Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɏɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ (ɩɨɥɢɰɢɢ)
31
акты управления со всеми присущими им юридическими качествами. Документы несут определенную информацию, фиксируют юридические факты, однако они в отличие от актов управления не содержат властных правовых решений в отношении субъектов. Служебные документы являются основанием для издания правовых
актов управления. Правовые акты отличаются от служебных документов тем, что акты носят правовой характер, нормы, которые содержатся в этих актах, могут являться основанием возникновения,
изменения и прекращения правоотношений.
11. Как правило, правовой акт управления издается в качестве
письменного юридического документа, но может быть выражен и
устно (например, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата
управления).
12. Правовой акт управления издается с соблюдением опреде-
ленных, официально установленных процедур, предусматривающих
порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, государственной регистрации утверждения, опубликования и вступления
его в силу. К сожалению, отсутствует единый нормативный правовой акт, содержащий перечисленные процедуры, применяемые к
нормативным правовым актам. Существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти. Например, в системе ОВД РФ действует приказ МВД России от 27 июня 2003 г. ¹ 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»;
13. Может быть опротестован или обжалован. В случае несо-
блюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний
вызывает особое юридическое последствие правоохранительного
характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает административная или дисциплинарная
ответственность).
Таким образом, правовой акт управления ОВД — это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление
полномочного субъекта, направленное на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых правоотношений в
целях реализации задач и функций ОВД (полиции).
В последние годы особое значение и большое распространение
получила такая форма управленческой деятельности, как заключение административных договоров.
Административно-правовой договор — это основанное на административно-правовых нормах соглашение, одним из обязательных
32
участников которого является субъект государственного управления, заключаемое в целях регулирования отношений, возникающих
в сфере государственного управления.
Признаки административного договора
1. Одной из сторон договора всегда выступает орган исполни-
тельной власти (субъект государственного управления). Без его участия данный договор не может быть заключен.
2. Содержание административного договора составляют управ-
ленческие отношения. Цель административного договора в отличие
от, например, гражданско-правового договора — урегулирование
управленческих отношений, т.е. отношений, складывающихся в
сфере государственного управления. Например, Уставом Московской области предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам.
3. Административный договор заключается на основе админист-
ративных правовых норм. Эти нормы устанавливают порядок заключения и расторжения административного договора. Например,
ст. 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ по соглашению (договору) с органами
исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий.
Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются:
x договоры о компетенции;
x договоры о сотрудничестве. В эту группу договоров входят
договоры об обмене информацией, о проведении совместных
мероприятий, т.е. затрагивают вопросы совместной управленческой деятельности;
x договоры о поступлении граждан на государственную службу,
контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
2.3. ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɜɢɞɵ ɦɟɬɨɞɨɜ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации органами внутренних дел (полицией) своих
задач и функций важная роль отводится административно-правовым методам управления.
Управление выражается в совершении определенных действий.
В общепринятом понимании метод означает прием, способ практического осуществления чего-либо. Применительно к государствен-
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɏɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ (ɩɨɥɢɰɢɢ)
33
ному управлению под методом понимаются способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной
власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц)
на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных
границах и в соответствующей форме.
Метод позволяет получить представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования
каких средств.
Под методом государственного управления, (управления органами внутренних дел) понимаются определенные правом конкретные приемы и способы воздействия субъекта управления на объект
управления, которые используются для достижения поставленных
целей и задач управления, для реализации функций управления.
Методам государственного управления характерны следующие
признаки.
1. Административно-правовые методы государственного управ-
ления определены правом и закреплены в законодательных и иных
нормативных актах, определяющих статус субъекта государственного управления (например, ФЗ «О полиции», указ Президента России от 1 марта 2011 г. ¹ 249 «Об утверждении Типового положения
о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»).
2. Административно-правовые методы государственного управле-
ния используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности ОВД в целях решения задач государственного управления.
3. Административно-правовые методы выражаются в конкрет-
ных мерах воздействия ОВД (полиции) на сознание и поведение
людей в целях укрепления законности и правопорядка. (Например,
меры юридической ответственности, предусмотренные нормами
КоАП РФ, УК РФ.)
4. Методы государственного управления органически связаны с
целевым назначением вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной
власти. Осуществление исполнительной власти (государственное
управление) реализуется органами исполнительной власти и их
должностными лицами посредством конкретных методов исполнительно-распорядительной деятельности.
5. Административно-правовые методы государственного управ-
ления находятся в единстве с формами государственного управления. Форма государственного управления обусловливает выбор метода государственного управления, связанного с задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адре-
34
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
сатом соответствующий объект. В методах управления находит свое
выражение государственный интерес.
6. Метод управления всегда непосредственно выражает полно-
мочия юридически властного характера. Для методов управления
характерна правовая форма практического выражения. Свое наибольшее проявление они получили в правовых актах управления.
7. Проблема методов управления диалектична. Это означает не-
допустимость противопоставления между методами прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия. И для
этого имеются соответствующие причины. (1) Поскольку управленческая деятельность по своей природе административная и любые
методы, используемые в процессе ее практического осуществления,
не могут не быть административными, т.е. не облекаться в административно-правовую форму. (2) Средства прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия используются с
конечной целью — реализацией управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления. (3) Эти средства
практически используются одними и теми же, а не различными
субъектами исполнительной власти. (4) Они используются в отношении одних и тех же объектов управления; нет таких объектов,
которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии. (5) Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности ОВД в рамках единого варианта управленческих действий, а именно как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные и стимулирующие меры (премии, материальные льготы) оформляются в виде
соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении льгот). (6) Для реализации прямого
и косвенного управления требуется правовая форма.
8. Методы управления в обобщенном виде могут быть представ-
лены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное рациональное управление.
9. Сущность методов управления в ОВД определяется их целями
и задачами. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.
10. Сложность и многосторонность процессов управления в ОВД
обусловливают существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод
характеризуется способом реализации целей управления.
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɏɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ (ɩɨɥɢɰɢɢ)
35
Административно-правовые методы государственного управления классифицируются по различным основаниям.
В сфере государственного управления действуют два универсальных метода — убеждение è принуждение. Эти методы являются универсальным способом воздействия на волю и поведение людей в
сфере государственного управления. Это два взаимосвязанных «полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Эти методы тесно связаны между собой, они
дополняют друг друга при реализации органами управления своих
задач и функций. Доминирующим считается метод убеждения.
Убеждение — универсальный способ воздействия на волю и поведение людей. Метод убеждения должен быть основным методом
деятельности полиции (ОВД), что предполагает систематическую
работу по убеждению людей в необходимости должного поведения
участников управленческих отношений, строгого соблюдения правил, установленных государством. Разъяснение целей государства,
проектов законов, федеральных программ, проводимых властью
мероприятий необходимо потому, что они затрагивают интересы
большинства граждан и должны быть понятны обществу. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений, укрепления государственной дисциплины.
Существуют различные формы убеждения: обучение, повышение
уровня правовой культуры населения, обмен опытом, разъяснение
текущего законодательства и проектов законов, рекомендации, личный пример, моральное и материальное стимулирование и др.
В управленческой деятельности ОВД (полиции) убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.
Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, когда метод убеждения не действует совсем или
его действие неэффективно. Данный метод применяется в сфере
исполнительной власти к тем физическим и юридическим лицам,
которые не выполняют установленных общеобязательных правил
поведения либо допускают правонарушения при их выполнении.
В случае нарушений требований административно-правовых норм
принуждения применяются меры дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости обеспечения общественного порядка действует особый комплекс принудительных мер
в совокупности с юридической ответственностью, который называется «административное принуждение». К методу принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности (административный арест, административное выдворение иностранных
граждан и лиц без гражданства и др.), а также применение иных
36
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
мер административного принуждения (административное задержание, изъятие вещей и документов, применение физической силы,
специальных средств и др.).
Выделяются административные, экономические, социально-психо-
логические методы управления.
Административные методы классифицируются в качестве способов и средств внеэкономического или прямого воздействия органов управления на соответствующие объекты управления. Свое выражение эти методы находят в совершении субъектом управления
таких управленческих действий, в содержании которых проявляется
властное поведение управляющих субъектов. Субъект управления в
рамках своей компетенции принимает управленческое решение
(например, правовой акт управления), юридически обязательное
для адресата. Таким образом, налицо прямое предписание, «команда», подчиниться установленному правопорядку. Такой характер
управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной
природы управления.
Внеэкономический характер методов управления означает, что
реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (гражданина или юридического лица). Должное
поведение в сфере государственного управления обеспечивается
через волю и сознание управляемых объектов. При этом в полной
мере используются средства убеждения и принуждения.
Без административных методов невозможно достижение целей
воздействия управления. Субъект управления решает возникающие
в сфере управления вопросы, используя соответствующие рычаги
юридического властвования. Эти рычаги находятся в руках соответствующих субъектов государственно-управленческой деятельности,
которые осуществляют администрирование, т.е. управление.
Экономические методы характеризуются в качестве способов и
средств экономического или косвенного воздействия субъектами
государственного управления на объекты управления. С их помощью субъект управления добивается должного поведения опосредованно, путем воздействия на материальные интересы объекта
управления.
Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влияние угрозы, страха, наказания, а в силу того, что такое его поведение материально
стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к
экономическим, например материальное поощрение (премирование), предоставление имущественных льгот. Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в
выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздей-
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɏɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ (ɩɨɥɢɰɢɢ)
37
ствие осуществляется не прямо на сознательно-волевое поведение,
а косвенно через воздействие на материальные интересы объекта
управления. Должное поведение объекта управления достигается
перспективами материальных выгод и (или) угрозой применения
материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Экономические методы дополняют методы административные и в сфере государственного
управления используются в совокупности.
По юридическим свойствам методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.
Ê нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах.
Ê индивидуальным — предписание в виде прямых распоряжений
конкретным лицам.
По способу воздействия на поведение субъектов методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий,
уполномочивающие совершать определенные действия и запрещающие совершать какие-либо действия.
По форме предписания методы могут быть императивные, поручительные и рекомендательные. По содержанию выделяют следующие методы: установление правил поведения общеобязательного характера; предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий; государственная регистрация (лицензирование); установление стандартов; осуществление надзора и
контроля; применение мер поощрения и административного принуждения; приостановление или отмена правовых актов государственных органов или должностных лиц.
Помимо административных и экономических методов в государственном управлении широко используются методы морального,
психологического воздействия на объекты управления. Так называемые социально-психологические методы в настоящее время
приобрели актуальное значение. Они направлены на создание благоприятного морально-психологического климата в трудовом (служебном) коллективе.
3
¤ÌÁÃÁ
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-
ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
3.1. ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɨɛ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɯ
ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹɯ
В теории права под юрисдикцией обычно понимают установленную
законом (иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры
и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия физического лица или организации с точки зрения их правомерности,
применять юридические санкции к правонарушителям
Учеными-административистами юрисдикция рассматривается в
качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности
органов государственного управления, в подведомственность которых
входят производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам
Одним из наиболее распространенных административно-юрисдикционных производств в сфере ОВД (полиции) является производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях —
это совокупность этапов (стадий) процессуальной деятельности сотрудников ОВД (полиции), каждый из которых подготавливает наступление последующего, т.е. без завершения предыдущего этапа не
может наступить следующий. Каждый этап (стадия) характеризуется
протяженностью во времени, определенными участниками и составляемыми процессуальными документами (определение, постановление).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
1
.
1
Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция
органов внутренних дел. М.: ГУК МВД России, 2002. С. 4—5.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
39
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях
осуществляется на основании следующих принципов:
x всесторонности и полноты исследования обстоятельств дела,
состоящих в выяснении всех имеющих значение факторов
для правильного рассмотрения дела и вынесения обоснованного решения (постановления) в соответствии с законом;
x объективности, который выражается в обязанности должност-
ных лиц ОВД (полиции), уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,
выяснить все обстоятельства правонарушения без пристрастности и предвзятости. Объективность несовместима с обвинительным уклоном и неравным отношением к участникам производства по делу об административном правонарушении;
x своевременности выяснения всех обстоятельств правонару-
шения. Этот принцип означает соблюдение процессуальных
сроков по рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Выполнение этой задачи способствует не только своевременности рассмотрения дела, но имеет и прямое отношение к неотвратимости привлечения к ответственности виновных;
x законности, имеющий непреходящее значение в производстве
по делам об административных правонарушениях. Принцип
законности подразумевает разрешение дела в точном соответствии с законом, никто не может быть привлечен к ответственности за совершенное административное правонарушение
иначе как на основании закона об административной ответственности.
Важное значение в производстве по делам об административных
правонарушениях имеет выполнение задачи по исполнению принятого по делу решения о назначении административного наказания.
Неисполнение постановления о привлечении к административной
ответственности или исполнение его не в полном объеме не только
снижает эффективность борьбы с данными противоправными деяниями, но и сводит на нет все действия должностных лиц по возбуждению дела, его рассмотрению и принятию решения, а следовательно, противоречит принципу законности.
Важной задачей производства по делам об административных
правонарушениях является превентивно-предупредительная, призванная выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Субъекты административной юрис-
40
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
дикции должны не только выявлять эти причины и условия, но и
вносить в соответствующие органы (организации), их должностным
лицам представления о принятии мер по устранению данных причин и условий.
Производство по делам об административных правонарушениях
состоит из четырех стадий: возбуждение дела; рассмотрение дела;
пересмотр постановления (решения) о назначении административного наказания; исполнение постановления (решения) о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению
дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на
наличие события правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в СМИ, содержащие данные,
указывающие на наличие события правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении
мер обеспечения по делу об административном правонарушении;
составления протокола по делу об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела
об административном правонарушении; вынесения определения о
проведении административного расследования; оформления предупреждения или с момента назначения административного штрафа
на месте совершения административного правонарушения без составления протокола по делу.
В протоколе по делу об административном правонарушении указываются: дата и место составления, а также должность, фамилия,
имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, совершившем административное правонарушение, и фамилии, имена,
отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если
они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность за совершенное
противоправное деяние; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Всем участникам производства на стадии возбуждения дела об
административном правонарушении разъясняются их права и обязанности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]