
«Задерживай» — один продолжительный сигнал; «На помощь, ко
мне» — два коротких сигнала. При необходимости сигналы повторяются. В случае крайней необходимости сотрудник полиции имеет право применить табельное оружие для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи
путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
Патрульный (постовой), услышав сигналы, обязан при сигнале
«Задерживай» усилить внимание и принять меры к обнаружению и
задержанию лиц, пытающихся уйти от преследования, а при сигнале «На помощь, ко мне» ответить одним коротким сигналом и немедленно направиться к месту вызова для оказания помощи.
ППСП осуществляет следующие задачи: предупреждения и пресечения преступления или административного правонарушения;
преследования скрывающихся преступников; доставления в ОВД
правонарушителей; оказания помощи лицам, находящимся на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии; принятия мер к ликвидации пожара или иного чрезвычайного происшествия, могущего иметь общественно опасные последствия; охраны
места происшествия; оказания содействия в выполнении служебных обязанностей другим нарядам полиции, представителям правоохранительных органов.
Об оставлении маршрута (поста) наряд ППСП незамедлительно
докладывает оперативному дежурному. Кроме того, во время несения
службы наряду ППСП запрещается: передавать и предъявлять оружие, за исключением лиц, которым он подчинен; спать, отвлекаться от службы; нарушать правила радиообмена, вести неслужебные
разговоры по телефону; оставлять маршрут (пост), за исключением
случаев, указанных в п. 78 Устава.
Заступающие на службу сотрудники должны при себе иметь: служебное удостоверение, для полицейского-водителя дополнительно —
водительское удостоверение; нагрудный знак сотрудника полиции и
жетон с личным номером; служебную книжку, карточку маршрута,
поста; формализованные бланки рапортов; табельное огнестрельное
оружие с двумя снаряженными магазинами; кобуру с протиркой и
страховочным ремешком; резиновую палку; наручники; свисток;
носимую радиостанцию; карманный электрический фонарь; авто-
370
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ручку, простой карандаш; ключи от специального телефона, дверей
железнодорожных вагонов, воздушных и водных судов.
Продолжительность ежедневного инструктажа не должна превышать 30 минут.
Схема организации связи обусловливается структурой ОВДТ, характером выполняемых задач и необходимостью взаимодействия между собой при несении ППС и проведении различных мероприятий
по выявлению и раскрытию преступлений, иных правонарушений.
Видеосредства применяются для наблюдения за состоянием
правопорядка на наиболее важных участках обслуживаемой территории (объектах) и контроля за действиями нарядов.
Взаимодействие и маневр нарядами подразделений ППСП, в
том числе с другими нарядами комплексных сил, организуются начальником линейного подразделения полиции в соответствии с Уставом и соответствующими нормативными актами МВД России.
К ООП на добровольной основе могут привлекаться представители организаций и общественных формирований правоохранительной направленности, сотрудники частных охранных организаций (предприятий) и граждане. Основными формами взаимодействия
являются:
x участие сотрудников других подразделений ОВДТ в проведе-
нии инструктажей и занятий с личным составом ППСП по
обучению их приемам и методам предупреждения, выявления
и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, предупреждения и
пресечения тактики и методике охраны места происшествия
и других задач полиции;
x проведение совместных с соседними территориальными орга-
нами МВД России на районном уровне учебно-тренировочных занятий, тактико-специальных, командно-штабных и
оперативно-тактических учений по пресечению возможных
нарушений ОПиБ на транспорте, терактов, массовых беспорядков, противоправных посягательств на объекты жизнеобеспечения и особо важные объекты, поиску и задержанию лиц,
совершивших данные посягательства;
x взаимодействие путем обмена информацией, совместного
анализа оперативной обстановки; участия представителей
взаимодействующих сторон в оперативных совещаниях; внесения коррективов в расстановку сил и средств, а также согласования порядка действий всех нарядов и оказания взаимной помощи при несении ими службы.
В зависимости от состояния оперативной обстановки может
осуществляться маневр (изменение установленной дислокации) на
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]