Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
51
(3) они применяются уполномоченными на то органами и
должностными лицами на основе взаимных обязательств
по трудовому договору, в порядке подчиненности, в силу
членства в объединении и т.д.;
(4) порядок применения мер дисциплинарной ответственности
(дисциплинарный процесс) регламентирован законами, уставами и другими нормативными актами.
Основная цель дисциплинарной ответственности состоит в установлении и укреплении законности и дисциплины разнообразных
видов труда, исполнении сторонами трудовых (служебных) отношений, взаимных прав и обязанностей. Цель дисциплинарной ответственности конкретизируется через задачи, решаемые законодательством о труде, о государственной и муниципальной службе путем
закрепления прав и обязанностей работодателей и работников, системы поощрений и дисциплинарных проступков.
Функции дисциплинарной ответственности:
x карательно-штрафная функция, реализуемая через примене-
ние дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки, причем степень карательного воздействия может быть
различной;
x восстановительно-компенсационная функция, направленная
на восстановление нарушенных норм права и выражающаяся,
в частности, в отмене незаконных приказов об отказе в приеме
на работу, об увольнении, о непредоставлении отпусков и отгулов с одновременным возмещением нанесенного ущерба
незаконным приказом;
x превентивная функция — стимулирующая к позитивному по-
ведению;
x воспитательная функция.
Дисциплинарная ответственность неоднородна. Ее особенности
зависят от вида дисциплины, определяемого спецификой предмета
регулирования общественных отношений, на защиту которых и направлено соблюдение требований дисциплины. Видовые особенности дисциплинарной ответственности проявляются в определении
состава дисциплинарного проступка, в мерах дисциплинарных взысканий, в порядке их наложения и реализации.
Дисциплинарную ответственность можно классифицировать на
виды исходя из особенностей правового положения тех субъектов
права, на которых она распространяется:
x работников организаций различных форм собственности, со-
стоящих в трудовых отношениях с работодателями. Основанием служит дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка организа-
52
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
ции, трудовых обязанностей работниками, определяемых законом, трудовым договором (контрактом), другими нормативными актами. Мерами дисциплинарного взыскания являются: замечание, выговор, увольнение по соответствующим
основаниям, а также другие взыскания, предусмотренные федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников (ст. 192 ТК РФ). Она
применяется работодателем на основе и по правилам трудового права (ст. 193 ТК РФ);
x государственных служащих, которая налагается за нарушения
требований и правил государственной службы (кодекса служебной дисциплины). Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим в порядке подчиненности на основе и по правилам, установленным законами о
государственной службе. Обычно данный вид дисциплинарной ответственности рассматривается в системе трудового либо административного права;
x особых категорий государственных служащих (военнослужа-
щих, сотрудников органов внутренних дел и др.), налагаемая
в порядке подчиненности на основе и по правилам специальных уставов и положений, действующих в определенных сферах (обороны, внутренних дел, таможни, железнодорожного,
водного, воздушного транспорта и т.д.);
x муниципальных служащих, которая налагается за нарушения
трудовой дисциплины и правил муниципальной службы.
Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих
применяется на основе законов о муниципальной службе, уставов и других нормативных актов местного самоуправления.
Данный вид ответственности рассматривается в рамках муниципального права;
x учащихся школ, училищ, средних специальных и высших
учебных заведений, применяемая администрацией на основе
и по правилам, установленным законами, уставами учебных
заведений. Этот вид ответственности рассматривается в рамках трудового права (в частных учебных заведениях) или административного права (в государственных учебных заведениях, в том числе в специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних);
x членов ряда специфических общественных объединений (ар-
телей старателей, коллегий адвокатов, нотариальной палаты и
др.). К данной категории работников дисциплинарная ответственность применяется руководящими органами объедине-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
53
ний на основе и по правилам законов и уставов данных объединений. Этот вид отношений в чистом виде трудно отнести
к предмету трудового или административного права;
x лиц, отбывающих уголовное наказание, — налагается адми-
нистрацией учреждения, в котором лицо отбывает уголовное
наказание, и составляет один из элементов режима отбывания наказания. Режим отбывания наказания, включая и вопросы дисциплинарной ответственности осужденных, регламентируется законами. Институт дисциплинарной ответственности осужденных за преступление рассматривается в рамках
1
уголовно-исполнительного права
.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих, в
том числе и сотрудников ОВД (в отличие от дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, которая наступает по
нормам трудового законодательства), регулируется преимущественно административным законодательством и носит специальный характер. В юридической литературе отмечается, что специальная
дисциплинарная ответственность отличается от общей по кругу лиц,
подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинар-
2
ной властью, по установленному порядку обжалования взысканий
.
Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к
дисциплинарной ответственности государственных служащих.
В настоящее время достаточно автономная и действительно отличная от трудоправовой система дисциплинарной ответственности
сформирована лишь на государственной военной службе (в системе
МВД России — данные положения применяются во внутренних
3
войсках)
. Что же касается гражданской и правоохранительной
службы, то, за незначительными исключениями, нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность служащих указанных видов службы, представляют собой рецепцию норм трудового законодательства. Между тем, как представляется, различия между общей
дисциплинарной ответственностью работников и специальной дисциплинарной ответственностью государственных служащих должны
1
В данном случае см.: Васильев Ф.П., Дугенец А.С. Рец. на кн.: Емельянова Е.В.
Правовое регулирование и организация труда осужденных в России. М., 2009 //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. ¹ 2.
С. 29—32.
2
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб.
и доп. М., 2011. С. 340.
3
Ñì.: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ (утв. указом Президента Рос-
сии от 10 ноября 2007 г. ¹ 1495).
54
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
носить сущностный характер, так как, несмотря на внешнее сходство, эти виды ответственности отличаются между собой прежде всего по своему целевому назначению.
Дисциплинарная ответственность является составной частью
дисциплинарного принуждения, которое включает в себя следующие
меры:
x меры дисциплинарного пресечения (к примеру: временное
отстранение от исполнения должностных обязанностей; отстранение от работы при появлении в состоянии опьянения
и т.д.);
x дисциплинарно-восстановительные меры или, как их еще
именуют, восстановительные санкции (например, уменьшение очередного отпуска на количество дней прогула);
x меры дисциплинарного дестимулирования на период време-
ни, в течение которого это лицо считается подвергнутым к
дисциплинарной ответственности (отсутствие денежного поощрения на период взыскания);
x меры дисциплинарной ответственности (дисциплинарные
1
взыскания)
.
Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел (полиции) имеет свои особенности, отличные от трудовой дисциплины. Она основывается на федеральных законах, рег-
2
ламентирующих деятельность органов внутренних дел
, присяге,
контракте о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказах МВД России и прямых начальников.
В соответствии со ст. 50. ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные за-
3
конодательные акты Российской Федерации»
на сотрудника ОВД
в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных
случаях могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном
служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в
органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
1
Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административ-
ный процесс): Конспект лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2009. С. 235—236.
2
См. к примеру: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции» //
Российская газета. 2011. 8 февраля.
3
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 7 февраля.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
55
В образовательных учреждениях высшего профессионального
образования МВД России на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями могут налагаться следующие дисципли-
нарные взыскания: назначение вне очереди в наряд (за исключением
назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения, отчисление из образовательного учреждения.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарная ответственность осуществляет не только общую, но и частную превенцию. Некоторые дисциплинарные санкции лишают субъекта фактической возможности совершить новое
правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы
трудовых правоотношений. К такой мере ответственности относит-
1
ся увольнение
.
Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, в основном воздействуют на психику правонарушителя, порицают правонарушителя и относятся к карательному воздействию неимущественного характера. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин отмечают, что немалая часть карательных санкций состоит
2
лишь во властном осуждении поведения правонарушителя
. Кроме
того, за осуждением следует состояние наказанности — то время,
в течение которого работник (служащий) считается имеющим дисциплинарное взыскание.
Например, понижение в должности или звании означает и порицание виновного (его осуждение), и организационное смещение
на менее престижную должность — более низкую заработную плату.
Конституционное закрепление административного судопроиз-
3
водства в качестве самостоятельной формы правосудия
позволяет
констатировать надобность законодательного развития такого важного процессуального института, как дисциплинарное производство. По традиции отечественной науки дисциплинарное производство рассматривается в рамках административного процесса. Поэтому
формирование модели дисциплинарной ответственности сотрудни-
1
Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел:
Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2003.
2
Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 57.
3
Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская
газета. 2009. 21 января.
56
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
ков ОВД должно осуществляться с учетом особенностей данного
вида судопроизводства.
Вопросы о привлечении сотрудника ОВД к дисциплинарной ответственности решаются в ходе дисциплинарного производства.
Под дисциплинарным производством в юридической литературе
понимается нормативное установление порядка и форм осуществления юридических действий по рассмотрению и разрешению дисциплинарных проступков, а также юридических форм результатов
1
соответствующих процессуальных действий
.
Дисциплинарное производство характеризуется определенными
стадиями его осуществления:
x возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное
расследование) — начальная стадия дисциплинарного производства;
x рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие
по нему решения — центральная (основная) стадия дисциплинарного производства (по общему правилу субъектом
дисциплинарной власти является тот, кто правомочен назначать работника на соответствующую должность и освобождать от нее);
x обжалование решения (приказа) по делу о дисциплинарном
проступке — это факультативная (т.е. необязательная) стадия
дисциплинарного производства;
x исполнение решения о наложении дисциплинарного взыска-
ния — это завершающая стадия дисциплинарного производства, назначение которой заключается в практической реализации (претворении в жизнь) дисциплинарного взыскания,
обеспечении его учета и снятия.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению
руководителя ОВД или уполномоченного руководителя в соответствии с законодательством может быть проведена служебная провер-
2
êà
. Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудников ОВД определен приказом МВД России от 24 декабря 2008 г.
¹ 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах подразделениях и учреждениях системы
1
Полное отражение данных вопросов см.: Николаев А.Г. Дисциплинарное про-
изводство в органах внутренних дел: Монография. Чебоксары, 2009.
2
О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации. ФЗ от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ //
Российская газета. 2011. 7 декабря.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
57
МВД России»1. Служебная проверка в ОВД имеет свои определенные особенности, обусловленные спецификой правоохранительной
деятельности.
Практика показывает, что чаще других служебные проверки назначаются и проводятся по фактам конфликтов сотрудников, выполняющих свои функциональные обязанности с гражданами, оказавшимися по той или иной причине в сфере деятельности ОВД
либо прямо посягнувшими на закон. При выяснении причин подобных конфликтов и обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе служебной проверки, следует исходить из свойств как объекта
воздействия, т.е. конкретного гражданина, так и субъекта управле-
2
ния, т.е. сотрудников ОВД
.
Ученые дают различные определения служебных проверок.
К примеру, Л.М. Колодкин определяет служебную проверку как
специфический для органов внутренних дел метод проверки, направленный на всестороннее изучение, выявление и устранение
фактов нарушений служебной дисциплины и законности сотруд-
3
никами МВД
.
А.В. Сухинин указывает, что под служебной проверкой по фактам
нарушений служебной дисциплины и законности, иным неправомерным действиям, допущенным сотрудниками ОВД, следует понимать комплекс действий должностных лиц, уполномоченных на
ее проведение, направленный на полное, всестороннее, объективное исследование обстоятельств, имевших место, с внесением предложений об ответственности виновных либо прекращении проверки
за отсутствием признаков нарушения, а также осуществление профилактических мер с устранением причин и условий, способствовавших нарушению.
Служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее
полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения
дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения оружия, а также в случае возбуждения в
отношении сотрудника уголовного дела или дела об администра-
1
Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. ¹ 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
2
Ñì.: Сухинин А.В. Служебная проверка в органах внутренних дел. М.: Академия
управления МВД России, 1997. С. 5.
3
Ñì.: Колодкин Л.М. Организационные и правовые вопросы работы с кадрами в
ÎÂÄ. Ì., 1979. Ñ. 371.
58
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
тивном правонарушении, в целях устранения причин и условий,
приведших к совершению им преступления или административного
правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения
сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения
факта существенного и (или) систематического нарушения условий
контракта в отношении сотрудника.
По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными
нормативными правовыми актами РФ.
По иным обстоятельствам в деятельности органов внутренних
дел в сфере ООП служебная проверка может быть проведена: по
каждому преступлению, совершенному во время работы нарядов
ППС полиции в местах несения ими службы и не раскрытому (не
пресеченному) с их участием, в 10-дневный срок проводится служебная проверка, о результатах которой докладывается руководству
территориального ОВД; в отношении УУП по фактам совершения
преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в
полиции, убийств двух и более человек, совершения тяжких преступлений на бытовой почве; в отношении сотрудников ГИБДД, по
выявленным правонарушениям сотрудниками контрольно-профилактических подразделений ГИБДД МВД России.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника ОВД,
привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое
объяснение составляется соответствующий акт.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника ОВД, в отношении которого проводится служебная
проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также
время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным
причинам.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее
чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало
известно о совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела — не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или
вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указан-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
59
ные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности
сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке
1
.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника ОВД по истечении шести месяцев со дня совершения
дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки
финансово-хозяйственной деятельности — по истечении двух лет со
дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не
включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника,
нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
О наложении на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания
издается приказ МВД России или уполномоченного руководителя.
Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может
объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или
возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о
наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
Приходится констатировать, что в настоящее время огромный
стимулирующий потенциал дисциплинарной ответственности пока
явно недооценивается и, как следствие этого, в полной мере не используется. Между тем изначально различная природа служебных и
трудовых отношений должна привести к тому, что нормы о дисциплинарной ответственности на государственной службе будут отличаться все более существенным своеобразием, что приведет со временем к полной их автономности от норм трудового права.
3.3. ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɠɚɥɨɛɚɦ
Одним из основных конституционных прав граждан РФ является
право обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, в судебные инстанции. Право граждан на
подачу различного рода обращений закреплено в различных федеральных законах, например: «О порядке рассмотрения обращений
1
См. ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (Российская газета. 2011. 7 декабря).
60
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской
Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» и др.
Наиболее распространенным видом обращения граждан в государственные органы является жалоба. Жалоба в соответствии с ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» — это просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Право граждан на подачу жалобы подразделяется на общее, которым обладают все граждане, и специальное, предоставленное лицам как участникам уголовного, гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях, исполни-
1
тельного производства
.
Специальное право на подачу жалобы регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью. Например, правом обжаловать постановление по делу об административном правонарушении обладает не любой гражданин, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо потерпевший, их представители, заменяющие представителей защитники. Порядок реализации
этого права регламентируется специальными нормами, содержащимися в КоАП РФ (гл. 30).
Общее право на подачу жалобы регламентируется общим законодательством об обжаловании действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан. При этом право на подачу общей жалобы
подразделяется на подачу административной жалобы и на подачу
судебной жалобы.
Общее право на подачу административной жалобы реализуется
гражданами в соответствии с федеральными законами «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», НК РФ и иными законами. Общую
жалобу можно подать в администратиный орган, суд, арбитражный
суд и Уполномоченному по правам человека.
Порядок рассмотрения обращений (жалоб), подаваемых в административном порядке в ОВД, регламентирован приказом МВД
России «Об утверждении Административного регламента системы
Министерства внутренних дел по предоставлению государственной
услуги по осуществлению приема граждан и обеспечению своевре-
1
Ñì.: Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма,
2009. Ñ. 202.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]