Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
151
ционные отряды специального назначения (АОСН). АОСН МВД
России дислоцируются таким образом, чтобы максимально перекрыть густонаселенную часть территории страны технически возможной зоной обслуживания летательными аппаратами. В структуре
территориальных ОВД субъектов РФ наличествуют специальные
отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные особого назначения (ОМОН). В интересах оптимизации и повышения
качества деятельности спецподразделений проводится эксперимент,
а именно комплексное использование вышеперечисленных подразделений. Созданы центры специального назначения сил оператив-
1
ного реагирования МВД России (ЦСН ОР МВД России)
. В состав
ЦСН ОР МВД России вошли подразделения СОБР, ОМОН и
АОСН. В результате комплексирования появилась возможность
оперативного применения специальных подразделений в интересах
ООП и безопасности.
Расширение комплексного использования специальных и других подразделений полиции создает основу для развития аэромобильных комплексов, в составе которых могут функционировать не
только спецподразделения, но и иные органы и подразделения органов внутренних дел в зависимости от целевой задачи в рамках
компетенции МВД России.
1
Указ Президента России «О дополнительных мерах по обеспечению правопо-
рядка».
4
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ
ɩɨɥɢɰɢɢ
4.1. ɉɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɢɯ ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɮɭɧɤɰɢɢ
Служба участковых уполномоченных полиции (далее — УУП) на
всех этапах развития российской государственности занимала и занимает важное место в системе ОВД. В структуре полиции она является одним из ведущих и многочисленных подразделений. Она
входит в состав Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов РФ МВД России (далее —
ГУОООП МВД России), подразделений МВД республик, ГУ,
Управлений субъектов РФ, территориальных ОВД и выполняет возложенные на нее задачи по борьбе с преступностью и организации
ООП на закрепленной части территории (муниципальной)
Правовую основу деятельности составляют Конституция РФ,
ФКЗ и ФЗ, ФЗ «О полиции», указы и распоряжения Президента и
постановления и распоряжения Правительства России, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные
правовые акты МВД России.
В силу поставленных законом задач и возложенных ведомственными нормативными актами функциональных обязанностей он
(УУП) несет персональную ответственность за состояние правопорядка на строго определенной, ограниченной по численности проживающего на ней населения территории обслуживания, административном участке
2
. Ни одна другая служба ОВД РФ не имеет столь
1
.
1
Далее — ТОВД по субъектам РФ.
2
Для улучшения повседневных контактов с жителями административных участков
указом Президента России от 12 февраля 1993 г. ¹ 209 и приказом МВД России от
16 сентября 2002 г. ¹ 900 закреплена нормативная штатная численность — один
УУП на 3—3,5 тыс. человек, а в сельской местности — в границах одного сельского
(поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс.
человек. В случае когда на территории сельского (поселкового) административнотерриториального образования насчитывается свыше 3,5 тыс. человек населения,
вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
153
жесткого нормативного прикрепления к территории обслуживания,
как служба УУП. Это правило проверено на практике и неизменно
сохраняется с момента создания в стране данной службы
1
, которая
относится к числу старейших в системе МВД России.
За многие годы данная служба неоднократно претерпевала разнообразные изменения. Например, менялись наименования должностей (участковый квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник, старший милиционер, участковый инспектор, уполномоченный, вновь инспектор и вновь уполномоченный). В ходе многочисленных преобразований она входила в структуру подразделений охраны порядка, УР, профилактики и вновь вернулась в систему обеспечения общественного порядка. При этом неизменным
оставались ее назначение и задачи.
Фактически участковые на всех этапах развития представлялись
главным связующим звеном ОВД с населением, гарантом защиты
прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. Одним из приоритетных направлений их деятельности
является обеспечение безопасности личности и имущественной безопасности граждан, включающее оказание помощи, в том числе
доврачебной, лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принятие неотложных мер в чрезвычайных обстоятельствах
(авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и др.).
Размеры и границы административного участка определяются и
при необходимости пересматриваются начальником территориального ОВД районного уровня (далее — РТОВД) с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей
территории и административного деления района, города и иного
муниципального образования. Приказом начальника РТОВД административному участку присваивается порядковый номер. В связи
с этим они выступают организаторами правопорядка на административных участках (муниципальной территории), должны изучать и
анализировать складывающуюся на участке оперативную обстановку, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы
организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест
хранения материальных ценностей и денежных средств, а также
места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов,
1
В 1920 г. в России начался первый этап создания этой службы, когда в отдельных
крупных городах стали вводиться должности участковых. В целом по стране деятельность участковых введена 20 ноября 1923 г., с момента объявления приказом
ЦАУ ¹ 103 «Инструкции участковому надзирателю», которая заложила нормативно-правовую основу для создания и развития этой службы.
154
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
аптеки, места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской
местности — все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации,
места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. Ими периодически изучается этнический состав проживающего населения, местные обычаи, традиции и культура, а также криминогенная характеристика. При этом
анализируется информация о количестве совершенных на административном участке преступлений (вид, способ, место и время совершения), выясняются обстоятельства, способствовавшие их совершению, устанавливаются лица, поведение которых контролируется сотрудниками полиции, фиксируются приметы разыскиваемых
преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
учитываются похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, а также данные о потерпевших. Подлежат учету
места концентрации лиц с противоправным поведением, а также
места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.
Подразделение УУП достаточно обособленно, отличается сложностью и спецификой выполняемых задач в системе субъектов
ООП и безопасности на обслуживаемом участке. Основным признаком такого особого положения является их близость к населению. Сегодня выступает как центральная сила, организующая и
обеспечивающая реальную помощь общественности в организации
1
и ООП в городах и во всех населенных пунктах
. Данная служба
сегодня несет основную нагрузку по проведению мероприятий, на-
2
правленных на предупреждение преступлений
. В системе предупреждения преступлений, совершаемых на административных участках, они рассматриваются как основной, наиболее эффективный
и действенный субъект этой системы, т.е. ее решающее и опорное
звено, как сила, способная реально обеспечить защиту населения от
преступных посягательств. Участковые лучше, чем кто-либо другой
из сотрудников ОВД, знают особенности своей территории и характеристику проживающего на ней населения, часто первыми получают сигналы о бытовых конфликтах, о конкретных правонарушениях, о неблагополучных семьях, семейных дебоширах и «трудных»
подростках и т.д.
1
Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая
подсистема органов внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1994. С. 26.
2
Мышляев Н.П., Минахина Т.В., Портнов И.П., Савенков В.П. Взаимодействие
участковых инспекторов милиции и общественности по профилактике правонарушений: Учеб. пособие. М., 1990. С. 21.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
155
Специфическое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер деятельности подразделений УУП
(универсальный полицейский). Обладая аналитической информацией за ряд лет по каждому административному участку, участковые могут вносить (и вносят) в государственные органы и организации конкретные предложения по совершенствованию борьбы с
преступностью.
Таким образом, подразделение УУП имеет специфическое
функциональное содержание и может рассматриваться как вид государственной деятельности и как совокупность подразделений органов внутренних дел и их личного состава.
Рассматривая данную службу как вид государственной деятельности, подразумеваем, что функции участковых носят административно-исполнительно-распорядительный характер и направлены на
решение комплексной задачи по обеспечению безопасности и ООП
на административном участке. Если же будем рассматривать службу
как совокупность подразделений ОВД (полиции) и их личного состава, будем учитывать наличие в системе МВД России соответствующих органов, имеющих структурное построение и определенную
подсистему организации управления данными органами. В состав
органов и ее подразделений входят управления, отделы, отделения,
группы по организации деятельности участковых уполномоченных
полиции
1
аппаратов территориальных ОВД (на уровне субъекта РФ
и района). Отделы (отделения, группы) нормативно-правового и
организационного обеспечения деятельности УУП ГУОООП соответствующих территориальных органов МВД России
2
обеспечивают
организационно-методическое обеспечение, анализ и изучение, координацию деятельности и контроль за деятельностью подразделений (управлений, отделов, отделений
3
) по обеспечению деятельности УУП. В связи с этим в ведомственных нормативных и правовых
актах часто отмечается необходимость укрепления руководства этой
службы, которая является отраслевой. Или же многогранная их деятельность основывается на соблюдении законов и подзаконных
нормативных актов. Стержневым ведомственным нормативным
правовым актом, регулирующим их деятельность, является ныне
действующая «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденная приказом МВД России 16 сентября 2002 г. ¹ 900. Ею определены общие положения,
1
Далее — ОДУУМ.
2
Далее — РТОВД.
3
Прежде всего, территориальные органы МВД России разных уровней — по
субъектам РФ и районные.
156
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
основные цели, задачи, функции и полномочия сотрудников этой
службы по реализации возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности и ООП, критерии оценки результатов оперативно-служебной деятельности данной службы
1
.
Важнейшая задача подразделения УУП — предупреждение и
раскрытие преступлений, розыск преступников. Для выполнения
этой задачи на них возлагается ряд обязанностей:
x принимать заявления, сообщения и иную информацию о
преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении
дежурному по ОВД и принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством;
x анализировать складывающуюся оперативную обстановку и
вносить руководству ОВД предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности
подразделений и улучшению координации их деятельности;
x устанавливать организаторов либо содержателей притонов для
потребления наркотических средств и психотропных веществ,
занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих детей в совершение преступлений и иные антиобщественные действия,
в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией,
бродяжничеством или попрошайничеством;
x выявлять лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих,
хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения
врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.
Информировать об этом заинтересованные подразделения
УР, ФСНК; допускающих правонарушения в сфере семейнобытовых отношений, потребление наркотических средств и
психотропных веществ без назначения врача, хронических
алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих; выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного
порядка и общественной безопасности;
x осуществлять проверки соблюдения должностными лицами
и гражданами установленных правил регистрационного учета,
1
Система оценки деятельности участковых уполномоченных полиции определена
приказом МВД России от 5 августа 2005 г. ¹ 650.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
157
а также вести списочный учет постоянно проживающих на
участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;
x участвовать в проверках соблюдения гражданами и должност-
ными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности; иметь
доверительные отношения с гражданами в целях получения
информации, способствующей предупреждению и раскрытию
преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;
x привлекать население, общественные формирования, граж-
дан, частных охранных организаций (далее — ЧОО) и ведомственных охран к работе по предупреждению преступлений,
проведению индивидуальных профилактических мероприятий
в отношении лиц, допускающих правонарушения;
x проверять на причастность к совершенным преступлениям
ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также лиц с противоправным поведением;
x контролировать соблюдение лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, ограничений, установленных для них
законодательством, а также принимать участие в контроле за
поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания,
не связанным с лишением свободы.
При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания полицией, УУП
самостоятельно принимает по ним предусмотренные нормами УПК
РФ меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных
отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания — по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия (полиции).
Собранные материалы он незамедлительно докладывает начальнику
ОВД либо его заместителю для производства по ним дознания либо
предварительного следствия. Кроме того, оказывает процессуальнооперативную помощь следователям Следственного комитета РФ
(СК России), территориального ОВД. Притом в целях недопущения
перенагрузки и исполнения несвойственных функций они должны
проводиться с ведома прямого начальника, а также и начальника
полиции (заместителя).
В ходе розыска отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции полиции, он должен
158
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
по письменным запросам военных комиссариатов осуществлять
мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. При
выявлении на административном участке по приметам и другим
данным лиц, объявленных в розыск, устанавливает через родственников и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на
административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания. В случае установления места нахождения разыскиваемого он незамедлительно информирует инициаторов розыска
и при необходимости принимает участие в задержании таких лиц.
Участковый уполномоченный полиции также оказывает содействие сотрудникам УР и органов предварительного следствия (СК
России) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на обслуживаемой территории
мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших. При прибытии на место происшествия раньше СОГ ему следует принять меры по охране места происшествия, а в случае невозможности прибытия на место происшествия
СОГ или сотрудников УР он самостоятельно проводит предусмотренные нормами УПК РФ неотложные следственно-процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления
и иных обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования данного преступления.
По указанию непосредственного начальника на территории административного участка УУП должен: исполнять письменные пору-
чения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и
суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать
им содействие в производстве отдельных процессуальных дейст-
1
; в случаях и порядке, установленных нормами УПК РФ, ис-
вий
полнять письменные поручения следователей о производстве отдельных следственных действий и исполнении постановлений о
задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных
2
действий, а также осуществлять содействие при их проведении
1
Исполнение постановлений следователей и дознавателей о приводе свидетелей,
потерпевших, обвиняемых и подозреваемых за пределы города (района), в административные границы которого входит административный участок, участковому уполномоченному поручать запрещается.
2
Исполнение письменных поручений о производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве
иных процессуальных действий за пределами города (района), в административные
границы которого входит административный участок, УУП поручать запрещается.
.
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɰɢɢ
159
При несении службы по ООП и обеспечению безопасности он
должен поддержать правопорядок на территории обслуживаемого
им административного участка. В этих целях необходимо осуществлять регулярный обход административного участка, проводить проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений в целях выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений. По результатам данной работы он докладывает начальнику и дежурному территориального ОВД
об изменении оперативной обстановки и вносит предложения о
наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и
средств, участвующих в ООП. При необходимости по согласованию
с руководителями ОВД, а в их отсутствие — с дежурным по ОВД
должен осуществлять маневрирование ППНП на территории административного участка. В период несения службы следует проверять
несение службы ППНП, оказывать им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников,
обеспечивать взаимодействие с общественными формированиями,
участвующими в ООП. Притом он информирует ППНП об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на
участке, а также о лицах, потенциально способных к совершению
преступлений и иных правонарушений.
В целях поддержания постоянной связи с населением, органами
местного самоуправления УУП должен не реже одного раза в квартал
отчитываться о проделанной работе по ООП и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости — перед органами местного самоуправления (муниципальными — сельские поселения и иные). Кроме того, в целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
он должен принять меры по сохранности имущества собственников.
При необходимости может вносить за подписью начальника территориального ОВД письменные предписания собственникам имущества об устранении выявленных недостатков и принятии конкретных
мер по их устранению. Он должен проводить проверки состояния
технической укрепленности и пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств и принять совместно с другими подразделениями ОВД, ФОИВ и органами
местного самоуправления меры по их технической укрепленности.
При оказании помощи гражданам, должностным лицам (ФМС,
ФСИН, ФСНК, ФНС, Минобороны, казачества, и др.), организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и
интересов УУП призван содействовать в области ООП и обеспечения той или иной безопасности, а также соответствующим службам
160
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров, работ или
услуг. Ему также необходимо по указанию начальника ОВД или
начальника полиции (заместителя по ООП) обеспечивать организацию и ООП на административном участке при выселении граждан
1
из жилых помещений по решению суда
.
В ходе взаимодействия с общественными формированиями в
осуществлении ими мероприятий по ООП и проведении профилактической работы с правонарушителями и другими гражданами, потенциально склонными к совершению противоправных действий,
участковому необходимо оказывать им содействие и помощь. В этих
целях предусматривается осуществление инструктажей членов ДНД,
в том числе внештатных сотрудников полиции.
Участковый уполномоченный полиции информирует членов
общественных объединений (ДНД) о совершенных на административном участке правонарушениях, организует получение от них
информации, представляющей оперативный интерес для полиции.
При этом им обобщается и анализируется работа членов ДНД и
внештатных сотрудников полиции, вносятся начальнику ТОВД (полиции) либо в органы местного самоуправления (муниципалитета,
сельского поселения, собственнику) предложения об улучшении их
деятельности и поощрении членов общественных формирований,
отличившихся в ООП.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения УУП
должен контролировать на административном участке соблюдение
водителями автомототранспорта и пешеходами Правил дорожного
движения. В этих целях им проводится следующая работа: изымаются водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при
исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами
2
техники
; сотрудникам ДПС оказывается помощь в обеспечении
движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения
аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске
угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях
транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места
1
Вскрытие запертых помещений, вынос имущества, его хранение, составление документов, связанных с выселением, в обязанности участкового уполномоченного не
входят и осуществляются уполномоченными на то должностными лицами.
2
В случаях изъятия водительских удостоверений выдавать временные разрешения на право управления транспортным средством (приказ МВД России от
3 мая 2003 г. ¹ 300).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]