Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
91
Существует широкий тактический спектр охраны общественного порядка. Всегда нужно учитывать возможности и особенности
тактики патрульно-постовой службы, дежурных частей органов
внутренних дел, вневедомственной охраны, подразделений ГИБДД,
ЛРР и др. Каждый вид тактики имеет свои подвиды, которые обладают общими и частными особенностями.
Так, в сфере тактики охраны общественного порядка, осуществляемой ППСП, выделяют тактику нарядов полиции по предупреждению преступлений на улицах и в других общественных местах,
тактику нарядов полиции по пресечению и раскрытию преступлений, тактику личного сыска и опроса граждан, тактику осмотра
мест возможного укрытия правонарушителей, тактику задержания,
тактику досмотра и тактику доставления правонарушителей в органы внутренних дел и др.
По количественному (численному) составу субъектов, осуществляющих охрану общественного порядка, можно выделить индивидуальную тактику, тактику нарядов и подразделений, тактику территориальных органов и других субъектов ООП и ООБ, которые
осуществляют режим охраны общественного порядка различными
тактическими способами.
Тактические формы охраны общественного порядка — это
внешнее выражение расстановки сил органов внутренних дел и содержания их конкретной деятельности. К основным формам охраны
общественного порядка относятся: план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация), операция, целевое оперативно-профилактическое
мероприятие, комплексное профилактическое мероприятие, рейд,
заслон, оцепление, тактическая отработка патрульных участков и
др. Многообразие задач и функций полиции по охране общественного порядка обусловливает существование различных форм ее деятельности.
План комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация) — наиболее целесообразная расстановка органов управления, сил и средств служб
и подразделений полиции для эффективной организации охраны
общественного порядка и борьбы с правонарушениями на территории района (города), а также отдельных участках местности и объектах транспорта.
Операция — мероприятие, включающее в себя совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, месту, времени и способам действий подразделений и нарядов ППС полиции, проводимых
по единому плану и направленных на достижение одной или нескольких целей. При осложнении оперативной обстановки и воз-
92
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
никновении чрезвычайных ситуаций, как правило, проводятся специальные операции.
Целевое оперативно-профилактическое мероприятие (ЦОПМ)
проводится для целевой оперативной отработки территории (города, района) со сложной оперативной обстановкой и одновременного выполнения нескольких задач по предупреждению и пресечению
правонарушений. Для эффективности проведения ЦОПМ составляется план расстановки нарядов, привлекаются дополнительные силы, используются поисковые наряды полиции.
Комплексное профилактическое мероприятие (КПМ) проводится силами служб и подразделений полиции в районах со сложной
оперативной обстановкой в целях комплексного решения задач
профилактического характера. КПМ проводится, как правило, по
заранее разработанному плану и отличается предупредительнопрофилактической направленностью действий нарядов полиции.
Ðåéä — мероприятие с использованием сил и средств полиции
для последовательного выполнения одной или нескольких задач по
отдельным направлениям деятельности. Проведение рейдов характеризуется координацией действий и последовательностью их осуществления, заблаговременной подготовкой и активной деятельностью нарядов по выявлению и пресечению правонарушений.
Оцепление (блокирование) участков местности или отдельных
объектов осуществляется подразделениями и нарядами полиции по
решению начальника органа внутренних дел для розыска и задержания преступников, ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий, катастроф, пресечения групповых нарушений общественного порядка, а также для обеспечения проведения массовых мероприятий и введения карантинных ограничений при эпидемиях и
эпизоотиях.
Заслон — мероприятие по использованию сил и средств полиции для перекрытия нарядами отдельных объектов или участков
местности на наиболее вероятных направлениях движения правонарушителей, а также мест их возможного появления или совершения
правонарушений, проводимое в целях своевременного пресечения
противоправных действий и задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения.
Тактическая отработка патрульных участков представляет собой
мероприятие по активному использованию нарядов полиции для
оперативной отработки отдельных участков местности или населенных пунктов (патрульных участков и зон, микрорайонов, объектов
транспорта) со сложной обстановкой. Проводится силами строевых
и иных подразделений полиции для решения задач локального характера.
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
Выбор и применение конкретных форм охраны общественного
порядка проводятся с учетом целей, задач, состояния оперативной
обстановки, наличия сил и средств, необходимых для проведения
практических правоохранительных мероприятий.
В практике деятельности органов внутренних дел активно используются локальные, районные (городские), а также широкомасштабные — всероссийские, межрегиональные и региональные —
операции, комплексные профилактические и целевые мероприятия,
другие формы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В Российской Федерации неоднократно проводились крупномасштабные операции «Мак», «Сигнал», «Гастролер», «Арсенал»,
«Путина», «Металл», «Граница», «Черное золото», «Вихрь-антитеррор» и другие комплексные мероприятия по охране общественного
порядка и борьбе с наиболее опасными и распространенными видами преступлений.
В рамках этих операций применялись рейды, заслоны и другие
мероприятия, в которых участвовали силы территориальных и
транспортных органов внутренних дел, подразделений ВВ, образовательных учреждений МВД России, органов и войск ФСБ России,
таможенных и иных правоохранительных органов.
Один и тот же участок несения службы по охране общественного порядка может и должен обслуживаться различными формами и
методами, причем одни из них на данном участке являются основными, а другие — дополнительными (сопутствующими), но в то же
время не менее важными. Все это позволяет непрерывно менять и
совершенствовать тактику охраны общественного порядка.
93
1.4. Ɍɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɨɯɪɚɧɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Деятельность ОВД, включая деятельность служб полиции по ООП,
строится на основе ряда принципов. Под тактическими принципами охраны общественного порядка понимаются основополагающие
руководящие начала и важнейшие правила, в соответствии с которыми осуществляется практическая деятельность в этой области.
Они являются основой тактики, фундаментом ее теории и практики. Тактические принципы объективны, историчны и динамичны.
По мере развития общества рождаются новые принципы, совершенствуются существующие. Есть тактические принципы, которые
по своей форме универсальны, т.е. одинаково важны и пригодны
для применения в любых видах деятельности, где используется тактика (например: сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях и в решающий момент; маневр силами и средст-
94
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
вами; внезапность действий и т. д.). Они хотя и имеют некоторые
отличия в различных областях (обычно в наименовании и содержании), но их сущность остается неизменной. Такие принципы можно назвать общетактическими.
Специальные тактические принципы характерны и являются
руководящими началами именно в сфере охраны общественного
порядка. К ним относятся: комплексное использование и тесное
взаимодействие сил и средств в охране общественного порядка и
обеспечении общественной безопасности; профилактическая направленность правоохранительной деятельности; непрерывность
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; высокая активность по пресечению правонарушений;
сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях
и в решающий момент; гибкость маневра силами и средствами с
учетом изменения обстановки; наличие резерва сил и средств.
Тактические принципы охраны общественного порядка рассматривались в научной и учебной литературе. В некоторых источниках отсутствует один из древнейших принципов тактики и
имеющий существенное значение в современных условиях охраны
общественного порядка, который носит название «внезапность действий». Так, например, в криминалистической тактике ему уделяется значительное внимание. Его использование в сфере ООП имеет
свои особенности и требует особого внимания, так как границы его
применения в зависимости от конкретной ситуации подвижны и
взаимосвязаны с вопросами административного усмотрения, тем
более что нарушение правовых границ (рамок) при его использовании может являться причиной нарушения прав и свобод граждан.
Для эффективной охраны общественного порядка и особенно в
случаях предупреждения и пресечения преступлений данный принцип имеет первостепенное значение. Внезапность, имея чисто тактический характер, нередко оказывает большое психологическое
воздействие на преступников. Она может, например, сыграть решающую роль в быстрой ликвидации групповых или массовых нарушений общественного порядка.
Помимо перечисленных принципов можно назвать еще один —
«целесообразность», который, с одной стороны, как бы объединяет
все вышеперечисленные начала, а с другой — основывается на них.
Его сущность в тактике ООП заключается в выборе наиболее целесообразного варианта действий (деятельности), а также сил и
средств, необходимых для его реализации в конкретной ситуации.
Целесообразность, практическая обоснованность применения тех
или иных сил и средств, тактических способов охраны общественного порядка должна быть обусловлена значением достижения воз-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
95
можного результата соотносительно с затратой необходимых сил,
средств и времени.
Комплексное использование и тесное взаимодействие сил и
средств как тактический принцип означает целенаправленную и согласованную деятельность подразделений полиции по обеспечению
общественного порядка, личной безопасности граждан и общественной безопасности.
На практике данный принцип реализуется в повседневной организации патрульно-постовой службы по единой дислокации, предусматривающей согласованную расстановку и использование сил
и средств по месту и времени, а также при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, целевых операций и рейдов по укреплению правопорядка на улицах и в местах
массового отдыха населения, по выявлению незаконно хранящегося
оружия, угонов автотранспорта, по обеспечению безопасности дорожного движения и т.д.
Профилактическая направленность правоохранительной деятельности подразделений, обеспечивающих общественный порядок,
выражается в выдвижении на первый план задачи — выявить и устранить причины и условия, способствующие совершению правонарушений, предупредить возможные антиобщественные действия.
В этом направлении нужно разъяснить личному составу, что несение патрульной службы по ООП должно осуществляться так, чтобы сам факт появления патрульного и постового полицейского в
общественном месте вселял в граждан уверенность в безопасности
и вместе с тем оказывал сдерживающее, отрезвляющее влияние на
лиц, склонных к совершению правонарушений.
Непрерывность охраны общественного порядка как тактический
принцип вытекает из необходимости постоянной охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах. Его реализация тесно связана со своевременным предупреждением, пресечением правонарушений и задержанием виновных. Поэтому данный
принцип не означает, что непрерывность охраны порядка и безопасности нарядами полиции должна осуществляться повсеместно.
Наряды полиции для несения патрульно-постовой службы выставляются, прежде всего, в тех местах и в то время, где и когда возможно совершение правонарушений. На других участках обслуживаемой территории непрерывность ООП обеспечивается незамедлительным в любое время суток реагированием дежурных частей, оперативных групп на сигналы граждан о правонарушениях, а также
привлечением к охране порядка актива населения, использованием
возможностей служб безопасности предприятий, учреждений, организаций.
96
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Высокая активность действий по пресечению правонарушений —
это инициатива работников, охраняющих общественный порядок,
принятие ими решительных мер по защите прав граждан, интересов
общества и государства от противоправных посягательств, своевременное пресечение хулиганства и других правонарушений.
Сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях и в решающий момент выражается в умении сконцентрировать силы и средства на таких участках работы и в такое время,
чтобы это обеспечивало надежную охрану общественного порядка,
прав граждан, интересов общества и государства.
Начальники ТОВД, руководствуясь данным принципом, осуществляют расстановку и использование патрульных и постовых нарядов
полиции: на тех участках территории, где больше отмечается право-
нарушений, и в то время, когда они чаще всего совершаются. Для
этого увеличивается плотность нарядов полиции в сложных в оперативном отношении микрорайонах и на других участках территории, большая часть нарядов полиции выходит на службу в вечернее
время, когда чаще всего совершаются правонарушения.
Маневр заключается в организованном и своевременном сосредоточении необходимых сил и средств в тех местах, где складывается напряженная обстановка. Маневр достигается мобильностью нарядов и подразделений; последовательным их сосредоточением на
наиболее важных участках; перераспределением в связи с изменениями оперативной обстановки сил и средств в масштабе республики, края, области, города, транспортной магистрали.
Особое значение маневр имеет в условиях быстро меняющейся
оперативной обстановки, а также при решении внезапно возникающих задач в связи со стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, другими чрезвычайными обстоятельствами.
Гибкость тактики охраны общественного порядка позволяет более надежно обеспечивать охрану общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений, выбирать приемы, способы,
методы и формы действий в зависимости от конкретной оперативной обстановки. Сегодня тактика ООП на данном участке, объекте,
посту, маршруте патрулирования может быть одной, а завтра — совершенно другой.
Наличие резерва сил и средств. В городах и населенных пунктах
почти ежедневно появляется необходимость решения внезапно возникающих задач или оказания срочной помощи подразделениями и нарядом при различных изменениях оперативной обстановки. Чем
сложнее обстановка, тем больше сил и средств нужно иметь в резерве.
Слушатели должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но и выработать в себе практические навыки и
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
97
умения их использования сообразно с конкретно складывающейся
обстановкой.
Тактические принципы нельзя рассматривать и применять изолированно один от другого, они взаимосвязаны и находятся в неразрывном диалектическом единстве. Каждый из них представляет
собой звено общей цепи принципов тактики. Поэтому для достижения успеха требуется умелое использование всего комплекса основных
тактических принципов. Кроме того, их применение должно осуществляться на основе социально-правовых принципов и только в единой, целостной системе. Например, внезапность действий может
применяться в широких диапазонах, но в исследуемой сфере она
ограничена социально-правовыми принципами уважения личности,
гуманизма и социальной справедливости, законности и недопустимости противопоставления законности и целесообразности.
Часто, чтобы достичь положительного результата, одних только
социально-правовых принципов и тактических принципов недостаточно. Тесная связь организационных и практических мер по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями предполагает сочетание организационных и тактических принципов, придает
им взаимообусловленный характер:
Особенно когда идет речь о коллективных действиях. Так, например, при обеспечении общественного порядка при проведении
массовых мероприятий необходимы тактически грамотные действия
различных групп (группы блокирования, рассредоточения и других). В таких условиях тактика ООП обусловливает необходимость
использования как социально-правовых и специальных тактических, так и организационных принципов. Их эффективное применение возможно только в общей системе. Такое положение дел требует от сотрудников ОВД высокого профессионализма, который
означает не только четкое знание и наличие достаточных практических навыков их применения, но и умение на основе знаний действующего законодательства давать правильную юридическую оценку
жизненным фактам, позволяющую принимать оптимальные тактические решения в конкретных условиях оперативной обстановки.
2
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɚɬɪɭɥɶɧɨ-ɩɨɫɬɨɜɨɣ ɫɥɭɠɛɵ
ɩɨɥɢɰɢɢ
2.1. Ɂɚɞɚɱɢ, ɮɭɧɤɰɢɢ ɢ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɚɬɪɭɥɶɧɨ-ɩɨɫɬɨɜɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
Одним из основных направлений деятельности полиции является
обеспечение правопорядка в общественных местах (п. 6 ч. 1 ст. 12
ФЗ «О полиции»), в п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» содержится
обязанность полиции обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках,
на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и
речных портах
этих обязанностей законодателем предоставлено право патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при
необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты,
выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать и другие формы ООП.
Сегодня общественность, государственные органы, и в первую
очередь правоохранительные, беспокоит рост количества преступлений и других правонарушений на улицах и в иных общественных
местах, поскольку они носят наиболее циничный и вызывающий
характер, совершаются публично, а потому являются наиболее нетерпимыми.
В деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений и других правонарушений, совершаемых на улицах в
иных общественных местах, первостепенное значение отводится
патрульно-постовой службе полиции.
Термин «патрульно-постовая служба полиции» (далее — ППСП)
имеет äâà значения: это система аппаратов и подразделений, предназначенных для организации и непосредственного решения задач
1
и других общественных местах. Для выполнения
1
По вопросам организации ООП и безопасности на объектах транспортной
инфраструктуры см. главу 10.
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɚɬɪɭɥɶɧɨ-ɩɨɫɬɨɜɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
99
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в городах и других населенных пунктах; как вид деятельности по обеспечению ООП и безопасности.
В первом значении ППС сегодня представляет собой достаточно стройную систему, функционирующую на всех уровнях ОВД
РФ. Так, на федеральном уровне в составе ГУОООП МВД России
создано Управление организации обеспечения правопорядка на
улицах и в иных общественных местах, в которое входят два отдела
и отделение: отдел прогнозирования криминогенной обстановки в
общественных местах и выработки стратегических решений по организации комплексного использования сил и средств территориальных органов МВД России в охране правопорядка и отдел организационно-методического обеспечения служебной деятельности
патрульно-постовой службы полиции, а также отделение организации деятельности по охране дипломатических и консульских пред-
1
ставительств иностранных государств
. Данный отдел готовит проекты нормативных правовых актов, направленных на решение стратегических и тактических задач по обеспечению в масштабах страны общественного порядка и безопасности силами ППС и других
служб полиции. На этом уровне решаются структурно-штатные вопросы; обеспечивается правовое регулирование деятельности ППС;
анализируется в целом по стране и по каждому региону в отдельности состояние оперативной обстановки и решаются вопросы, связанные с оказанием регионам своевременной методической, материально-технической и другой ресурсной помощи; выявляется,
обобщается и распространяется положительный опыт; принимаются меры к исправлению наиболее типичных ошибок в организации
и тактике ППС; силами комендантского патруля МВД России проводится непосредственное, с выездом на места, изучение организации эффективного использования сил и средств ППС и по выявленным недостаткам непосредственно на месте принимаются безотлагательные меры; создаются межрегиональные сводные отряды на
случай возникновения чрезвычайных обстоятельств; разрабатываются и реализуются графики направления сил и средств ППС в так
называемые горячие точки, а также решаются многие другие важные вопросы по линии обеспечения общественного порядка и
безопасности силами ППС.
На уровне территориальных органов МВД России по субъектам
РФ в составе управлений (отделов) ООП функционируют отделы,
отделения или группы, прямое назначение которых — обеспечение
1
См.: Положение о ГУОООП МВД России, утвержденное приказом МВД России
îò 18 èþëÿ 2011 ã. ¹ 849.
100
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
организационно-методического руководства подразделениями ППС.
На этом уровне принимаются меры, направленные на эффективное
использование возможностей ППС (в обеих ее значениях) для укрепления общественного порядка и безопасности в регионе. При
этом для обеспечения общественной безопасности при проведении
массовых мероприятий используются отряды мобильные особого
назначения (в дальнейшем — ОМОН), которые находятся в подчинении ТОВД по субъектам РФ. А на районном уровне (районные
территориальные органы МВД России (РТОВД) создаются отделения (группы) обеспечения ООП и строевые подразделения (батальоны, роты, взводы, отделения) ППС полиции. Аналогичные подразделения создаются в структуре ОВД на транспорте.
Второе значение ППС (как вид деятельности) подразумевает
участие в обеспечении общественного порядка и общественной
безопасности не только личного состава аппаратов и подразделений
ППС, но и других сил полиции, сотрудников ОВД из состава внутренней службы, а также военнослужащих ВВ. Все они, не являясь
штатными сотрудниками ППС, обретают в этих случаях обязанно-
1
сти, права и правовую защиту сотрудников полиции
Основными задачами ППСП являются: обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;
обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений на постах и
маршрутах патрулирования; выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от
следствия и суда; оказание содействия оперативным подразделени-
2
ям полиции в исполнении возложенных на них обязанностей
.
Силы ППС по месту, роли в ООП и обеспечении общественной
безопасности классифицируются на основные, дополнительные и
приданные.
Ê основным силам относятся строевые подразделения полиции
(СПМ) территориальных ОВД и ОВДТ (полки, отдельные батальоны,
роты, взводы), основным назначением которых является ООП, борьба с правонарушениями на улицах и в иных общественных местах.
Дополнительные силы составляют части и подразделения ОВД
РФ, которые, кроме решения своих основных задач, обеспечивают
ООП, безопасность и борьбу с правонарушениями в зонах постов и
маршрутов патрулирования. В их состав входят: строевые подразделения ОВД РФ, которые, кроме решения своих основных задач,
1
См. ст. 32 ФЗ «О полиции».
2
См. ст. 6 Устава ППСП (утвержден приказом МВД России от 29 января 2008 г.
¹ 80).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]