Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
161
ДТП; совместно с сотрудниками ДПС участвует в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район ЧС на административном участке; проводит
мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов
управления транспортными средствами водителями в состоянии
опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений Правил дорожного движения.
При рассмотрении обращений и заявлений граждан он должен
анализировать причины поступления письменных обращений жителей административного участка, принимать меры по их устранению. При этом поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаков состава преступления, рассматриваются в
срок не более 1 месяца со дня их поступления, а не требующие
дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не
1
позднее 15 дней
. Им осуществляется прием: сообщений о совер-
шенных на административном участке правонарушениях, с регистрацией их в журнале обращений и приема граждан; сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях с обязательной их регистрацией в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.
Ему предписано принимать по письменным обращениям граждан одно
из следующих решений: привлечение правонарушителей к администра-
тивной ответственности и принятие к правонарушителям мер профилактического воздействия; направление за подписью руководителя
ОВД заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с
обязательным уведомлением об этом заявителя; об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.
При осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на учете, он должен выявлять на административном участке лиц, подлежащих индивидуальному предупреждению совершения ими преступлений и других правонарушений и осуществлять контроль и профилактическую работу со сле-
дующими категориями граждан:
x освобожденными: из мест лишения свободы, в отношении
которых установлены ограничения, и осужденными к мерам
наказания, не связанным с лишением свободы; от уголовной
ответственности по нереабилитирующим основаниям;
1
При необходимости проведения спецпроверки, истребования дополнительных
документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений
могут быть в порядке исключения продлены руководством ОВД, но не более чем на
один месяц с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина
считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в
нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению
нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.
162
x допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
отношений;
x хроническими алкоголиками и лицами, больными наркома-
нией, а также допускающими потребление наркотических
средств и психотропных веществ без назначения врача, из
числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения. А также психически больными лицами, представляющими непосредственную
опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в
учреждениях здравоохранения; несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в ПДН.
Иные обязанности могут быть возложены на участкового только
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, а также ведомственными нормативными правовыми актами
МВД России путем внесения соответствующих изменений или дополнений в Инструкцию по организации деятельности участкового
уполномоченного.
Исполнение перечисленных его обязанностей составляет служебную деятельность, осуществляемую административными методами с отчетливо выраженной профилактической направленностью
и опорой на помощь общественности и граждан. И в качестве ос-
новных направлений в деятельности участковых можно выделить: административно-юрисдикционное, уголовно-процессуальное; отдельным направлением является социально-правовое обслуживание
населения.
Под административно-юрисдикционной деятельностью понимается: совокупность взаимообусловленных процессуальных действий,
совершаемых участковыми уполномоченными: документальное
оформление выявленных правонарушений и направление материалов по подведомственности; рассмотрение и принятие юрисдикционного решения по установленным фактам административных пра-
1
вонарушений
; исполнение постановлений о назначении административных наказаний. Это самостоятельный вид правоохранительной
деятельности.
1
Согласно п. 9 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях старшие участковые уполномоченные и участковые уполномоченные имеют право рассматривать от имени органа внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев
управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19,2, 19.15,
19.24, 20.1 указанного Кодекса.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
163
Для выполнения задач по обеспечению общественного порядка
и безопасности, борьбы с преступностью УУП могут устанавливать
доверительные отношения с гражданами (следует отличать от работы с доверенными лицами, которую осуществляют уполномоченные
на то субъекты ОРД).
В целях установления доверительных отношений с гражданами
участковые уполномоченные организуют планомерную отработку
административного участка. Это важная и трудная работа участковых. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с гражданами и трудовыми коллективами. Во время отработки жилого сектора участковые
вручают визитные карточки с указанием в них сведений о расположении служебных помещений, номеров телефонов, дней и времени
приема граждан. Кроме установления доверительных отношений,
в ходе отработки решаются такие вопросы, как выявление и постановка на контроль лиц, склонных к совершению преступлений,
формирование сведений о гражданах, которые представляют оперативный интерес.
Деятельность подразделений УУП по социально-правовому обслуживанию населения определяется выполнением поставленных
перед ними целей, задач и функций, а также использование ими
разнообразных форм и методов в оперативно-служебной деятельности, урегулированных законодательством и направленных на оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов.
В целях обеспечения выполнения возложенных обязанностей УУП предоставлены определенные права, которые следует разделить на две группы: права, связанные с проведением предупредительно-профилак-
тической работы; права, связанные с реагированием на правонарушения, обеспечивающие выявление, пресечение правонарушений и
привлечение виновных лиц к ответственности.
 первую группу можно отнести право:
x принимать меры к доставлению в медицинские учреждения
либо в дежурную часть территориального ОВД (ТОВД) лиц,
находящихся на улице или общественных местах в состоянии
опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть
основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни;
x осуществлять предусмотренные законодательством учеты фи-
зических лиц, предметов, фактов и использовать в своей дея-
164
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
тельности данные этих учетов, а также информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру и другие технические и специальные средства;
x использовать транспортные средства предприятий, учрежде-
ний, организаций всех форм собственности, общественных
объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных
государств, международным организациям и транспортных
средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования
лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тревоге в случаях,
не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;
x использовать беспрепятственно в служебных целях средства
связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам;
x временно ограничивать или запрещать движение транспорт-
ных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или
покинуть эти участки и объекты в случае возникновения
опасности для их жизни и здоровья;
x останавливать транспортные средства и проверять документы
на право пользования и управления ими, а также документы
на транспортное средство и перевозимый груз, производить
их досмотр при подозрении, что данные средства используются в противоправных целях.
Âî вторую группу, связанную с реагированием на правонарушения, можно включить право:
x требовать от граждан и должностных лиц прекращения пре-
ступления или административного правонарушения, а также
действий, препятствующих осуществлению полицией своих
полномочий, а также удалять граждан с места совершения
правонарушения или происшествия;
x проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове-
ряющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических
лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за
которыми законодательством возложен на полицию;
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
x вызывать в ОВД (служебные помещения УУП) граждан и
должностных лиц по делам и материалам, находящимся в
производстве участкового;
x составлять протоколы об административных правонарушениях,
назначать административные наказания гражданам и должностным лицам, совершившим правонарушения; осуществлять в
случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить личный досмотр и
досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании;
x входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граж-
дан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм
собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии
достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а
также для обеспечения личной безопасности граждан и ООП
безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (о всех
случаях проникновения в жилище против воли проживающих
в нем граждан УУП немедленно докладывает рапортом руководству ТОВД (полиции));
x изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие
признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без
специального разрешения, а также отстранять от управления
транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении
которых имеются достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способны управлять транспортным средством, а
равно не имеющих документов на право управления или
пользования ими;
x задерживать и доставлять в ОВД лиц, подозреваемых в со-
вершении преступления либо уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, административного ареста, а также
лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
x направлять или доставлять при необходимости лиц, подозре-
ваемых в совершении преступления или административного
правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования;
165
166
x останавливать транспортные средства, водители которых на-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
рушили Правила дорожного движения, а также транспортные
средства, если есть достаточные основания полагать, что они
или пассажиры объявлены в розыск.
Рассмотрение этих прав дает возможность увидеть, что они располагают широким набором организационных и правовых средств
индивидуально-профилактического воздействия. По своему содержанию они включают в себя целенаправленную деятельность по
выявлению, изучению и устранению причин отдельных видов преступлений, условий и обстоятельств их совершения на обслуживаемой территории, а также по индивидуальному воздействию в отношении лиц, имеющих в своем поведении антиобщественную направленность.
В число организационных средств, которые опираются в основном на методы убеждения, входят, например, посещение и проверка контролируемого лица по месту жительства и работы, личная
беседа или с участием представителей общественности, оказание
помощи в трудовом и бытовом устройстве, содействие в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или
наркомании, сообщение по месту работы о допущенном правонарушении, обсуждение правонарушителей в трудовом коллективе
или в общественных организациях и т.д. Перечисленные средства
УУП использует, как правило, самостоятельно.
В применении правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, базирующихся на методах принуждения, роль
участкового также весьма значительна. Среди таких мер: контроль и
профилактическая работа с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения;
подготовка материалов для привлечения к административной ответственности; оказание содействия работникам здравоохранения в
направлении на добровольное либо принудительное лечение психических больных, представляющих опасность для окружающих; принятие участия в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам
уголовного наказания, не связанным с лишением свободы; оказание
содействия сотрудникам полиции ПДН в выявлении родителей, не
исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей и принятию к ним мер, и др.
Исходя из изложенного можно определить, что УУП в системе
обеспечения ООП и безопасности представляет собой специфический, достаточно обособленный, однако совершенно конкретный и
действенный социальный институт, отличающийся многообразием,
сложностью и специфичностью выполняемых задач на административном участке. Назначение данной службы остается неизменным с
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
167
момента ее образования — защищать законные интересы и права
граждан, а также обеспечить реальную помощь общественности в
обеспечении безопасности и ООП в городах и населенных пунктах.
Направление деятельности УУП с общественными формированиями. Успех деятельности участковых на обслуживаемом участке в
значительней мере обусловлен должной организацией их взаимодействия с общественными объединениями. Данная сторона их работы особо актуальна и вполне соответствует комплексному подходу к вопросам обеспечения правопорядка и безопасности на основе
комплексного подхода борьбы с преступностью.
Основными принципами взаимодействия УУП с общественными
объединениями являются: непрерывность, т.е. укрепление ООП и
безопасности, предупреждение правонарушений, это постоянный
процесс, требующий согласованных действий с общественными
объединениями; планомерность, т.е. взаимодействие их с общественными объединениями. Она определяется плановым началом в
организации ООП и безопасности. В ее основе лежат комплексные
планы профилактики правонарушений, утверждаемые на местах и
содержащие исходные положения для планирования совместных
мероприятий. На плановой основе производится расстановка сил и
средств как ППСП, так и общественных объединений.
А также гибкость, т.е. инициативная работа с учетом изменений
оперативной обстановки; гармоничное сочетание различных средств
взаимодействия на систему отношений ООП и общественной безопасности; законность, т.е. работа УУП и общественных объединений по ООП и взаимодействию друг с другом строго в соответствии
с законом.
В практике УУП и общественных объединений по ООП и безопасности сложились определенные формы взаимодействия. Наибо-
лее характерными из них являются: совместный анализ и оценка
оперативной обстановки на административных участках; обмен
взаимной информацией по вопросам правопорядка и безопасности
между УУП, общественными объединениями, ППН и другими подразделениями ОВД; оказание практической помощи общественным
объединениям в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности; участие
УУП в инструктажах, обучении общественных объединений способам и методам ООП и безопасности, профилактики правонарушений, а также обобщение и распространение передового опыта, обучение и подготовка специализированных дружин в ООП и безопасности; предоставление общественным объединениям технических
средств и проведение совместных мероприятий по ООП и безопасности, предупреждение правонарушений.
168
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Осуществляя свои обязанности по ООП и безопасности, участковые уполномоченные четко представляют, что от того, насколько
они опираются на помощь общественных объединений, граждан
обслуживаемого участка, зависит успех решаемых ими задач. Они
должны определять действия представителей общественности —
членов домовых комитетов, старших по дому, подъезду и т.п., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно
к собственной компетенции.
Неоценима помощь УУП внештатных сотрудников полиции.
Работа с ними должна проводиться в соответствии с приказом МВД
России от 10 января 2012 г. ¹ 8 «Об утверждении Инструкции по
1
организации деятельности внештатных сотрудников полиции»
. Им
поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они
привлекаются к приему граждан и дежурству по ООП, проверке
паспортного режима, вручению повесток, разбору совместно с полицейским бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с лицами,
состоящими на профилактических учетах. В сельской местности
УУП следует иметь внештатного сотрудника полиции в каждом населенном пункте, взаимодействовать с работодателями и старостами
(представителями сельских поселений — деревни, аулы и кишлаки).
В городских условиях (межрайонных) желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный
дом, квартал, предприятие или учреждение).
Плодотворна работа по формированию на обслуживаемых участках актива граждан, способных по роду деятельности и образованию давать УУП консультации (адвокаты, педагоги, врачи, психологи и др.). Их помощь может стимулироваться материально. Он
вправе вносить предложения начальнику полиции (РТОВД) о поощрении граждан, оказавших помощь в раскрытии преступлений и
выполнении других обязанностей, возложенных на полицию.
Хорошее знание людей, умение расположить их к себе важны для
каждого УУП не менее, чем основная юридическая подготовка. Это
позволяет ему полнее контролировать обстановку на участке. По существу УУП на своем административном участке как «микроначальник» полиции или соответствующего территориального ОВД (в
том числе ТОВД — отделы, отделения и пункты), входящего в ведение РТОВД — УВД, межрайонного, межмуниципального, иного
уровня).
1
Зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2012 г. ¹ 23563. Вступил в силу
1 ìàÿ 2012 ã. (Российская газета. 2012. 20 апреля).
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
Таким образом, служебные обязанности УУП имеют универсальный характер, требующие дифференциацию и глобализацию,
которые следует рассматривать не только с управленческой точки
зрения, но и ведомственной науки и образования. Основаниями яв-
ляются, прежде всего: наличие самостоятельности в области административно-юрисдикционной деятельности, основной субъект на
обслуживаемом им участке по вопросам разрешения различного
характера социальных вопросов и основная опора по вопросам
сиюминутной защиты законных интересов лиц, находящихся на
обслуживаемом им участке, выполнение им почти всех государственно-правового характера функций (ОВД РФ, полиции) и др. Для
их успешной реализации от УУП требуются глубокий профессионализм, юридическая «подкованность», знание полной оперативной
обстановки, умение использовать в работе не только специальные,
присущие службам и подразделениям органов внутренних дел навыки и средства, но и порой технические, психологические, педагогические и другие виды знаний, в том числе житейский опыт и
умение равноценно реагировать на складывающуюся обстановку.
В заключение следует отметить, что любое должностное лицо,
субъект управления, государственный или иной орган (участник
правоотношения) определенные свои действия, должностные обязанности, функции и задачи реализовывают только в пределах действующего (предписывающего) нормативного правового акта и пределах своих полномочий и компетенции.
В связи с этим любой сотрудник полиции или лицо, обладающие
контрольно-надзорными, а также организационно-управленческими
полномочиями, обязаны действовать в соответствии с предоставленными (предписанными) им полномочиями, ибо за превышение
своих полномочий или невыполнение их (бездействие) он несет
юридическую ответственность (гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную — в зависимости от характера совершенных деяний, последствий (не исключается также и
резонансность)).
169
4.2. ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
Управленческая деятельность территориальных органов МВД России
по организации работы подразделений участковых уполномоченных
полиции. В целях эффективного выполнения задач, стоящих перед
участковыми уполномоченными, требуется координация их усилий
вышестоящими звеньями управления.
170
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Необходимо отметить: субъекты, обладающие правом организации и направления деятельности УУП, должны учитывать нормы
указа Президента России от 21 мая 2012 г. ¹ 636 «О структуре фе-
1
деральных органов исполнительной власти»
, где определен перечень ФОИВ. Тем самым участковому свою работу на административном участке следует направлять не только на поддержания правопорядка, но и на обеспечение безопасности, взаимодействуя с
должностными лицами территориальных органов, названных в указе субъектов управления (ФОИВ).
Процесс руководства работой УУП — многосторонний и предполагает использование комплекса разнообразных форм и методов. Ввиду большого количества элементов, составляющих организацию этой
работы, остановимся лишь на организационно-методическом обеспечении и контроле за деятельностью УУП; назначении его на должность (освобождение); закреплении участка и его приеме участковым;
учете, контроле и оценке их деятельности и некоторых других.
Организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью отделений (групп) ОВД по организации деятельности
участковых осуществляется управлениями (отделами, отделениями,
группами) по обеспечению их деятельности аппаратов территориальных ОВД по субъектов РФ и РТОВД. Непосредственная организация деятельности УУП возложена на начальника территориального ОВД (районного уровня), его заместителя (начальника полиции),
руководителей отделов (отделений, групп) ОДУУП, РТОВД, городов и иных муниципальных образований, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Руководители ОДУУП, РТОВД, городов, районных и
иных сельских муниципальных образований осуществляют повседневное руководство УУП, направляют и координируют их деятельность по ООП и обеспечению общественной безопасности,
предупреждению и раскрытию преступлений.
Назначение на должность (освобождение) участкового. Он назначается на должность и освобождается от должности начальником
РТОВД по представлению его заместителя — начальника полиции.
Должность участкового подлежит замещению лицами, имеющими,
как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно
юридическое) образование и стаж работы в ОВД не менее двух лет,
а также выпускниками образовательных учреждений МВД России.
С сотрудником полиции (ОВД), назначаемым на должность
УУП, начальник территориального ОВД заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участ-
1
Российская газета. 2012. 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]