Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
381
мы обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения
именно этих мероприятий.
Следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан,
посещающих некоторые спортивные мероприятия, влияют факторы
пристрастного фанатичного отношения к своим спортивным клубам, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень
ответственности за совершенные правонарушения. Особенно ярко
это проявляется в манере поведения подростков, правонарушения
со стороны которых часто носят групповой характер и отрицательно сказываются на состоянии общественного порядка. Одновременно с этим значительное скопление граждан на ограниченной
территории объектов спортивно-зрелищного назначения, особый
психологический настрой болельщиков и зрителей, организационные просчеты устроителей мероприятий создают предпосылки для
совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и ЧС некриминального характера. В связи с
этим особенно заметна агрессивность болельщиков спортивных
клубов. В ряде случаев групповые хулиганские действия с их стороны отличаются особой дерзостью, сопровождаются нанесением телесных повреждений гражданам и сотрудникам полиции, повреждением оборудования стадионов и общественного транспорта, что
влечет за собой значительный материальный ущерб и общественный резонанс.
Культурно-массовые мероприятия проводятся в общественных
местах в целях организации отдыха граждан и обеспечения пользования благами культуры. Такие общественные места могут быть
специализированными или постоянно специально не предназначеными для проведения культурно-массовых мероприятий. Примером
таких мероприятий являются фестивали, народные гулянья, театрализованные представления, карнавалы, праздники песни, танцевальные вечера, дискотеки, концерты на улице, площади города,
стадионе, в парке и т.п. Также такие мероприятия именуют как
культурно-зрелищные, культурно-просветительные, массовые развлекательные, театрально-зрелищные.
Их целью является приобщение людей к разнообразным формам культурного досуга, духовным ценностям. В этих мероприятиях
также участвует, как правило, большое число людей, в массе своей
представляющих экспрессивную веселящуюся толпу. Составляющие
ее лица, находясь во власти ярко выраженных эмоций, танцуют,
поют. Однако на их поведение влияют анонимность присутствия,
а нередко — употребление спиртных напитков. Это приводит к
снижению чувства ответственности за свои действия.
382
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
К наиболее широким религиозным мероприятиям следует отнести
такие культовые праздники, как православная и еврейская пасха,
мусульманская ураза и т.д. Основные места их проведения — церкви,
синагоги, мечети, костелы, различные молитвенные дома, кладбища.
Надо отметить, что в религиозные массовые мероприятия в последние годы включается все большее число граждан. Вместе с тем в
местах их проведения наряду с верующими собираются и лица, страдающие психическими заболеваниями, хулиганствующие и другие
антиобщественные элементы. Последних привлекают сюда сосредоточение больших материальных ценностей, открытый доступ к убранствам храма, денежным средствам в виде различных пожертвований, вещи и предметы, оставляемые приезжими в автомашинах, и
иные обстоятельства, способствующие противоправным деяниям.
Специальные массовые мероприятия включают в себя: ярмарки,
аукционы, посещение выставок, спецпроезды, многолюдные траурные процессии и т.д. Их проведение направлено на решение какихлибо специфических задач отдельными группами граждан, должностными лицами, коллективами, государственными органами или общественностью. Так, выставки, ярмарки, аукционы организуются
для рекламы, купли-продажи товаров, заключения торговых сделок.
Посещение объектов показа имеет целью ознакомление, изучение и
последующее внедрение опыта работы, новых технологий производства и т.п. Спецпроезды организуются для обеспечения беспрепятственного и безопасного следования правительственных, иностранных и иных делегаций, массового выезда детей в летние лагеря, перемещения с помощью транспортных средств опасных веществ и предметов, осуществления различных перевозок в особых
условиях. Траурные процессии особенно многолюдны при похоронах известных государственных деятелей, ученых, представителей
искусства, а также погибших в результате катастроф, стихийных
бедствий, национальных конфликтов и т.п.
Смешанные массовые мероприятия организуются в целях удовлетворения познавательных, творческих, спортивно-оздоровительных,
религиозных и иных интересов, запросов различных групп граждан.
В программу их проведения входят в разных сочетаниях митинги,
выставки, ярмарки, театрализованные представления, концерты,
дискотеки, спортивные состязания и т.п. Наиболее характерны
смешанные мероприятия для так называемых городских праздников. Названные мероприятия проходят или одновременно в разных
местах города (на улицах, площадях, в парках, скверах, культурнозрелищных учреждениях, на водной акватории), или на одном объекте (площади, стадионе), собирая многотысячные толпы. Начало и
продолжительность таких мероприятий разные.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
383
Массовые мероприятия классифицируются и по другим основаниям, важным с точки зрения организации охраны общественного
порядка: субъектам их организации; территориальному признаку;
количеству, составу, характеру действий их участников; месту, времени, периодичности проведения; возможности участия в данных
мероприятиях случайных граждан и др.
Круг субъектов организации массовых мероприятий весьма широк. Как правило, ими являются: политические партии, общественные
организации; местные органы власти; коллективы предприятий, учреждений и организаций; администрация спортивных, культурнозрелищных учреждений; отдельные группы граждан. Установление
этих субъектов является обязательным условием на стадии планирования в ОВД организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий и осуществления взаимодействия.
Именно от них можно получить оперативно-значимую информацию,
обязательную для расчета сил и средств.
По территориальному признаку массовые мероприятия могут
быть районного, межрайонного, городского, областного, республиканского, общегосударственного масштаба. По составу участников
массовые мероприятия могут быть представлены работниками одной профессии (корпоративные мероприятия), отдельными категориями служащих, интеллигенции, учащейся молодежью, лицами
пенсионного возраста. В зависимости от места проведения массовые мероприятия можно классифицировать на осуществляемые в
зданиях, на закрытой территории, водной акватории, в зонах массового отдыха граждан и т.д. Они могут быть как разовыми, так и
периодически повторяющимися. По возможности участия массовые
мероприятия подразделяются на общедоступные (открытые для посещения) и с ограниченным количеством участников. По характеру
действий рассматриваемые мероприятия могут быть динамичными,
статичными или смешанными, а по способу возникновения — плановыми (организованными) и неорганизованными, спонтанно (внезапно) возникшими.
К числу массовых относятся публичные мероприятия. Публич-
ное мероприятие рассматривается как открытая, мирная, доступная
каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих
форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных или религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по
различным вопросам политической, экономической, социальной и
культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
384
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
В ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дается нормативное определение терминов и понятий, характеризующих основные виды массовых и иных публичных
мероприятий:
«собрание» — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного
обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
«митинг» — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу
актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера;
«демонстрация» — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время
передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации;
«шествие» — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам;
«пикетирование» — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Российское государство гарантирует гражданам право на организацию и участие в публичных массовых мероприятиях путем безвозмездного предоставления им улиц, площадей, парков, скверов,
других открытых пространств, пригодных для этих целей, а также
распространения информации в печати, на телевидении, радио и
другими аудиовизуальными средствами, оказания помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов государственной власти и иных должностных лиц.
Организаторы публичного мероприятия, должностные лица и
другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного
мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного
мероприятия. Органы государственной власти или органы местного
самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть
данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организатору публичного
мероприятия.
Вместе с тем правовое регулирование массовых мероприятий и
деятельности органов государственной власти, органов местного
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
385
самоуправления, политических партий и общественных объединений по обеспечению конституционных прав граждан и правопорядка при их проведении имеет определенную специфику.
Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятий составляют положения Конституции
РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры России, ФКЗ «О чрезвычайном положении», федеральные законы: «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О безопасности», «О полиции» и другие, конституции (уставы), законы, другие правовые акты субъектов
РФ, а также правовые акты органов местного самоуправления,
принятые ими в пределах своих полномочий.
В случаях, предусмотренных законом, нормативные правовые
акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент и Правительство Российской Федерации, принимают и издают
органы государственной власти субъектов РФ.
Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума регулируется также нормами Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний, других публичных акций религиозного
характера регулируется отдельными положениями Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В настоящее время в России применяется следующий порядок
организации и проведения публичных массовых мероприятий.
Организатором массового мероприятия в органы исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в
письменной форме подается уведомление о проведении публичного
мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней
до дня проведения массовой акции. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган
местного самоуправления регламентируется соответствующим зако-
386
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ном субъекта РФ. Публичное мероприятие не может начинаться
ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по
местному времени. Организатор публичного мероприятия при этом
не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного
мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления
не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных
для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной
угрозы безопасности участников данного массового мероприятия.
Современная мировая практика свидетельствует о том, что в странах с демократическими формами правления для проведения массовых мероприятий использует три вида общественных мест:
x места, где постоянно разрешается проведение публичных
массовых мероприятий, т.е. определенные участки местности,
специально предназначенные для высказывания каких-то пожеланий, своего отношения к действительности, митингов,
отдельных публичных выступлений в любой форме в рамках
установленных границ данных мест и действующего законодательства (Гайд-парк в Лондоне и др.);
x места, где, как правило, разрешается проведение массовых
мероприятий публичного характера, но только по согласованию с органами власти и соответствии с процедурами, регламентирующими порядок их организации, проведения и ответственности участников (организаторов);
x места, где, как правило, проведение массовых мероприятий
запрещается законодательством многих государств (территория, прилегающая к правительственным, медицинским и дошкольным учреждениям, территория военных объектов и баз,
наиболее важных объектов жизнеобеспечения населения:
атомных электростанций, а также мосты, тоннели, аэропорты, вокзалы и т.д.).
В соответствии с Законом к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
x территории, непосредственно прилегающие: к опасным произ-
водственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; к резиденциям Президента России, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
x путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода
387
железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
x пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.
Основным субъектом государственной системы охраны правопорядка и обеспечения безопасности во время проведения различных мероприятий с участием значительного количества граждан
является полиция, на которую законом возложены обязанности по
своевременному выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка организации и проведения публичных акций.
По предложению органа исполнительной власти субъекта РФ
или органа местного самоуправления начальник ОВД, в обслуживании которого находится территория (помещение, сооружение), на
котором планируется проведение публичного мероприятия, обязан
назначить уполномоченного представителя полиции в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в ООП и
безопасности граждан.
Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника ОВД, его полномочия регламентируются положениями Конституции РФ, ФЗ «О полиции», ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», другими нормативными правовыми актами.
Уполномоченный представитель ОВД (полиции) имеет право
требовать от организатора публичного мероприятия объявления о
прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения
предельной нормы заполняемости территории (помещения), требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения, по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
В период проведения массовых мероприятий уполномоченный
представитель органа внутренних дел обязан оказывать содействие
в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции, обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной
власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
388
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Если во время проведения публичного мероприятия по вине его
участников произошло нарушение правопорядка (не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников), уполномоченный представитель ОВД (полиции) вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное
нарушение. В случае невыполнения требования об устранении выявленного нарушения он вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения.
При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Когда нарушение не
было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем, публичное мероприятие может быть прекращено.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются
создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, для имущества физических и юридических лиц, а также совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и
умышленное нарушение организатором публичного мероприятия
требований закона, касающихся порядка проведения публичного
мероприятия.
Действующим законодательством предусмотрен следующий порядок прекращения публичного мероприятия. В случае принятия
решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный
представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения,
и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия.
Он устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. Если организатором публичного мероприятия указание о прекращении акции не выполнено, уполномоченное лицо вправе обратиться непосредственно к участникам
мероприятия, установив дополнительное время для выполнения
указания о его прекращении.
В случае невыполнения указания о прекращении публичного
мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры
по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в
соответствии с законодательством РФ.
При задержании и доставлении лиц, совершивших правонарушения во время проведения массовых мероприятий, сотрудникам
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
389
полиции не рекомендуется демонстративно применять силу в отношении участников, так как это может вызвать недовольство и
противодействие окружающих, производить задержание публично,
не рекомендуется, а в ряде случаев запрещается применять силу в
любом виде на виду у граждан, а также открыто и демонстративно
производить наружный досмотр и изъятие вещей и документов в
местах значительного скопления людей.
Неисполнение законных требований сотрудников полиции или
неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников,
предусмотренную законодательством РФ. В случаях, требующих
экстренных действий, когда массовое мероприятие при осложнении
оперативной обстановки в месте проведения и на прилегающей
территории перерастает в групповые нарушения общественного порядка или в массовые беспорядки, сопровождающиеся погромами,
поджогами, уничтожением или повреждением имущества, угрозой
жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, вводятся в действие специальные планы действий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, предусматривающие особый порядок действий сил и
средств полиции. В условиях чрезвычайных обстоятельств сотрудники полиции по основаниям и в порядке, предусмотренном ФЗ
«О полиции», вправе применять меры непосредственного принуждения к правонарушителям, осуществлять их доставление и административное задержание.
Многих граждан беспокоят проявления экстремизма среди болельщиков на стадионах, в транспорте. В настоящее время необходимо акцентировать внимание на предупреждении фактов вандализма, футбольного хулиганства и вовлечения подростков и молодежи в экстремистские действия. В этой связи меры превентивного
характера МВД России считает приоритетными и наиболее эффективными.
Высокую активность в публичных местах проявляют представители общественных правозащитных и природоохранных организаций, политических партий и движений, растет количество верующих граждан. В последние годы отмечается интерес населения к
религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных
конфессий, обряды и богослужения, проводятся в соответствующих
храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной
политики и демократизацией общества отмечается увеличение чис-
390
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ленности зарегистрированных и неформальных общественных и
религиозных объединений. Вместе с тем многие проводимые ими
акции публичного характера часто сопровождаются явлениями,
оказывающими негативное воздействие на состояние общественного порядка, здоровье и безопасность граждан. Например, среди религиозных конфессий встречаются секты, деятельность которых
носит антиобщественный характер и представляет опасность для
окружающих. Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет
оперативную обстановку, что, в свою очередь, требует принятия
специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и
безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие конфликты.
Одним из основных требований, предъявляемых к проведению
массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей,
соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного
общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным
субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий и иных
публичных акций, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел. Полиция обязана обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий
и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, а также оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении
безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.
На органы внутренних дел возложены задачи по разработке
плана охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности при проведении конкретного массового мероприятия,
подготовке и расстановке необходимых сил и средств, организации
и координации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране
общественного порядка и непосредственно в проведении публичной акции, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и
правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]