Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
431
Однако в отличие от того же выдворения или депортации реадмиссия не может применяться государством в одностороннем порядке. Это всегда обоюдный процесс, так как накладывает на государства, признающие институт реадмиссии, дополнительные обязательства, связанные с необходимостью принимать от другого государства не только своих граждан, но и граждан других государств,
что само по себе является серьезным обременением.
Можно сделать следующие выводы относительно применения
мер административного принуждения. За последние годы прослеживается явная тенденция в условиях административной ответственности в сфере миграции.
Это выражается:
x дополнением КоАП РФ рядом новых составов администра-
тивных правонарушений в сфере трудовой миграции;
x постоянным увеличением размера штрафных санкций. Сего-
дня максимальный размер штрафа для физических лиц составляет 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб.,
а для юридических лиц — 1 млн руб.;
x отмена предупреждения как меры наказания за некоторые
правонарушения в сфере миграции;
x применение к юридическим лицам такого наказания, как ад-
министративное приостановление деятельности сроком до
90 суток;
x установление дифференцированного подхода к определению
размера административного штрафа в зависимости от количества незаконно привлеченных к трудовой деятельности мигрантов;
x расширен субъектный состав правонарушений. За нарушение
правил привлечения и использования иностранных работников
к ответственности могут быть привлечены как работодатель,
так и заказчик работ (услуг), а за нарушение правил пребывания иностранцев в РФ подлежит ответственности не только
должностное лицо принимающей организации, гражданин РФ,
но и постоянно проживающий в России иностранец;
x подразделения ФМС наделены правом административного
расследования.
Совершенствованию деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконной миграции, повышению эффективности применения мер административного принуждения в
сфере миграции препятствует наличие значительного числа проблемных вопросов. К ним можно отнести следующие.
В настоящее время КоАП РФ не содержит понятия лица, содействующего совершению правонарушения. Кроме того, в Кодексе
432
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
предусмотрен всего один состав правонарушения, устанавливающий ответственность лица, пригласившего иностранца в Россию.
Так, гражданин РФ или иностранец, постоянно проживающие
в РФ, пригласившие в нашу страну иностранца по частным делам и
предоставившие им жилое помещение, но не принявшие мер по их
своевременному выезду за переделы РФ, подлежат привлечению к
административной ответственности.
Было бы целесообразно дополнить КоАП РФ положениями об
административной ответственности лиц, пригласивших в Россию
иностранцев с деловыми или коммерческими целями, а также с
целью туризма и не принявших мер для их постановки на миграционный учет, а также своевременному их выезду из России.
Зачастую иностранцы находятся на территории нашей страны,
не имея документов, удостоверяющих личность. Для установления
личности и документирования такой категории граждан сотрудники
ФМС России направляют запросы в дипломатическое представительство или консульское учреждение предполагаемой гражданской
принадлежности, однако данные учреждения на запросы зачастую
не отвечают.
Кроме того, необходимо отметить, что для установления личности и документирования иностранца требуется, как правило, от
трех до шести месяцев, однако на их содержание в течение длительного времени нет средств и мест содержания, в результате чего
иностранцы продолжают нарушать действующее законодательство.
Следующим проблемным вопросом является вопрос содержания
выдворяемых или депортируемых иностранцев в специальных учреждениях. В соответствии с Законом о «Правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранцы, подлежащие административному выдворению, должны содержаться в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном
выдворении. К сожалению, таких учреждений крайне мало.
Следующим узким вопросом является низкое качество оформления административных протоколов и иных материалов, составляемых сотрудниками полиции. Имеют место случаи составления
протоколов УУП по статьям КоАП РФ, не входящих в их компетенцию, протоколы составляются без участия переводчиков, не всегда имеются ссылки на нормативный правовой акт, нормы которого нарушены, не соблюдаются установленные сроки направления
материалов для рассмотрения и т.д. В результате такие протоколы и
материалы возвращаются в орган внутренних дел, составивший административный материал, на доработку.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
433
Одной из причин совершения правонарушений в сфере миграции является незнание действующего законодательства как самими
иностранцами, так и принимающими их гражданами РФ и постоянно проживающими в России иностранцами. Как правило, ни
иностранцы, ни россияне не знают о том, что необходимо уведомить миграционную службу об убытии иностранца с места миграционного учета. Сотрудники почтовых отделений, если постановка
на миграционный учет осуществляется посредством почтовых отправлений, не могут разъяснить всех тонкостей миграционного законодательства. И не могут предупреждать об административной
ответственности, поскольку это не входит в их компетенцию.
Нередко совершению иностранцами правонарушений способствуют граждане России, выступающие в качестве принимающей стороны. Зачастую они не знают, где фактически находится иностранец, чем занимается, выехал ли он из России в установленный срок
и т.п. В целях пресечения подобных нарушений необходимо усилить работу по выявлению таких граждан и привлекать их к административной ответственности за предоставление заведомо ложных
сведений при осуществлении миграционного учета.
В целях профилактики нарушений иностранцами российского
миграционного законодательства, снижения уровня криминализации в среде мигрантов необходимо дальнейшее наращивание усилий
по ускорению процесса интеграции мигрантов в российском обществе. Речь идет о разработке и осуществлении системы подготовки иммигрантов, в том числе и домиграционной, включающей в себя определенное знание русского языка, правовой культуры России. И в
первую очередь овладение информацией о правилах пребывания на
территории РФ. В этом контексте необходимо более активно использовать возможности национальных сообществ (диаспор).
Зарубежная практика по противодействию незаконной миграции.
Правовые и административные меры по противодействию нелегальной миграции в зарубежных странах осуществляются на стадии
предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками и на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранцев на территории страны и за порядком найма работодателями
иностранной рабочей силы, проведение программ легализации,
удаление нарушителей из страны). Рассмотрим некоторые вопросы
противодействия незаконной миграции в странах, входящих в десятку лидеров по притоку мигрантов. К ним относятся США, Великобритания, Германия и Канада. Так, работа по предотвращению
въезда нежелательных лиц на территорию Канады ведется сотрудниками Министерства по делам гражданства и иммиграции (ключе-
434
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
вой миграционный орган Канады) далеко за пределами своей страны. Они направляются на службу в канадские загранучреждения в
качестве визовых офицеров и офицеров безопасности по безопасности миграции и ведут там всю визовую работу, поскольку, согласно канадскому законодательству, любой иностранец, обращающийся за визой, даже для временного пребывания, изначально рассматривается как потенциальный иммигрант.
В США Министерство внутренней безопасности включило в
процесс сверки цифровой фотографии лица и отпечатка пальца,
сделанные в момент пересечения границы при въезде и выезде с
территории государства, с имеющейся в базе данных информацией
в набор мер по предотвращению незаконного въезда. Вскоре Пограничное агентство Великобритании последовало примеру Штатов
и сделало сканирование пальцев обязательной процедурой при пересечении границы.
В ФРГ важным направлением борьбы с нелегальной иммиграцией является применение санкции к «перевозчикам», т.е. к тем
транспортным компаниям, которые ввезли незаконного мигранта
по суше, воде или воздуху.
В соответствии с действующим миграционным законодательством Германии все транспортные компании обязаны доставить нелегала в ту страну, откуда он прибыл. Эта обязанность «перевозчика»
по возвращению незаконных мигрантов применительно к лицам с
необоснованным ходатайством о получении статуса беженца действует в течение трех лет. На те транспортные компании, которые ввезли
в страну иностранцев с нарушением установленных правил, при их
отказе выполнить данное обязательство может быть наложен штраф.
Сотрудники пограничной службы США, входящей в состав
Министерства внутренней безопасности, осуществляют контроль за
незаконно въехавшими лицами не только на границе. Они вправе
проверить документы у кажущих им подозрительными лиц. На расстоянии от 40 до 120 км от границы с Мексикой действуют 33 пункта
контроля, выполняющих эту функцию.
В Великобритании должностное лицо миграционной службы в
процессе осуществления своих обязанностей имеет основания полагать, что кто-либо из мигрантов совершил или намерен совершить
преступление, оно вправе арестовать подозреваемого без санкции на
арест. Иностранцу, подозреваемому в совершении преступления,
может быть предписан специальный режим электронного мониторинга, когда он обязан носить на себе особый датчик, фиксирующий
его место нахождение, или иные меры контроля за перемещениями.
В западных странах нелегальная трудовая иммиграция является
острой проблемой.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
435
Ответственность за незаконное трудоустройство несут сами мигранты. Причем незаконным считается и несоблюдение разрешенного количества часов работы в неделю, и несоответствие занятости
цели пребывания, и несанкционированный переход от одного работодателя к другому. Так, в Великобритании лица, принимающие
участие в туристической программе для молодежи, позволяющей
работать половину срока пребывания, при превышении срока работы считаются незаконно въехавшими лицами и практически приравниваются к мигрантам, незаконно пересекшим границу.
Наиболее эффективным средством решения проблемы незаконного трудоустройства считается привлечение к ответственности работодателей. Однако в США, например, по закону и официально
создаются фирмы по подбору персонала, оказывающие услуги незаконным мигрантам. Заключение договора с такой фирмой снимает
с работодателя всякую ответственность за наем мигранта.
Одним из способов противодействия незаконной миграции за
рубежом является программа регуляризации (амнистии, легализации) иностранцев, незаконно находящихся на территории стран
приема. Как правило, регуляризация проводится посредством амнистирования (легализации) иностранцев, которые проживают в
ней с нарушением законодательства в течение определенного периода времени и которые не могли быть выявлены какими-либо
другими способами.
Примером амнистиционных программ является принятая Конгрессом США в конце 1986 г. крупнейшая за последнее время программа легализации. Под действие данной программы попало около
3 млн человек. Однако, по некоторым оценкам, данная категория
лиц, получивших американское гражданство по линии программы,
составила лишь около 60% нелегальной численности населения
США за период действия данного законодательства.
13
¤ÌÁÃÁ
Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
13.1. Ɉɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɠɢɡɧɟɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Обеспечение безопасности жизнедеятельности — приоритетное направление в национальной политике государства. Обеспечение безопасности на всем протяжении развития государственности всегда
считалось и считается одной из задач любого государства и всегда
была трудноразрешимой, требующей больших интеллектуальных и
материальных ресурсов.
Как комплексная проблема, она напрямую связана с экономическим развитием страны (первично развитие, безопасность вторична), адекватным поведением (нормой), мотивизированностью
(действия, направленные на реализацию цели — быть в безопасности) граждан и руководителей, исполнением соответствующих
многочисленных законов, нормативных правовых актов, регламентов, требований в этой сфере, повышением чувства ответственности
и усилением государственного управления в сфере обеспечения национальной безопасности.
Приоритеты государства по многогранной проблеме обеспечения безопасности страны определяются указом Президента России
от 12 мая 2009 г. ¹ 537 «О стратегии национальной безопасности
России до 2020», в котором определяется система стратегических
приоритетов, целей и мер в области обеспечения внутренней и
внешней национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие страны, оборону и безопасность государства.
В настоящее время Россия при обеспечении национальной
безопасности в сфере общественной безопасности на долгосрочную
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
437
перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность,
общественный порядок и общественную безопасность.
Основными направлениями государственной политики в сфере
обеспечения общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и
противодействия преступности, коррупции, терроризма, экстремиз-
1
. С этой целью совершенствуются структура и деятельность фе-
ма
деральных органов исполнительной власти (в первую очередь МВД
России), укрепляются социальные гарантии сотрудников правоохранительных органов, укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений обороннопромышленного, ядерного, химического и атомно-энергетических
комплексов страны, объектов транспорта, а также объектов жизнеобеспечения населения от воздействия различного вида угроз.
Значительное место в деятельности субъектов системы обеспечения национальной безопасности России отводится разработке
системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера, в том числе и на объектах ОВД. Так, в целях
своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой ФОИВ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
В связи с этим в стране установлены три уровня террористической опасности. Необходимость введения в стране уровней террористической опасности обусловлена потребностью комплексного
подхода к разрабатываемым на случай террористической угрозы
профилактическим мерам.
Каждому уровню террористической опасности будет соответствовать свой порядок действий как силовых структур, так и администрации на критически важных и потенциально опасных объектах.
1
При изучении данной главы дополнительно см.: Елагин А.Г. Комплексное
обеспечение безопасности объектов системы МВД России (исследование, опыт,
управление): Монография. М.: Академия управления МВД России, 2010.
438
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Каждый орган и организация будут знать, каким образом и какими
силами реагировать на ту или иную критическую ситуацию.
Повышенный «синий» уровень вводится при получении информации о возможной подготовке террористического акта. Специальные службы в это время проводят специальные мероприятия. Однако
никаких дополнительных ограничений для граждан не вводится.
«Желтый» уровень объявляется тогда, когда в результате оперативных мероприятий подтверждается информация о совершении
террористического акта. Об этом через систему ОКСИОН предупреждается население. В этот период рекомендуется воздерживаться
от посещения мест с массовым пребыванием людей. Кроме того,
граждане должны быть готовы к усилению паспортного режима и
проверкам как индивидуального, так и общественного транспорта.
Самый высокий — «красный» уровень вводится, когда террористический акт совершен и ожидаются новые. В этом случае отменяются
все массовые мероприятия. При необходимости временно закрываются школы и детские сады, приостанавливается работа общественного
транспорта. Особенность этого периода заключается в предоставлении
максимальных полномочий правоохранительным органам (в первую
очередь полиции) и специальным службам по противодействию террористических актов и минимизации их последствий.
Порядок установления уровней террористической опасности и
содержание дополнительных мер по обеспечению личности, общества и государства определяются Президентом России. Он как гарант Конституции РФ в области обеспечения национальной безопасности осуществляет следующие полномочия:
x определяет основные направления государственной политики
в области обеспечения безопасности;
x утверждает стратегию национальной безопасности страны,
иные концептуальные и доктринальные документы в области
обеспечения безопасности;
x устанавливает компетенцию ФОИВ в области обеспечения
безопасности;
x в порядке, установленном ФКЗ «О чрезвычайном положе-
нии», вводит на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в
области обеспечения режима чрезвычайного положения;
x принимает в соответствии с законодательством РФ: решение
о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию
терроризму и экстремизму;
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
x решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, свя-
439
занные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от ЧС;
x осуществляет иные полномочия в области обеспечения без-
опасности, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ.
После террористических актов в 2010 г. на Московском метрополитене в марте 2010 г. Президентом России был подписан указ
«О создании комплексной системы обеспечения безопасности на
транспорте» по противодействию террористических актов.
Организационной формой противодействия угрозам террористических актов является План обеспечения транспортной безопасности, разрабатываемый субъектом транспортной инфраструктуры.
В Плане отражаются следующие сведения: о технических и технологических характеристиках объекта, о назначении лиц, ответственных
за обеспечение транспортной безопасности, о местах размещения
инженерно-транспортных систем (заграждения, противотаранные
устройства, усиленные двери и т.п.), о порядке прохода, проезда, о
порядке действий при тревогах «угроза захвата», «угроза взрыва».
Правительство России в области обеспечения безопасности обладает следующими полномочиями:
x участвует в определении основных направлений государст-
венной политики в области обеспечения безопасности;
x формирует федеральные целевые программы в области обес-
печения безопасности и обеспечивает их реализацию;
x устанавливает компетенцию всех ФОИВ в области обеспече-
ния безопасности, руководство деятельностью которых оно
осуществляет;
x организует обеспечение всех ФОИВ, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в
области обеспечения безопасности;
x осуществляет иные полномочия в области обеспечения без-
опасности, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ и
ФЗ, нормативными правовыми актами Президента России.
Так, постановлением Правительства России от 1 февраля 2011 г.
¹ 42 утверждены «Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» в целях предотвращения несанкционированного
прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия,
взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов.
Под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов
и их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
440
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
В соответствии с этими Правилами организация охраны аэропортов возлагается на лиц, осуществляющих их эксплуатацию. При
этом охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов — подразделениями полиции вневедомственной охраны ОВД РФ; в отношении иных аэропортов —
подразделениями ведомственной охраны Минтранса России.
Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими
системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта.
Пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через
контрольно-пропускные пункты осуществляется только после: иденти-
фикации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта;
проведения досмотра с использованием досмотровых средств.
Контрольно-пропускные пункты в международных аэропортах оборудуются инженерно-техническими системами, обеспечивающими:
x предотвращение несанкционированного прохода (проезда)
лиц, проноса оружия, взрывчатых веществ, предметов на территорию аэропорта;
x воспрепятствование проходу (проезду) лица или транспортно-
го средства через контрольно-пропускной пункт до завершения идентификации личности, транспортного средства и проверки действительности оснований для прохода (проезда) на
территорию аэропорта;
x идентификацию: лиц — по документам, удостоверяющим лич-
ность; транспортных средств — по государственным номерным
знакам или иным идентификационным номерам, а также по
документам на транспортное средство установленного образца;
x осуществление досмотра лиц, а также транспортных средств.
Сознательная и целенаправленная человеческая деятельность по
обеспечению национальной безопасности включает в себя:
x прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопас-
ности; определение основных направлений государственной
политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и спецтехники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]