Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
321
В системе МВД России основным субъектом решения этой задачи является Государственная инспекция безопасности дорожного
движения (далее — Госавтоинспекция или ГИБДД), а основным
нормативным правовым актом, в настоящее время регламентирующим деятельность данной службы, является Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Рос-
1
сии (далее — Положение)
. Именно в нем отражены ее задачи,
полномочия и основы организационной структуры.
В Положении определено, что Госавтоинспекция осуществляет
специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции
в области обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы
собственности и иными организациями, должностными лицами и
гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без граждан-
2
законодательства РФ, иных нормативных правовых актов,
ства
правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения. В этом состоит первая, основополагающая задача Госавтоинспекции.
Наличие данной задачи характеризует Госавтоинспекцию как орган административного надзора. Органы административного надзора
являются субъектами исполнительной власти, главной задачей которых является обеспечение исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами, в том числе и
технико-юридическими, осуществление функции надведомственного
надзора и контроля за соблюдением указанных норм организационно
не подчиненными коллективными и индивидуальными субъектами.
Этому надзору присущи такие свойства, как заранее установленный и
фиксированный перечень норм и правил, подлежащих проверке; неограниченный круг лиц и организаций, подлежащих проверке в связи
с применением названных выше правил; осуществление уполномоченным органом, в том числе и отраслевой компетенции, принудительных мер воздействия, включая назначение наказаний на юридических и физических лиц, виновных в нарушении правил.
Решение данной сложной многоплановой задачи осуществляется по
нижеследующим основным направлениям, которые можно объединить
в три группы.
1. Госавтоинспекция реализует основной объем функций разре-
шительной системы, установленной действующим законодательством
в области обеспечения безопасности дорожного движения. Эта система представляет собой урегулированную правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти
1
Утверждено указом Президента Росси от 15 июня 1998 г. ¹ 711.
2
Далее — граждане.
322
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
и гражданами (организациями), возникающими в связи с выдачей
разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим
надзором за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности. В соответствии с Положением в обязанности Госавтоинспекции
входит осуществление следующих разрешительных функций:
x принятие квалификационных экзаменов на получение права
управления автомототранспортными средствами, трамваями и
троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также
согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов,
выдача заключений соискателям лицензий на осуществление
образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) относительно соответствия учебно-материальной базы установленным требованиям;
x регистрация и учет автомототранспортных средств и прице-
пов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных
документов и государственных регистрационных знаков на
зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств;
x организация и проведение в порядке и сроки, которые уста-
новлены законодательством РФ, государственного технического надзора за проведением технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;
x выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства,
справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается
Правительством России, а также на производство работ по
установке и обслуживанию технических средств организации
дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений.
Кроме того, в соответствии с указом Президента России от
19 мая 2012 г. ¹ 635 «Об упорядочении использования устройств
для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавли-
1
ваемых на транспортные средства»
x выдачу разрешений на установку на транспортных средствах
МВД России обеспечивает:
устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);
1
Российская газета. 2012. 22 мая. Вступил в силу 1 июля 2012 г.
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
323
x контроль за установкой на транспортные средства устройств
для подачи специальных световых и звуковых сигналов и их
использованием, а также проведение соответствующих профилактических мероприятий, перечень которых установлен
в приложении;
x согласование установки рекламной конструкции при обраще-
нии за таким согласованием.
Таблица 9.1. Перечень государственных органов, на транспортные средства
которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых
и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем
на наружной поверхности этих транспортных средств
Наименование государственного органа
1. Правительство Российской Федерации 28
2. Администрация Президента Российской Федерации 20
3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации
4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 8
5. Генеральная прокуратура Российской Федерации 30
6. Следственный комитет Российской Федерации 12
7. МВД России 100
8. Минобороны России 20
9. ГФС России 60
10. СВР России 1
11. ФСБ России 197
12. ФСКН России 1
13. ÃÓÑÏ 1
14. Управление делами Президента Российской Федерации 1
15. ФАС России 1
16. Росфинмониторинг 1
17. Высшие исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации 83
Количество
транспортных
средств
5
П р и м е ч а н и е : 1. Государственные органы, указанные в п. 5—9, 11 настояще-
го перечня, используют транспортные средства, на которые установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих
транспортных средств, на всей территории Российской Федерации.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации имеет право на использование устройства для подачи специальных световых звуковых сигналов исключительно в пределах территории
субъекта Российской Федерации, в котором он образован.
324
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
2. Госавтоинспекция реализует контрольно-надзорные функции
в процессе формирования свойств технических компонентов дорожного движения. Положением определено, что Госавтоинспекция
обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к: проектированию, строительству, реконструкции дорог
(за исключением госнадзора при строительстве и реконструкции
автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных
переездов, линий городского электрического транспорта; эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте),
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; конструкции и техническому состоянию находящихся
в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и
предметов их дополнительного оборудования; изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.
3. Она обеспечивает соблюдение законодательства в области
безопасности дорожного движения, реализуя контрольно-надзорные функции непосредственно в процессе передвижения транспортных средств и пешеходов по дорогам, когда объектом этой деятельности выступают участники дорожного движения — водители,
пешеходы, пассажиры.
Анализ Положения показывает, что перед Госавтоинспекцией
стоит задача непосредственного проведения мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Эти
мероприятия носят очень широкий характер и могут быть редуцированы на несколько групп.
Во-первых, необходимо отметить, что Госавтоинспекция является основным субъектом информационного обеспечения деятельности государственной системы обеспечения дорожного движения.
В этом качестве она выполняет следующие функции: осуществление в порядке, определяемом Правительством России, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения; создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ (далее — министр), информационных банков (баз) данных, а также предостав-
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
325
ление содержащихся в них сведений ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам; изучение условий дорожного движения, выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.
Во-вторых, Госавтоинспекция проводит мероприятия по подготовке населения к участию в дорожном движении и обеспечению
порядка дорожного движения распорядительно-регулировочными
методами, в том числе: разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой
информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде
Правил дорожного движения; регулирование дорожного движения,
в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных
средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных
работ и массовых мероприятий; принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов;
осуществление сопровождения транспортных средств; участие во
взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной охраны в обеспечении безопасного и
беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны.
В-третьих, решение задачи проведения мероприятий в целях
защиты жизни и здоровья участников дорожного движения характеризует Госавтоинспекцию как организатора обеспечения безопасности такого движения. В соответствии с Положением она обязана:
разрабатывать предложения по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными ФОИВ
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и
общественными объединениями; участвовать в разработке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, вносить предложения по их совершенствованию; принимать участие в соответствии с законодательно установленным порядком в выполнении возложенных на МВД России функций государственного заказчика по
разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения, аварийно-спасательного обо-
326
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
рудования, применяемого на месте ДТП в целях снижения тяжести
его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасно-
сти дорожного движения; участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных
тем и направлений научных исследований в области обеспечения
безопасности дорожного движения, осуществлять их реализацию, а
также участвовать во внедрении в практическую деятельность Госавтоинспекции научных разработок; принимать участие в работе
международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств России в
этой области.
Наиболее широкой межведомственной, координационной компетенцией наделен Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения страны. В соответствии с Положением он
имеет право: (1) принимать участие в выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в координации
деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов
РФ в этой области; (2) представлять МВД России во взаимоотношениях с Правительством России, ФОИВ и органами государственной власти субъектов РФ; (3) вести переписку от имени МВД
России; (4) запрашивать и получать от федеральных органов, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения
о соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения
безопасности дорожного движения; (5) вносить в ФОИВ, органы
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления,
представления, решения) об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения;
(6) создавать по согласованию с заинтересованными госорганами и
организациями совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) по вопросам, касающимся предупреждения ДТП
и снижения тяжести их последствий; (7) представлять ее интересы
в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами; (8) осуществлять руководство деятельностью главных госинспекторов безопасности дорожного движения по
субъектам РФ.
Организационно Госавтоинспекция является составной частью
полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности, в
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
327
связи с чем, помимо своих основных обязанностей по обеспечению
безопасности дорожного движения, выполняет задачу ООП и борьбы с преступностью. Это предполагает несение следующих обязанно-
ñòåé: осуществление неотложных действий на месте ДТП, проведение дознания по делам о совершенных в сфере дорожного движения преступлениях; организация и проведение работы по розыску
угнанных, похищенных автомототранспортных средств и автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП; участие в решении других задач полиции по ООП и
борьбе с преступностью.
Компетеғнция (от лат. competere — соответствовать, подходить) —
способность применять знания, умения, успешно действовать на основе практического опыта при решении задач общего рода, также в
определенной широкой области. Данный термин часто употребляется
в словосочетании «профессиональная компетенция» — способность
успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении задач профессионального рода деятельности.
Применительно к рассматриваемой теме нас интересует «компетенция» как юридический термин, который представляет собой совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа (Госавтоинспекция) или должностного лица (Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения); определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления). Юридическое содержание понятия «компетенция» включает в себя такие элементы:
предметы ведения (круг тех объектов, явлений, действий, на которые распространяются полномочия); права и обязанности, полномочия органа либо лица; ответственность; соответствие поставленным целям, задачам и функциям.
В Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном указом Президента России от 1 марта 2011 г. ¹ 248, в разделе
«Полномочия» определено, что МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в России; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Как мы уже отмечали ранее, в системе
МВД России основным субъектом решения этих вопросов является
Госавтоинспекция.
Итак, для решения задач соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекция наделена широким кругом полномочий. Это, прежде всего,
328
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
полномочия по применению различных мер административноправового принуждения. По своей целевой направленности они могут
быть разделены на меры:
x административно-предупредительные;
x административно-обеспечительные;
x административного пресечения, административного наказания.
Административно-предупредительный характер имеет собственно
контрольно-надзорная деятельность ГИБДД.
Надзор за соблюдением Правил дорожного движения, иных
нормативных актов, устанавливающих требования к деятельности в
области обеспечения безопасности дорожного движения, при любой организационной форме его осуществления направлен не только и не столько на выявление правонарушений и последующее
применение мер принуждения, а на предупреждение их совершения. Полномочия Госавтоинспекции по применению этих мер состоят в праве: запрашивать и получать от органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о
соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления
ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных действующим законодательством; производить осмотр транспортных средств и грузов с участием
водителей или граждан, сопровождающих грузы; использовать спе-
1
циальные технические и транспортные средства
для выявления
нарушений Правил дорожного движения, контроля за техническим
состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержания транспортных средств, дешифровки показаний
тахографов.
К полномочиям административно-обеспечительного характера
следует отнести: освидетельствование на состояние алкогольного
опьянения, направление на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения управляющих транспортными средствами
лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых
1
Дополнительно см.: Васильев Ф.П., Миронов С.А. Применение специальных
технических средств в процессе обеспечения транспортной безопасности // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Обеспечение безопасности на транспорте».
Украина: Одесса, 2011. С. 14—18.
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
329
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направление или доставление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, попадающих под подозрение в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для
объективного рассмотрения дела; осуществлять административное
задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, производить досмотр транспортных
средств при подозрении, что они используются в противоправных
целях; вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц
по находящимся в производстве делам и материалам, получать от
них необходимые объяснения, справки, документы (их копии).
Меры административного пресечения выражаются в наличии сле-
дующих прав:
x выдавать юридическим и должностным лицам обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким
предписаниям необходимых мер — привлекать виновных лиц
к ответственности. Предписания даются главными госинспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием
сроков представления информации о принимаемых мерах;
x временно ограничивать или запрещать дорожное движение,
изменять его организацию на отдельных участках дорог при
проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях
создания необходимых условий для безопасного движения
транспортных средств и пешеходов либо если пользование
транспортными средствами угрожает безопасности дорожного
движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ,
осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения;
x запрещать при несоблюдении требований нормативных пра-
вовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или
опасных грузов, а также движение общественного транспорта
по установленным маршрутам;
x запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и
прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в
330
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
случаях, предусмотренных законодательством, в том числе со
снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается правительством страны, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами
технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;
x отстранять от управления транспортными средствами лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, лиц, не
имеющих документов на право управления или пользования
транспортными средствами либо страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности, а также
лиц, управляющих транспортными средствами с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
x осуществлять в соответствии с КоАП РФ задержание транс-
портных средств с помещением их в специально отведенные
места до устранения причин задержания и осуществлять задержание транспортных средств, находящихся в розыске.
Госавтоинспекция обладает также полномочиями, связанными с
применением мер административной ответственности. В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица в пределах предоставленной им компетенции правомочны от имени ОВД (полиции) самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения.
В Положении административно-юрисдикционные полномочия
определены, во-первых, как обязанность по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях; âî-âòî-
ðûõ, как право составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим и должностным лицам, гражданам,
совершившим правонарушение, применять иные меры, предусмотренные КоАП РФ.
ГИБДД имеет сложную организационную структуру, включающую органы управления и подразделения, производную от органи-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]