Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
311
первую очередь следует выделить принцип приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Сущность этого принципа позволяет раскрыть анализ положений ст. 24 Закона «Права и обязанности участников дорожного
движения».
В ч. 1 указанной статьи определено, что государство гарантирует
права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны.
Иными словами, государство как основной субъект обеспечения
безопасности дорожного движения ответственно за безопасное состояние условий движения.
В ч. 4 той же статьи указано, что участники дорожного движения
обязаны выполнять требования закона и издаваемых в соответствии с
ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности
дорожного движения. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к участникам дорожного движения, являются Правила дорожного движения. Основное содержание Правил
составляют запреты и предписания на действия участников дорожного движения в определенных дорожно-транспортных ситуациях. Îíè
дополняются запретами и предписаниями, которые вводятся с помощью
технических средств организации дорожного движения: дорожных зна-
ков, светофоров, разметки. Нарушение правового порядка дорожного
движения, как показано выше, является основной непосредственной
причиной возникновения ДТП. Поэтому за нарушение норм дорожного движения для его участников установлена система мер государственного правового принуждения. Она включает меры административно-правового, уголовно-правового и гражданско-правового принуждения. Таким образом, участники дорожного движения как субъекты обеспечения его безопасности ответственны за осуществление
правомерных действий в процессе выполнения функций водителей,
пешеходов, пассажиров.
Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что в исследуемом
принципе декларируется определяющее значение для обеспечения
безопасности дорожного движения создания для граждан безопасных условий их движения по дорогам страны. Это положение, естественно, не отрицает значимости применения различных мер государственно-правового принуждения по отношению к тем участникам дорожного движения, которые нарушают установленный правовой порядок в этой сфере общественных отношений. Но эти меры вторичны по отношению к решению проблемы в целом. Более
того, в широком смысле их следует рассматривать как одну из составляющих условий движения по дорогам, в формировании которой государство принимает самое непосредственное участие.
312
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Под условиями движения по дорогам принято понимать комплекс факторов, оказывающих влияние, во-первых, на процесс принятия и реализации участниками дорожного движения решений о
режимах движения; во-вторых, на тяжесть последствий ДТП. Данный комплекс включает в себя такие факторы, как: безопасность
конструкции и эксплуатационного состояния транспортных средств;
проектные характеристики и эксплуатационное состояние дороги и
дорожного оборудования; правовой порядок дорожного движения,
информационное обеспечение участников дорожного движения;
подготовленность участников дорожного движения; система контроля дорожного движения; система мер административноправового принуждения в области дорожного движения; состояние
дорожного сервиса; условия труда водителей, работающих по найму; организация ликвидации последствий ДТП.
Важнейшее значение для организации обеспечения безопасности
дорожного движения имеет зафиксированный в ФЗ «О безопасности
дорожного движения» принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Сущность этого принципа
позволяет раскрыть анализ четвертой главы ФЗ «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения».
Дело в том, что основная часть обозначенных выше условий
движения формируется в результате выполнения различного рода
работ и услуг, в результате выполнения определенной хозяйственной деятельности. Основными видами работ и услуг, образующих эту
деятельность, в соответствии со статьями главы 4 Закона являются:
проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог, их обустройство объектами сервиса; изготовление и реализация транспортных средств, их эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание; перевозочная деятельность; организация дорожного движения; подготовка водителей транспортных средств;
обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах; медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, включая оказание помощи людям, пострадавшим в ДТП.
Субъекты, выполняющие эти работы и услуги, стремятся, естественно, к получению определенной экономической выгоды. И достигнуто это может быть, в частности, за счет невыполнения требований безопасности дорожного движения, предполагающих дополнительные затраты по отношению к тем, которые нужны для получения определенного вида продукции и предоставления услуги. Но,
исходя из указанного принципа, в Законе установлено, что при
осуществлении работ и оказании услуг, результаты которых влияют на безопасность дорожного движения, в обязательном порядке
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
313
должны выполняться требования обеспечения безопасности дорожного движения.
Например, в ст. 20 Закона, в которой регламентированы основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения
к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при
осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств, установлено, что указанные субъекты при
этом обязаны:
x организовывать работу водителей в соответствии с требова-
ниями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством РФ режим труда
и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и
наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и
устранять причины ДТП и нарушений Правил дорожного
движения с участием принадлежащих им транспортных
средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские
осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
x обеспечивать соответствие технического состояния транс-
портных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации
при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, исполнение установленной Федеральным законом обязанности по страхованию гражданской
ответственности владельцев транспортных средств.
Еще одним принципом обеспечения безопасности дорожного
движения в Законе определен принцип программно-целевого подхода к планированию и управлению этой деятельностью. Данный
подход применяется при решении общественных комплексных проблем многоотраслевого характера, в которых органически сочетаются экономические, социально-политические, социально-психологические, правовые, организационные и другие процессы и явления.
К числу таких проблем, безусловно, относится проблема повышения безопасности дорожного движения. В развитие данного принципа в Законе установлено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные
программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение тяжести их последствий.
314
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Таковы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с положениями которых осуществляется практическая деятельность по предупреждению причин возникновения ДТП и снижению тяжести их последствий.
Реализация основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется, прежде всего, в рамках административно-правового режима, установленного в данной области
общественных отношений.
Под административно-правовым режимом понимается определенный нормами права особый порядок функционирования его
субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в государстве или в соответствующей сфере государственного
управления. Отличительными признаками административно-право-
вого режима являются:
x дополнительные запреты и обязывания, предполагающие пре-
вентивный контроль за исполнением введенных ограничений;
x специальные административные меры, направленные на ус-
тановление и поддержание режимных правил (государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование);
x разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, вы-
полнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права и в которой может быть отказано;
x система контроля и надзора за выполнением режимных пра-
вил физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами (сплошная и выборочная проверка, пресекательные меры, меры ответственности);
x организационно-техническое обеспечение установленных ре-
жимных правил, позволяющее эффективно предупреждать,
выявлять и пресекать их нарушения (использование транспортных средств, связи, контрольно-измерительной аппаратуры, специального оборудования).
Основообразующим нормативным правовым актом административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного
движения является ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Нормы, регулирующие общественные отношения в рамках данного режима, содержатся также в ряде общетематических законодательных актов. К ним, прежде всего, относятся федеральные законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об образовательной деятельности», КоАП РФ. Законодательные нормы
конкретизируются и детализируются в подзаконных нормативных
правовых актах, принятых Президентом и Правительством России,
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
315
а также МВД России, Минтрансом России и рядом других министерств и ведомств в пределах их компетенции.
Или ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентирует
следующие аспекты исследуемого административно-правового режима. Во-первых, именно в данном Законе установлено, что единый
порядок дорожного движения на всей территории страны устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством России. Во-вторых, в Законе установлены виды работ и
услуг, при выполнении которых должна обеспечиваться безопасность дорожного движения, и определены субъекты, ответственные
за то, чтобы при этом соблюдались установленные требования к
обеспечению безопасности дорожного движения.
Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на
этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на
этапах реконструкции и строительства — на исполнителя работ.
Если обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается
на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, то
обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в
дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому
обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь
сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение.
Все ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в
ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог должны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения на основе проектов, схем и иной документации.
В-третьих, в данном Законе установлены основы разрешительной системы в области дорожного движения.
Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами управления и
гражданами (организациями), возникающими в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим
надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. Субъектами разрешительных правоотношений
316
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
являются граждане (в том числе и индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе и юридические лица), с одной стороны, и субъекты публичной власти — с другой. При этом в разре-
шительной системе выделяются четыре главных элемента:
x наличие определенного запрета, который закрепляется в пра-
вовой норме либо непосредственно, либо в косвенной форме,
когда устанавливается, что заниматься определенной деятельностью можно только при наличии разрешения на это;
x осуществление органами публичной власти деятельности по
выдаче разрешений гражданам, организациям, которые им
организационно не подчинены;
x длящийся характер отношений между властными и невласт-
ными субъектами разрешительной системы, обязательным
элементом которых является надзор за соблюдением последними при осуществлении разрешенной деятельности соответствующих правил и условий;
x применение принудительных мер для прекращения (пресече-
ния) нарушения правил, условий разрешенной деятельности
и привлечение виновных к юридической ответственности.
В настоящее время ФЗ «О безопасности дорожного движения»
регламентирует следующие аспекты разрешительной системы â îá-
ласти дорожного движения:
x заключение уполномоченного на осуществление государст-
венного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление
государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ о соответствии построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм,
правил, стандартов и других нормативных документов как
одно из условий получения разрешения на их эксплуатацию;
x регистрация транспортных средств, предназначенных для уча-
стия в дорожном движении на территории страны, за исключением транспортных средств, участвующих в международном
движении или ввозимых на территорию России на срок не
более 6 месяцев, при наличии документа, удостоверяющего
его соответствие установленным требованиям безопасности
дорожного движения;
x обязательный технический осмотр транспортных средств, на-
ходящихся в эксплуатации на территории страны и зарегистрированных в установленном порядке;
x условия получения права на управление транспортными сред-
ствами, состоящие в достижении установленного возраста,
отсутствии ограничений к водительской деятельности и сдаче
квалификационных экзаменов.
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
317
Или же следует отметить о важности и других федеральных законов в области безопасности (рассматриваемой темы). Так, в настоящее время ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена обязательность получения лицензий на перевозки
пассажиров на коммерческой основе легковым транспортом и автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более
8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя) и на перевозки грузов
автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за
исключением указанного выше случая).
Если ФЗ «Об образовательной деятельности» установлена обязательность получения лицензии на осуществление образовательной
деятельности при подготовке водителей автомототранспортных
средств, то ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены
также меры пресечения, которые могут применяться в случае нарушения правил и условий разрешенной деятельности в области
обеспечения безопасности дорожного движения. Они сводятся к
следующему: запрещение эксплуатация транспортных средств при
наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу
безопасности дорожного движения, или владельцами которых не
исполнена обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; прекращение действия права на управление транспортными средствами по истечении установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшении здоровья водителя, препятствующем безопасному управлению транспортными средствами или
лишении права на управление транспортными средствами.
В Законе также определено, что могут осуществляться временное ограничение или прекращение движения по дорогам, но конкретные основания не установлены.
Таковы основные положения разрешительной системы, действующей в настоящее время в области обеспечения безопасности
дорожного движения.
Практическое осуществление принципа программно-целевого
подхода выражается в разработке и реализации комплексных целевых программ. В своей основе комплексная целевая программа
представляет собой директивный документ, содержащий совокупность экономических, технико-технологических, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, направленных на достижение определенной единой цели.
В настоящее время идет реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—
2012 годах», которая была утверждена постановлением Правительства России от 6 февраля 2006 г. ¹ 100. Программа предусматрива-
318
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ет выполнение комплекса мероприятий по четырем направлениям:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах; развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП; совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Роль государственного заказчика-координатора этой Программы отведена МВД России, а ее государственными заказчиками определены МВД России, МЧС России, Росздрав, Рособразование,
Росавтодор.
Руководителем Программы является министр внутренних дел
РФ. Для текущего управления Программой в системе МВД России в
системе МВД России создана Дирекция по управлению Федеральной
целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012», имеющая статус федерального госучреждения.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств.
Общий объем финансирования должен составить 52 765 млн руб.
Разработчики Программы считают, что в условиях отсутствия
программно-целевого метода число погибших в ДТП в 2012 г. составит 40 тыс. человек. Ожидаемый результат выполнения Программы — снижение числа погибших в 1,5 раза, т.е. до 23 тыс. человек. Результаты, достигнутые в рамках реализации ФЦП, — снижение количества ДТП, погибших и раненых в них граждан — участников дорожного движения.
Государственное управление в отношении юридических и физических лиц — субъектов обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется субъектами отраслевого управления, в ведении которых находятся соответствующие виды деятельности. На
федеральном уровне таковыми являются федеральные министерства, службы и агентства.
Сопоставительный анализ содержания различных видов деятельности по формированию условий дорожного движения и подготовке его участников и положений о ФОИВ, в которых определены
сферы их ведения, показывает, что на федеральном уровне основными субъектами государственного управления в области обеспечения
безопасности дорожного движения являются:
x МВД России, в состав которого входит Государственная ин-
спекция безопасности дорожного движения — основной рабочий орган системы обеспечения безопасности дорожного
движения;
Ƚɥɚɜɚ 9. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɧɫɩɟɤɰɢɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
x Минтранс России и подведомственные ему Ространснадзор и
319
Росавтодор;
x Минобрнауки России и подведомственная ему Федеральная
служба по надзору в сфере образования и науки;
x Минздрав России и подведомственные ему федеральная
служба и агентство;
x Минкультуры России и подведомственные ему федеральные
агентство и служба;
x МЧС России и др.
На региональном уровне отраслевое управление в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов
РФ в рамках их задач и функций (департаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения и другие).
Обеспечение согласованности деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих формирование условий дорожного
движения, подготовку его участников и оказание помощи лицам,
пострадавшим в ДТП, может быть достигнуто только при согласованных действиях отраслевых органов государственного управления.
Достижение согласованности, координации деятельности этих органов составляет еще одну цель управления в области обеспечения
безопасности дорожного движения. И в конечном итоге, исходя из
многоотраслевого характера обеспечения безопасности дорожного
движения, именно эффективность межотраслевого управления, эффективность межведомственной координации определяют результативность мер по предупреждению причин возникновения ДТП.
В государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения межведомственная координация организационно осуществляется путем создания при органе исполнительной власти
общей компетенции специального государственно-общественного
органа межведомственной координации в виде комиссии. Комиссия
работает в соответствии с положением, утверждаемым главой органа власти, при котором она создана. Председателем комиссии является, как правило, заместитель главы этого органа. В состав комиссии входят руководители отраслевых органов исполнительной власти, в ведении которых находятся сферы деятельности, результаты
которой в той или иной степени влияют на состояние безопасности
дорожного движения. Кроме того, в состав комиссии могут включаться руководители законодательного органа, а также общественных организаций, деятельность которых в той или иной степени
связана с обеспечением безопасности дорожного движения. Комиссии, как правило, наделяются правом принимать в пределах компетенции решения, обязательные для исполнения для органов исполнительной власти, представленных в комиссии.
320
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
На федеральном уровне основным координационным органом,
призванным обеспечивать согласованные действия ФОИВ в исследуемой области, является Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства России от 25 апреля 2006 г. ¹ 237 утверждено Положение
о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и ее персональный состав. Председателем Комиссии является заместитель Председателя Правительства России,
заместителями председателя являются министр внутренних дел и
министр транспорта РФ. Начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России является
членом Комиссии. В соответствии с Положением основными задачами Комиссии являются:
x обеспечение согласованных действий ФОИВ по разработке и
реализации основных направлений государственной политики
в области обеспечения безопасности дорожного движения;
x разработка основных направлений правового регулирования в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
x координация деятельности ФОИВ по разработке и реализации
федеральных программ повышения безопасности дорожного
движения;
x совершенствование механизмов координации деятельности
ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также
повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Координационными функциями в государственной системе
обеспечения безопасности дорожного движения наделено, как было
сказано выше, МВД России.
В заключение следует отметить, что в последние годы задаче
обеспечения безопасности дорожного движения придан статус задачи национального масштаба. Подтверждением этому служат обсуждение вопроса о повышении безопасности дорожного движения на
заседании Президиума Государственного совета РФ, принятие Федеральной целевой программы повышения уровня безопасности дорожного движения в 2006—2012 гг. и состоявшаяся в ноябре 2009 г.
Первая Всемирная министерская конференция по безопасности
дорожного движения «Время действовать!».
Организация деятельности Государственной инспекции безопасности
дорожного движения. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г.
¹ 3-ФЗ «О полиции» (ст. 2) одним из основных направлений деятельности полиции определено обеспечение безопасности дорожного движения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]