Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
71
Процесс подготовки и принятия управленческого решения включает в себя:
x уяснение возникшей задачи (проблемы) и определение в свя-
зи с ее решением четких целей;
x сбор информации, необходимой для решения;
x обработку и анализ информации, формулирование выводов;
x определение вариантов возможных действий, всестороннюю
оценку достоинств и недостатков каждого, выбор наилучшего
варианта действий применительно к конкретным условиям и
обстановке;
x принятие решения и выражение его в конкретной юридиче-
ской форме.
Для подготовки управленческого решения большое значение
имеет комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории.
При анализе оперативной обстановки по линии охраны общественного порядка необходимо, прежде всего, учитывать социальноэкономические, демографические условия, в которых работает орган внутренних дел (промышленные, портовые города, узлы железнодорожного и водного транспорта, районы новостроек, сейсмические зоны или местности, подверженные наводнениям, курортные
местности и места массового отдыха населения, учебные заведения,
миграционные процессы и т.д.).
Наряду с этим необходимо проанализировать данные, характеризующие состояние преступности и обеспечение общественного
порядка: сравнить сведения о количестве правонарушений, определить период и процент их роста или снижения по городу (району),
выделить долю правонарушений, процент их роста или снижения в
сельской или городской местности, на улицах и в других общественных местах, а также в местах несения службы патрульнопостовыми нарядами.
Детальному анализу подвергаются правонарушения, совершаемые на улицах и в других общественных местах, что позволяет эффективнее использовать силы и средства, а также маневрировать
ими в зависимости от изменения оперативной обстановки. Состоя-
ние общественного порядка и преступности на улицах и в других общественных местах характеризуется:
x уровнем (отношением количества правонарушений к числу
жителей города, района в расчете на 10 тыс. жителей);
x динамикой (сопоставлением с показателями аналогичного
прошедшего периода);
x структурой (соотношением видов правонарушений).
72
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Подобный анализ оперативной обстановки проводится ежеквартально. Кроме того, на основе суточной, декадной и месячной информации осуществляется текущий анализ. Это обеспечивает непрерывное слежение за оперативной обстановкой и своевременное
реагирование на ее изменения. Текущий и комплексный анализ
оперативной обстановки и ее оценка с учетом стоящих задач служат
основой для подготовки аппаратами и подразделениями охраны
общественного порядка различных управленческих решений.
Под управленческим решением понимается сознательный акт
субъекта управления, связанный с определением цели действия, путей и средств ее достижения. Например, в решении начальника ОВД на
организацию ППС предусматриваются:
x общая задача ОВД, подразделения исходя из сложившейся
обстановки;
x обязательные нормы выставления личного состава и выделе-
ния технических средств;
x состав, расстановка и задачи ППН, особенности несения
службы, организация взаимодействия между ними, с УУП,
другими сотрудниками полиции, представителями общественных объединений правоохранительной направленности;
x возможность и формы маневра силами и средствами при из-
менении обстановки;
x система связи с нарядами, сроки представления информации,
сигналы и условные знаки;
x порядок контроля за несением ППС.
Аппараты и подразделения охраны общественного порядка готовят различные управленческие решения. Для обеспечения комплексного подхода к организации ООП важное значение имеет
план комплексного использования сил и средств полиции в охране
общественного порядка (единая дислокация).
Управленческое решение считается принятым с того момента,
когда оно воплощено в определенную форму, команду управления
(устный или письменный приказ, утвержденный план работы).
С передачей управленческих решений исполнителям начинается
стадия организации исполнения управленческих решений, в процессе осуществления которой непосредственно обеспечивается охрана общественного порядка.
Организация исполнения управленческих решений занимает
важное место в деятельности полиции в области ООП и обеспечении общественной безопасности. Она выступает в качестве наиболее динамичного элемента управленческого цикла и включает ñëå-
дующие этапы организаторской работы:
x уяснение и детализацию управленческого решения;
x подбор и расстановку исполнителей, их инструктаж и обучение;
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
x обеспечение деятельности исполнителей, организацию взаи-
73
модействия между ними и координацию их усилий;
x контроль за исполнением и учет результатов работы, кор-
рекцию управленческих решений и регулирование системы
управления.
В зависимости от уровня управления содержание деятельности
по исполнению управленческих решений имеет определенную целевую направленность. Например, аппараты полиции охраны общественного порядка регионального уровня осуществляют руководство патрульно-постовой службой так:
x проводят работу по воспитанию личного состава подразделе-
ний охраны общественного порядка, по повышению уровня
его служебной подготовки и профессионального мастерства;
x принимают участие в разработке мер по улучшению матери-
ально-технического обеспечения подразделений, а также организуют использование имеющихся на вооружении службы
средств связи, транспорта и других технических средств;
x направляют и контролируют деятельность строевых подразде-
лений, обеспечивают организацию патрульно-постовой службы в республике, крае, области, принимают меры к повышению ее эффективности и совершенствованию тактики в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
x оказывают помощь органам внутренних дел районного уров-
ня в организации и проведении комплексных мероприятий
по охране общественного порядка;
x принимают меры к укреплению связи подразделений службы
с населением, общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка.
Аппараты полиции охраны общественного порядка регионального уровня в процессе выполнения управленческих решений обязаны своевременно принимать меры к осуществлению маневра силами и средствами в целях усиления патрульно-постовой службы в
районах (городах) республики, края, области, на объектах транспорта, где складывается сложная оперативная обстановка.
Большое значение в деятельности указанных аппаратов имеют
контроль и проверка исполнения. Они пронизывают всю организаторскую работу, непосредственно связаны с изучением сотрудников
в практических делах, с оказанием им помощи.
Правильно поставленный контроль является важнейшим элементом научной организации управления в органах внутренних дел, ибо
он не только направлен на обеспечение практического выполнения
поставленных задач, но и призван всемерно улучшать эту работу,
повышать уровень борьбы с нарушениями общественного порядка.
74
Важным резервом повышения эффективности организаторской
работы аппаратов полиции охраны общественного порядка регионального уровня являются обобщение и распространение передового опыта работы лучших подразделений и отдельных сотрудников
путем издания обзоров, ориентировок и других информационнометодических документов, выступлений в печати, по радио и на
телевидении.
Изучение практики показывает, что положительные результаты
работы полиции в области охраны общественного порядка районного уровня прямо зависят от уровня организаторской деятельности
их аппаратов. Если подчиненным своевременно оказывается практическая помощь, повышается уровень исполнительской дисциплины личного состава, уделяется повседневное внимание улучшению
работы с кадрами и повышению их профессиональной подготовки,
внедряется в практику передовой опыт, действенные формы и методы работы — успех обеспечен.
Организация исполнения управленческих решений в органах
внутренних дел районного уровня непосредственно связана с обеспечением конкретных мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, по своевременному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений.
Для эффективного исполнения принятых решений начальник органа внутренних дел и его заместители организуют взаимодействие
подразделений, взаимодействие с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью и общественными организациями;
разрабатывают систему контроля в органе внутренних дел и осуществляют мероприятия по ее укреплению; принимают меры к внедрению в практическую деятельность передового опыта; организуют работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров.
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
1.2. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɨɯɪɚɧɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Деятельность органов внутренних дел, включая подразделения и
службы полиции в области ООП и обеспечения общественной
безопасности, строится на основе ряда принципов — основных положений, идей, начал, определяющих организацию и содержание
данного вида деятельности.
Поскольку органы внутренних дел являются составной частью
аппарата управления в сфере охраны правопорядка, на них полностью распространяются закрепленные Конституцией России, законодательными актами, регулирующими общественные отношения в
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
75
сфере ООП и общественной безопасности, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равноправие граждан и
их участие в управлении делами общества, демократизм, уважение
личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет
общественного мнения. Предметное освещение социально-правовые принципы получают в общественных науках, конституционном
и административном праве. Среди названных принципов следует
подчеркнуть принцип законности, имеющий основополагающее
значение в деятельности подразделений полиции в области ООП и
обеспечения общественной безопасности, что объясняется назначением и особенностями их деятельности по обеспечению общественного порядка.
Во-первых, в процессе ООП сотрудники полиции соприкасаются с
широкими слоями населения, причем чаще всего с людьми, не нарушающими общественного порядка, Правил дорожного движения и
обращающимися к ним за разъяснениями, помощью, содействием. Их
деятельность осуществляется открыто, гласно, на виду у населения; по
действиям этих сотрудников население часто судит об органах внутренних дел в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость
уделять особое внимание вопросам укрепления законности.
Во-вторых, ООП осуществляет ряд отраслевых подразделений,
выполняющих специфические задачи. У каждого из них свои организационно-правовые формы деятельности, что требует применения различных способов обеспечения законности.
В-третьих, большинство сотрудников органов внутренних дел,
непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка,
составляют лица рядового и младшего начсостава, не имеющие
специального юридического образования, что требует проведения с
ними регулярной служебной подготовки по изучению действующего законодательства, служебных инструкций, регламентирующих в
соответствии с законом их функциональные обязанности.
Законность в деятельности подразделений полиции обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в
том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством.
Производными от социально-правовых принципов выступают
организационные и тактические принципы, относящиеся к управлению службами и подразделениями полиции или к тактике их
действий по обеспечению общественного порядка. Они применяются для наилучшей реализации социально-правовых принципов.
Организационные принципы ООП и обеспечения общественной безопасности включают: комплексный подход к обеспечению охраны
общественного порядка и обеспечению общественной безопас-
76
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ности; территориальный, отраслевой, линейно-зональный принципы построения и функционирования аппаратов и подразделений
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; единоначалие и персональную ответственность.
Принцип комплексного подхода к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности состоит в использовании множества согласованных мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей.
Применение этого принципа определяется следующим: необходимостью учета комплекса факторов, влияющих на состояние общественного порядка; обязательной координацией усилий различных
органов государства и общественных организаций, а также различных подразделений органов внутренних дел (полиции) в решении
задач ООП и ООБ; необходимостью согласованного, гармоничного
воздействия на общественные отношения, составляющие общественный порядок, на комплекс причин правонарушений и условий,
им способствующих.
Территориальный принцип означает, что соответствующее звено, обеспечивающее ООП и ООБ, закреплено за определенной территорией. Как правило, она совпадает с соответствующей административно-территориальной единицей.
Указанный принцип дает возможность осуществлять ООП и
ООБ с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с
администрацией (собственниками) и трудовыми коллективами
предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация
ООП по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за
состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка.
Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация ППСП, обеспечение безопасности дорожного движения,
осуществление ЛРР и т.д.).
Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрить передовой опыт соответствующей отрасли, разработать мероприятия по совершенствованию
служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует
улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных
управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь.
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например по сбору и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне.
Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных
органов, охраняющих общественный порядок.
Принцип единоначалия и персональной ответственности способствует в условиях особой дисциплины необходимости слаженной и четкой работы по ООП. Единоначалие в ОВД не исключает
коллегиальности, которая проявляется в обсуждении вопросов охраны общественного порядка на заседаниях коллегий, на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым
вопросам принимает руководитель территориального органа внутренних дел (далее — ТОВД), ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений полиции,
за состояние дисциплины и законности.
Рассмотренные выше организационные принципы охраны общественного порядка при их глубоком знании и умелом использовании могут служить надежной основой для принятия управленческих решений и осуществления тактических действий органов
внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Поэтому
следует подчеркнуть, что слушатели должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но и выработать в себе
практические навыки и умения их использования сообразно с конкретно складывающейся обстановкой.
77
1.3. ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɫɭɳɧɨɫɬɶ ɬɚɤɬɢɤɢ ɨɯɪɚɧɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и
практически осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь
профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые
в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия и др.
78
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
По своей сущности применение полицией основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных
приемов, способов, форм и методов непосредственной охраны порядка и безопасности составляют содержание тактики охраны общественного порядка.
Организация и тактика ООП представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса
охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности
граждан и общественной безопасности. Они дополняют друг друга
и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере.
По отношению к тактике организация ООП занимает главенствующее положение: определяет ее задачи и направления развития,
оказывает существенное влияние на формирование тактических
принципов ООП и безопасности. Существуют и обратные связи и
взаимозависимости. Например, при организации ООП в городе по
микрорайонам, зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам учитываются тактические возможности нарядов полиции и представителей общественности, характер и особенности
их действий в конкретной обстановке, так как в конечном счете
тактические успехи в непосредственной охране порядка, конкретные результаты по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений определяют эффективность ее организации.
Под влиянием развития системы охраны общественного порядка, совершенствования структуры органов внутренних дел и их
управленческой деятельности, внедрения передового опыта охраны
порядка и безопасности, а также использования новейших достижений науки и техники, взаимосвязи и взаимозависимости между
организацией и тактикой становятся все более многогранными и
динамичными. Организация, как правило, предшествует решению
тактических вопросов ООП.
На выбор эффективных тактических действий по обеспечению
ООП существенное влияние оказывает правильно поставленная
организаторская деятельность руководителей ОВД. Например, при
разработке планов охраны общественного порядка, проведения
специальной операции по задержанию вооруженных преступников
и других правоохранительных мероприятий, во время инструктажей
участвующего в них личного состава, с одной стороны, определяются варианты тактических действий сотрудников по выполнению
соответствующих задач. С другой стороны, в процессе организации
ООП на основе комплексной расстановки сил и средств (единой
дислокации) учитываются тактические возможности нарядов полиции, других служб ОВД, представителей общественности, характер
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
79
и особенности их действий в конкретной обстановке, так как в конечном счете тактические успехи в непосредственной охране порядка,
конкретные результаты по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений определяют эффективность ее организации.
Своим происхождением дефиниция «тактика» обязана военному
делу. Тактика (др.-греч. taktika — искусство построения войск, от
tasso — строю войска) — составная часть военного искусства, включающая теорию и практику подготовки и ведения боя подразделениями различных видов вооруженных сил, на суше, в воздухе и на
море. Военно-теоретическая дисциплина тактика охватывает изучение, разработку, подготовку и ведение всех видов боевых действий:
наступления, обороны, встречного боя, перегруппировок и т.д. Так,
греки проводили в боях механическую теорию (тактику) — принцип
сосредоточения сил в точке удара, а римляне — духовную теорию
боя, распределяя воинов в боевом порядке по их духовным способностям к бою (гастаты, молодые воины — впереди, принципы —
воины среднего возраста — для поддержки их во второй линии;
в общем резерве, в третьей линии, становились седовласые ветераны — триарии).
В настоящее время понятие «тактика» не является «собственностью» какой-либо одной сферы практической деятельности. Фактически нет ни одной отрасли государственного или общественного
управления, где бы ни находили свое плодотворное применение
тактические принципы, приемы, формы и методы. Тактика как общественное явление проникла во все сферы жизни и деятельности
людей. Она широко применяется в политике, экономике, военном
деле, управлении, спорте и других сферах.
В органах внутренних дел учеными и практиками тактика достаточно хорошо исследована в таких областях, как криминалистика,
оперативно-разыскная деятельность. Есть разработки тактики и в
области охраны общественного порядка.
Но в каждой сфере тактика имеет свои особенности, которые
обусловлены задачами и условиями той деятельности, где она используется. Вместе с тем между различными видами тактики есть
много общего. Поэтому для понимания сущности тактики ООП
необходим учет научных положений и практических рекомендаций
военной, криминалистической, оперативно-разыскной тактики, а также целого ряда других областей знаний, связанных с вопросами
тактики. Кроме того, необходимо выяснить структуру, «внутренне
содержание», из каких «элементарных частиц» она состоит, чем они
характеризуются и как взаимодействуют между собой, какие имеют
индивидуальные и общие свойства.
80
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Наиболее просто и доступно для понимания в более общем ее
смысле тактика определяется как совокупность средств, приемов и
способов для достижения намеченной цели.
В научной и учебной литературе понятия «прием» и «способ»
часто определяются одно через другое (в одном случае понятие «прием» дается через «способ», а в другом — «способ» определяется как
«прием»). В то же время и «способ» и «прием» характеризуют действие или систему действий. Тенденция чередования приемов и способов не является «собственностью» только военной тактики. Эта закономерность существует в тактике различных сфер деятельности
человека. Так, в криминалистике допрос при расследовании преступлений как следственное действие рассматривается как отдельный
тактический прием, который может проводиться различными способами. Однако этот прием в расследовании преступлений является
лишь одним из совокупности других приемов расследования.
Таким образом, прием следует понимать как отдельное действие, которое может быть выполнено различными способами.
Например, остановка на стационарном посту ДПС ГИБДД
транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в розыске (как прием),
может осуществляться различными способами: включением запрещающего сигнала светофора, остановкой транспортного средства
инспектором ДПС под видом проверки документов, с помощью
спецсредств («Еж», «Диана»), частичным сокращением пропускной
способности проезжей части путем установки шлагбаума, уменьшением количества полос проезжей части, блокированием транспортной магистрали другими транспортными средствами и др.
Однако любой из приведенных выше способов остановки
транспортного средства, если его рассматривать отдельно, является
одновременно самостоятельным приемом. Например, установка
заграждений на транспортной магистрали — это отдельный прием,
который одновременно выступает как способ осуществления другого приема — ограничения передвижения транспортных средств,
снижения их скорости в целях осуществления эффективного контроля за транспортным потоком. Любой из способов ограничения
передвижения транспортных средств, если его рассматривать отдельно, является одновременно самостоятельным приемом. Так,
прием блокирование транспортной магистрали может совершаться
различными способами: с использованием большегрузного транспорта, частичного или полного перекрытия движения, установкой
знаков, светофоров, шлагбаумов и так далее. Все это имеет непосредственное отношение к изменению тактики. Таким образом,
одно и то же действие — это прием (если его рассматривать как
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]