Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
331
зационной принадлежности Госавтоинспекции к системе МВД России и содержания ее компетенции как органа административного
надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения,
наделенного рядом организационных функций, в том числе координационного характера.
Органы управления и подразделения образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят ее федеральный орган управления,
органы управления территориальных органов МВД России по субъектам РФ, подразделения территориальных органов МВД России по
районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения территориальных органов МВД России в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также специализированные и иные подразделения, научно-исследовательские учреждения и их филиалы.
Федеральный орган управления Госавтоинспекции — Главное
управление по обеспечению безопасности дорожного движения
1
МВД России (ГУОБДД МВД России)
структурным подразделением центрального аппарата МВД России
является самостоятельным
2
,
обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Главное управление является федеральным органом управления
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
3
МВД России
и возглавляет систему Госавтоинспекции4, совместно
с территориальными органами МВД России на межрегиональном,
региональном и районном уровнях обеспечивает эффективность
деятельности органов управления и подразделений системы Госавтоинспекции. Оно осуществляет управление ФГУ «Научноисследовательский центр проблем безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФГУ
«Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»»,
а также Центром специального назначения в области обеспечения
безопасности дорожного движения МВД России.
1
Далее — Главное управление.
2
Далее — Министерство или МВД России.
3
Далее — Госавтоинспекция.
4
Указ Президента России от 15 июня 1998 г. ¹ 711 «О дополнительных мерах по
обеспечению безопасности дорожного движения» (ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 25. Ñò. 2897;
2008. ¹ 27. Ñò. 3250; 2010. ¹ 52. Ñò. 7053).
332
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Главное управление совместно с территориальными органами
МВД России на межрегиональном, региональном и районном
уровнях обеспечивает эффективность деятельности органов управления и подразделений системы Госавтоинспекции. ГУБДД МВД
России имеет печать с изображением геральдического знака — эмблемы ОВД РФ, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим полным и сокращенным
наименованием, а также может иметь учреждаемые знаки и символику, отражающие специфику деятельности Главного управления.
Для обеспечения служебной деятельности пользуется печатью МВД
России с изображением Государственного герба РФ.
Структура и штатное расписание Главного управления утвер-
1
ждаются Министром
по представлению его заместителем, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления.
Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции
является по должности Главным государственным инспектором
безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его
заместители — заместителями Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации.
Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от
должности Президентом России по представлению Министра.
Органы управления Госавтоинспекции по субъектам РФ являются структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МВД России по субъектам РФ, а их руководители
по должности — главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам РФ, соответственно
их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам РФ.
Главные государственные инспектора безопасности дорожного
движения по субъектам РФ осуществляют по вопросам, относящимся к их компетенции, руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по
районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям.
Руководители органов управления Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ, за исключением
лиц, замещающих должности высшего начсостава ОВД РФ (Москва, Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и
Ленинградская область), назначаются на должность и освобождаются от должности Министром по представлениям руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции, которые вносятся
1
Далее — Министр.
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
333
с учетом предложений министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам РФ и мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов РФ.
Заместители руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ назначаются на должность и освобождаются
от должности руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов РФ.
Структура и штатная численность органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются руководителями территориальных органов
МВД России по субъектам РФ в соответствии с утвержденными
Министром типовой структурой и типовым штатным расписанием
соответствующих территориальных органов по предложению руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ
и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.
Подразделения Госавтоинспекции территориальных органов
МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
являются структурными подразделениями указанных территориальных органов. Их руководители по должности являются главными
госинспекторами, а их заместители — заместителями главных госинспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от
должности руководителями территориальных органов МВД России
по субъектам РФ по согласованным с руководителями органов
управления Госавтоинспекции по субъектам РФ представлениям
начальников территориальных органов МВД России на районном
уровне.
Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции территориальных органов на районном уровне, а также
непосредственно подчиненных им специализированных и иных
подразделений Госавтоинспекции определяются руководителями
территориальных органов МВД России по субъектам РФ в соответствии с утвержденными Министром типовой структурой и типовым
штатным расписанием соответствующих ОВД по предложению на-
334
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
чальников территориальных органов на районном уровне и по согласованию с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ.
Многообразие полномочий предполагает, что сотрудники Госавтоинспекции должны обладать разнообразными знаниями, умениями и навыками. Это обстоятельство определяет и внутриорганизационную структуру органов управления, а также виды специализированных и иных подразделений, при определении которых реализован принцип специализации выполнения отдельных функций.
В соответствии с Типовым положением об управлении (отделе,
отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного
движения в составе территориальных органов МВД России по субъ-
1
ектам РФ
управление (отдел, отделение) включает отделы (отделе-
ния, группы): организационно-аналитический; дорожно-патрульной
службы; розыска; дознания и административной практики, технического надзора; регистрационной работы; экзаменационной работы; дорожной инспекции и организации движения; пропаганды
безопасности дорожного движения; контрольно-профилактический;
финансовый; секретариат. В структуре Управления (отдела, отделения) могут создаваться другие отделы (отделения, группы). В настоящее время в состав служб и подразделений полиции, отвечающих за обеспечение общественного порядка, согласно утвержденной приказом ¹ 333—2011 г. типовой структуре территориальных
органов МВД России на региональном уровне, входят: управление
(отдел, отделение) ГИБДД; Межрайонные подразделения ГИБДД:
регистрационно-экзаменационные, технического осмотра автомототранспортных средств; Центры (группы) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного
движения ГИБДД; строевые подразделения ДПС ГИБДД (обеспечивающие БДД: на федеральных трассах, на региональных трассах с
интенсивным дорожным движением; оперативного реагирования;
по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда АСН).
В непосредственном подчинении управления (отдела, отделения)
находятся: строевые подразделения, в том числе специализирован-
ные, ДПС (полк, батальон, рота, взвод), осуществляющие возложенные на них функции, на территории нескольких административно-территориальных образований соответствующего субъекта РФ или
города, имеющего районное деление; межрегиональный отдел информационного обеспечения оперативно-поисковой заградительной
системы по розыску автомототранспортных средств; отдел (отделе-
1
Приложение 2 к приказу МВД России от 28 сентября 1998 г. ¹ 618 «Об утвержде-
нии Положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России».
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
335
ние) информационного обеспечения и внедрения технических
средств; кроме того, при отсутствии отдела (отделения) Госавтоинспекции управления (отдела) внутренних дел города, имеющего
районное или иное административно-территориальное деление в
подчинении управления (отдела, отделения) могут находиться межрайонные регистрационно-экзаменационные отделы (отделения),
станции технического осмотра, центр управления дорожным движением, центр (группа) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.
При начальнике Управления (отдела, отделения) образуется постоянно действующее оперативное совещание. В Управлении (отделе, отделении) могут создаваться советы, комиссии и другие коллегиальные органы.
Деятельность Госавтоинспекции направлена на решение трех ос-
новных задач: осуществление административного надзора в области
обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе реализаций установленной в этой области разрешительной системы допуска к участию в дорожном движении; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их
последствий; участие в ООП и борьба с преступностью.
Для выполнения поставленных задач Госавтоинспекция наделена широким кругом полномочий по применению различных мер
административно-правового принуждения. По своей целевой направленности они могут быть разделены на меры административнопредупредительные, административно-обеспечительные, административного пресечения и административного наказания.
Организационная структура Госавтоинспекции определена исходя из содержания решаемых задач и реализуемых полномочий.
Система Госавтоинспекции включает федеральный орган управления (Главное управление обеспечения безопасности дорожного
движения МВД России), органы управления Госавтоинспекции по
субъектам РФ, подразделения Госавтоинспекции, в том числе горрайорганов внутренних дел и специализированные подразделения.
В целом система Госавтоинспекции построена исходя из принципа
специализации выполнения основных функций.
10
¤ÌÁÃÁ
Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
10.1. ɉɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Под правовым регулированием в юриспруденции понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридические
нормы, правоотношения, индивидуальные предписания и др.) результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в
соответствии с требованиями экономики правового государства,
потребностями гражданского общества.
Органы внутренних дел на транспорте
чиненные им подразделения в своей деятельности руководствуются:
x Конституцией Российской Федерации;
x общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами РФ;
x федеральными конституционными законами;
x Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О поли-
1
, другими федеральными законами, актами Президента
öèè»
1
(далее — ОВДТ) и под-
1
ОВДТ — Главное управление на транспорте (ГУТ МВД России), управление на
транспорте МВД России по федеральным округам (УТ МВД России по ФО), линейное управление или отдел МВД России на транспорте (ЛУ (О) МВД России на
транспорте), линейный отдел (отделение, пункт) полиции ЛОП (ЛоП, ЛпП) или
линейные подразделения полиции (ЛПП).
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
337
и Правительства России, актами МВД России, а также законами субъектов РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Вся деятельность подразделений полиции ОВДТ строится в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод
человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости
и публичности, общественного доверия и поддержки граждан,
взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц
без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, ООП, собственности и для обеспечения общественной безопасности (п. 1 ст. 1 ФЗ «О полиции»).
Кроме того, в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной
безопасности, изданными в пределах их компетенции. Она является
составной частью единой централизованной системы МВД России.
В ее состав могут входить подразделения, организации и службы,
создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей, например на объектах транспорта (далее — подразделения полиции на транспорте). Руководство деятельностью полиции на
транспорте осуществляют руководитель МВД России на объектах
транспорта в центральном аппарате ГУТ МВД России (первый федеральный уровень управления).
Второй окружной федеральный уровень управления — управления на транспорте МВД России по федеральным округам (УТ МВД
России ФО).
Третий уровень управления и организации: ЛУ (О) МВД России
на транспорте или конкретно:
x межрегиональный (региональный) — линейные управления
МВД России на железнодорожном, водном и воздушном
транспорте (ЛУ МВД России на транспорте);
x на районном уровне — линейные отделы МВД России на же-
лезнодорожном, водном и воздушном транспорте (ЛО МВД
России на транспорте).
1
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции» (с изм. от 1,
19 июля, 21, 30 ноября, 3, 6 декабря 2011 г. ¹ 410-ФЗ); ÑÇ РФ, 2011. ¹ 7.
Ст. 900; ¹ 27. Ст. 3880, 3881; ¹ 30. Ст. 4595; ¹ 48. Ст. 6730; ¹ 49. Ст. 7018,
7020; ¹ 49. Ст. 7067; ¹ 50. Ст. 7352. Далее — Федеральный закон «О полиции»
или ФЗ «О полиции».
338
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Четвертый уровень организации: линейные подразделения по-
лиции ЛПП или ЛО (о) П и ЛпП:
x линейные отделы: полиции (ЛОП) или линейные отделения
полиции (ЛоП); пункты полиции (ЛпП).
Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Они руководствуются с типовыми положениями о:
x территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвер-
жденное указом Президента России от 1 марта 2011 г. ¹ 249;
x линейном отделе МВД России на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте, утвержденное приказом МВД России от 15 июня 2011 г. ¹ 636;
x территориальном органе МВД России на районном уровне,
утвержденное приказом МВД России от 21 апреля 2011 г.
¹ 222; а также приказ МВД России от 30 апреля 2011 г.
1
¹ 333
.
Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом страны,
а нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции, в том числе и ОВДТ, определяются руководителем МВД России (Министром).
Реформирование позволяет ускорить осуществление консолидации и кодификации правовых предписаний. Кроме того, создается
и развивается отраслевая автоматизированная система сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов МВД России, но некоторые нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам деятельности ОВД нередко входят в противоречие с федеральным законодательством. Пока недостаточно активно проводятся нравственное воспитание (этика), правовая пропаганда и правовое обучение личного состава полиции. В результате остаются не на высоком уровне правовая культура и грамотность
личного состава линейных подразделений (отделов, отделений,
пунктов) полиции ОВДТ (далее — ЛПП).
Правовое регулирование деятельности линейные подразделений
транспортной полиции составляет целый блок нормативных актов.
Учитывая то, что данные линейные подразделения (отдел, отделение, пункт) полиции входят в состав общей полиции и ОВДТ, их
деятельность регулируется ведомственными актами. Для организации и координирования деятельности в системе ОВДТ различных
уровней образованы соответствующие аппараты управления в виде
управлений отделов, отделений и групп. Охрана общественного по-
1
В редакции приказа МВД России от 24 ноября 2011 г. ¹ 1167.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
339
рядка на транспорте как вид внешней административной деятельности полиции представляет собой:
x осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии
сведений о возникшей угрозе общественной или личной
безопасности граждан — и в иных местах на транспорте деятельность по надзору за соблюдением законодательства;
x деятельность по непосредственной защите жизни, здоровья,
чести, достоинства человека, собственности, других прав и
свобод физических и юридических лиц, интересов общества и
государства от преступных, административно-наказуемых посягательств и общественно опасных событий.
В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: как вид деятельности специальных на-
рядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах; как совокупность аппаратов, частей и подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка.
Права и обязанности, организационное построение, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения
ППСП определяются ФЗ «О полиции».
Аппараты ППС полиции на объектах транспорта — это ее
структурное звено, непосредственно входящее в состав общей полиции и органов внутренних дел на транспорте в виде отделов, отделений, групп и выполняющее функции организации несения
службы по ООП и безопасности на подведомственных участках обслуживания (территории).
Подразделения ППС полиции — это ее основное звено в виде
частей и подразделений ОВДТ, непосредственно осуществляющих
функции по ООП и обеспечению общественной безопасности на
объектах транспорта. Они включают в себя полки, отдельные батальоны, батальоны, роты, взводы ППС полиции линейных подразделений ОВДТ, отряды полиции особого назначения (ОПОН) и
другие подразделения.
Процесс управления патрульно-постовой службой полиции
включает в себя следующие основные стадии: анализ состояния
оперативной обстановки; разработку и принятие решения на организацию службы; подготовку, инструктаж и развод нарядов на
службу; организацию взаимодействия, маневр силами и средствами;
контроль над организацией и несением службы нарядами; учет и
оценку результатов работы нарядов и подразделений.
Патрульный участок — это часть обслуживаемого участка объектов транспорта, города (района в городе), в границах которого
личный состав полиции во взаимодействии с другими службами и
340
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
подразделениями ОВДТ осуществляет ООП, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Патрульная зона обслуживаемого участка объектов транспорта —
тактическая форма ООП, выработанная практикой и используемая
в ОВДТ наряду с патрульными маршрутами и участками. Они создаются на объектах транспорта, как правило, со стабильной оперативной обстановкой, не требующей привлечения значительных сил
полиции, а также в районах с относительно благополучной криминогенной обстановкой.
План комплексного использования сил и средств полиции в
ООП (единая дислокация) является основным документом, содержащим решение о наиболее целесообразной расстановке сил и
средств ППС полиции. Непосредственная ООП в общественных
местах осуществляется силами и средствами ППСП.
Силы патрульно-постовой службы — это личный состав служб и
подразделений полиции ОВДТ, участвующий в ООП и обеспечении
общественной безопасности. С учетом назначения, подчиненности,
места и роли в ООП их можно подразделить на силы: основные,
дополнительные и приданные.
Средства патрульно-постовой службы — это предметы, вещества, устройства и служебные животные, состоящие на вооружении
ОВД на транспорте и используемые для охраны общественного порядка. С учетом назначения, порядка и условий их применения они
могут подразделяться на обычные и специальные подразделения.
В настоящее время в Банке данных «Правовое регулирование
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» пока
2426 документов (НПА).
Первый уровень. Правовую основу деятельности составляют Конституция РФ, ратифицированные Россией международные документы и акты, затем ФКЗ и ФЗ.
Второй уровень. Общие нормативные акты ОВД и полиции.
Третий уровень. Специальные нормативные акты, регламенти-
рующие деятельность полиции ОВДТ, а также система правовых
норм, стандартов, тарифов, технических условий, регулирующих
общественные отношения различных видов отраслей права на объектах транспорта.
К следующим уровням можно отнести НПА субъектов РФ, затем НПА муниципальных органов власти, в том числе в сфере
транспорта.
Основой правового регулирования деятельности ОВДТ является
следующий перечень нормативных правовых актов, регулирующих
его деятельность (МВД России).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]