Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɚɬɪɭɥɶɧɨ-ɩɨɫɬɨɜɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɩɨɥɢɰɢɢ
121
дополнительных или приданных сил для них всегда готовы документы на дополнительные посты и маршруты.
При разработке единой дислокации должны учитываться и отражаться в соответствующих документах формы взаимодействия
между нарядами различных служб. Но, как показывает практика, в
процессе принятия решений на сутки данные вопросы в достаточной мере не прорабатываются. И на этой стадии допускается отход
решения начальника РТОВД от идеологии единой дислокации.
Иными словами, ежесуточно принимаемые руководителями решения по ООП на следующие сутки должны быть комплексными и
представлять собой суточную единую дислокацию как работающую
в течение текущих суток часть долгосрочной единой дислокации.
Иначе разработанная на два года единая дислокация будет бесполезным документом.
Комплексность единой дислокации заключается, во-первых, в
согласованной по месту и времени расстановке сил различных
служб (ресурсов) и, во-вторых, в обеспечении комплексного несения службы каждым нарядом.
Наиболее трудно организовать, как показывает практика, комплексное несение службы. В связи с этим руководителям ТОВД на
уровне субъектов РФ и районных уровней следует рекомендовать:
x подбирать на должности сотрудников строевых подразделе-
ний полиции, ГИБДД и ОВО лиц, способных выполнять
функции комплексные, а не только по линии своей службы;
x обучение сотрудников подразделений и служб, включенных в
единую дислокацию, проводить комплексно, т.е. каждый сотрудник обязан знать правовую основу и тактику действий по
линиям всех служб, включенных в единую дислокацию.
Только тогда он будет активен по всем линиям функционирования в рамках единой дислокации;
x инструктажи ППНП должны быть организованы комплексно,
т.е. в каждое подразделение, выделяющее наряды в системе
единой дислокации, для участия в инструктажах должны идти
руководители смежных служб в целях: доведения до нарядов
особенностей оперативной обстановки по линии его службы;
разбора допущенных ошибок при реагировании нарядов на
правонарушения по линии его службы и дачи соответствующих рекомендаций; решения вводных задач по линии его
службы; выявления фактов некомпетентного выполнения
комплексных функций по линии его службы и принятия адекватных мер к устранению недостатков;
122
x включать в график контроля за работой нарядов всех служб
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
руководителей (представителей) этих подразделений. Причем
они должны иметь обязанности и права по контролю деятельности нарядов смежных служб в интересах представляемой ими службы. Выявленные недостатки целесообразно обсуждать на совместном совещании руководителей служб;
x наиболее важным, стимулирующим фактором является ком-
плексный учет результатов работы ППСП и комплексное
подведение итогов работы. Лучшим по профессии сотрудником ППС, ДПС, ОВО, воинской части ВВ и т.д., лучшим
подразделением следует признавать не тех, кто хорошо поработал только по своей линии, а тех, кто в комплексе достиг
наилучших показателей. Для ежесуточного сбора такой комплексной информации используется таблица «Результаты работы патрульно-постовых нарядов полиции».
Таким образом, ППС полиции является основной силой, обеспечивающей общественный порядок в городах и других населенных
пунктах страны.
3
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ,
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦɢ ɨɯɪɚɧɭ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ
3.1. ɋɭɛɴɟɤɬɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɩɨɥɢɰɢɢ,
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦɢ ɨɯɪɚɧɭ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Для успешной охраны общественного порядка и обеспечения безопасности, своевременного предупреждения и раскрытия преступлений по «горячим следам», розыска и задержания преступников
большое значение имеют качественное использование, организация
взаимодействия сил и средств различных подразделений полиции
(ОВД РФ). В связи с этим необходимы постоянно функционирующие координационные органы, обеспечивающие объединение, согласованность усилий, а также способные круглосуточно руководить всеми имеющимися силами и средствами в условиях минимальных затратах времени. Таким координирующим органом могут
выступать: руководитель территориального органа МВД России
(начальник полиции или его заместитель по вопросам ООП), командиры и руководители подразделений полиции, непосредственно
осуществляющие организацию ООП и безопасности (на уровнях
МВД России, МВД по субъекту РФ, территориального ОВД), участковый уполномоченный полиции и дежурная часть территориального
органа. К примеру, начальник территориального ОВД непосредственно координирует (утверждает выход суточных и иных дежурных
нарядов), командиры строевых и иных подразделений полиции,
а также дежурная часть оперативно реагируют по вопросам расстановки сил и средств, привлекая их к местам несения службы. Свои
организационные и управленческие функции указанные субъекты
осуществляют, руководствуясь нормами Устава патрульно-постовой
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
124
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
службы полиции (далее — Устав ППСП), утвержденный приказом
МВД России от 29 января 2008 г. ¹ 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»
1
. Устав издан в целях совершенствования деятельности
строевых подразделений ППСП, повышения их роли в охране общественного порядка и обеспечении безопасности. В Уставе конкретизирован перечень всех субъектов, обладающих правом организации, контроля за ППСП, определены их действия по различным
направлениям организации в данной сфере.
Необходимо учитывать деятельность особого субъекта управле-
ния ППС полиции
2
— это дежурной части территориального ОВД
РФ (в том числе и специализированных дежурных частей, к примеру, образовательных учреждений МВД России). Дежурная часть
обязана реагировать на любые заявления и сообщения о преступлениях и правонарушениях. Она также управляет силами и средствами, задействованными в ООП; организует работу по быстрому раскрытию преступлений (направляет и контролирует деятельность
СОГ), организует розыск скрывшихся преступников и похищенного
имущества; выполняет другие задачи, определенные нормативными
правовыми актами в данном направлении.
Дежурная часть — самостоятельное структурное подразделение
ТОВД (полиции), на которое возложена функция центра оперативного руководства по реагированию на изменения обстановки,
управления силами и средствами, задействованными в общей системе ООП и обеспечении безопасности.
Специфика ее деятельности заключается в том, что она представляет интересы всех подразделений, задействованных в сфере
ООП и обеспечения безопасности, предупреждения и раскрытия
преступлений, а также она координирует их действия при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ЧС. Именно от того, как
она организует взаимодействие различных подразделений, нередко
зависит оперативность раскрытия преступлений, оказания помощи
3
потерпевшим и задержания виновных
.
1
Зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2008 г. ¹ 11290. Первоначальный текст документа опубликован в издании: Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2008. ¹ 27. 7 июля. Начало действия
редакции — 8 мая 2012 г. Изменения, внесенные приказом МВД России от
11 марта 2012 г. ¹ 1, опубликованы в «Российской газете». 2012. 27 апреля)
(в ред. приказов МВД России от 10 марта 2009 г. ¹ 203; от 13 января 2010 г. ¹
8; от 11 марта 2012 г. ¹ 160).
2
В процессе изучения данной главы дополнительно см. главу 10 учебника.
3
Мушко В.А. Взаимодействие дежурной части с комплексными силами милиции
в раскрытии преступлений: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2009. С. 5.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
125
В связи с этим все субъекты управления полиции обязаны уделять особое должное внимание деятельности дежурной части ОВД и
взаимодействие по контролю за ППСП и управления ими.
Данные отечественного и зарубежного опыта свидетельствуют,
что прибытие нарядов полиции на место происшествия в течение
4—5 минут с момента получения сообщения обеспечивает раскрытие в течение первых суток от 60 до 80% преступлений, а по убийствам — до 90%. Если же дальнейшее время, затраченное на это,
увеличивается на 10 минут, то такая вероятность снижается уже до
30—35%. Вот почему сегодня столь большая роль в раскрытии преступлений по горячим следам повсеместно отводится организационной деятельности дежурной части. Речь идет о получении информации, ее оценке, принятии управленческих решений и осуществлении контроля за их исполнением.
Однако, как показывает практика, в течение первых 3—5 минут
на место совершения преступления может прибыть только ближайшие к нему наряды ППС, ОВО, ГИБДД, а также УУП. В этих
случаях задача оперативного дежурного состоит в том, чтобы выявить реальную возможность проинформировать наряд и поставить
перед ним задачу до приезда группы немедленного реагирования
(далее — ГНР) и следственно-оперативной группы (далее — СОГ),
принять все меры к охране места происшествия, оказанию помощи
потерпевшим и задержанию преступника по горячим следам, а в
последующем и организовать взаимодействие привлеченных сил и
средств с ГНР и СОГ.
Управление силами и средствами ППСП. Управление силами и
средствами ППСП — это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России по
федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ
МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У) МВД Рос-
1
сии по иным субъектам РФ
МВД России на районном уровне
, начальников территориальных органов
2
по оптимальному использованию
сил и средств подразделений ППСМ, поддержанию постоянной готовности подразделения ППСМ к выполнению поставленных задач.
Управление ими включает в себя также планирование деятельности подразделений ППСП, выработки решений, обеспечивающих успешное выполнение поставленных задач, организацию их неуклонного
исполнения, контроль за несением службы сотрудниками ППСП.
Для этих целей осуществляются: анализ оперативной обстановки и разработка на его основе управленческого решения на органи-
1
Далее — территориальные ОВД по субъектам РФ, ТОВД по субъектам РФ.
2
Далее ĵ— РТОВД.
126
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
зацию ППС; подготовка сил и средств подразделений ППСП для
выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов перед заступлением на службу и далее по мере необходимости; организация
взаимодействия, маневра силами и средствами подразделений
ППСП; контроль за организацией и несением ППС; учет и оценка
результатов деятельности нарядов ППСП; материально-техническое
и финансовое обеспечение подразделений и сотрудников ППСП, в
том числе решение вопросов стимулирования эффективной работы.
Также происходит обеспечение: постоянной и устойчивой связи с
нарядами ППСП, обеспечение своевременного обмена информацией; сотрудников подразделений ППСП формам и методам несения
ППС; выявление и внедрение положительного опыта по организации службы; своевременное устранение недостатков в организации
работы нарядов ППСП.
Начальник территориального органа МВД России на районном
уровне, начальник полиции и его заместитель (по ООП), командир
подразделения ППСП управляют подчиненными подразделениями
лично или через подчиненный им аппарат.
Оперативное управление нарядами ППСП в период несения
службы возлагается на дежурные части ТОВД и группы управления
ими. Непосредственное управление нарядами в границах патрульного участка или отдельного микрорайона осуществляется начальником патрульного участка, старшим патрульной группы с последующим докладом в дежурную часть ОВД, а также группу управления нарядами подразделений ППСП о происшедших изменениях в
расстановке личного состава.
При организации ППСП следует учитывать и следующие элемен-
1
ты управления
x Планирование работы подразделений ППСП. Их деятель-
.
ность осуществляется в соответствии с текущими планами
работы подразделения. Итоги выполнения планов рассматриваются на оперативных совещаниях при командире подразделения. По окончании планового периода составляется отчет
(справка, информация) о выполнении пунктов плана с последующим докладом руководителю, утвердившему план. Контроль за выполнением планов осуществляют командиры (начальники штабов) подразделений, а также соответствующие
должностные лица управлений (отделов, отделений) обеспечения общественного порядка (далее — подразделения ООП).
1
Ñì.: Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и
районными органами внутренних дел.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
x Принятие решений на ООП на улицах, объектах транспорта
127
и в других общественных местах, которые оформляются решением начальника ОВД на конкретные сутки в соответствии с планом единой дислокации и занесением в постовую
ведомость. В решении определяются расчет ресурсов, расстановка нарядов подразделения ППСП, задействованных
на обеспечение правопорядка, а на период выполнения конкретной задачи оформляется приказом, специальным планом обеспечения правопорядка, планом расстановки личного состава ППСП.
Основу деятельности подразделений ППСП составляют организация и несение ППС на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах. Также при принятии решения по организации
ППС учитываются:
x географические, социально-экономические особенности регио-
на (города, района), численность, состав и движение коренного населения, приток иногородних и иностранных граждан
и лиц без гражданства, характеристики улиц, места размещения и режим работы предприятий, организаций и учреждений, расположение объектов особой важности, жизнеобеспечения, разрешительной системы, банков, специальных учреждений ОВД;
x плотность пассажиропотока на объектах метрополитена, же-
лезнодорожного, воздушного и водного транспорта с учетом
сезонности (времени года);
x количество, уровень, динамика и структура преступности, ад-
министративных правонарушений, совершаемых на улицах,
объектах транспорта и в других общественных местах с учетом времени года, суток и метеорологических условий;
x расстановка нарядов ППСП и ее соответствие реально скла-
дывающейся оперативной обстановке, система установленных технических средств (видеонаблюдения и «гражданин—
полиция») на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;
x результаты работы нарядов, подразделений, участвующих в
ППС, а также обеспеченность личного состава вооружением, средствами связи, патрульным транспортом и их использование;
x места скопления детей, в том числе состоящих на учете в
территориальных органах МВД России (групп несовершеннолетних антиобщественного и иного характера).
128
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Источниками информации при изучении оперативной обстановки
1
являются
:
x статистическая отчетность, аналитические материалы, опера-
тивные и рабочие карты (схемы) и другие документы, отражающие состояние обеспечения общественного порядка и
борьбы с преступностью, ориентировки о совершенных преступлениях и розыске преступников;
x оперативные данные, сведения, поступающие от сотрудников
подразделений полиции и доклады нарядов ППСП и других
нарядов комплексных сил;
x сообщения ОВД и других правоохранительных органов, воин-
ских частей ВВ МВД России, подразделений и воинских частей Вооруженных сил РФ; органов государственной власти
всех уровней, госучреждений, общественных объединений и
организаций; СМИ и заявления граждан;
x сведения, полученные по техническим каналам связи от сис-
тем видеонаблюдения, мониторинговых систем, и другие.
Перед принятием решения о заступлении на службу начальник
ТОВД на районном уровне и начальник полиции, командир подразделения ППСП в необходимых случаях проводят рекогносцировку на местности с участием своих заместителей, руководителей,
командиров подчиненных и приданных подразделений, воинских
частей ВВ МВД России. Во время рекогносцировки уточняются
расчет и расстановка сил и средств, определяются расположение
постов, маршрутов патрулирования, виды и состав нарядов, порядок и время несения службы, их особые обязанности, численность,
размещение и задачи резерва.
Проведение рекогносцировки и оформление картографического
решения являются обязательными при выработке мер по обеспечению правопорядка во время массовых мероприятий, при обеспечении безопасности передвижения объектов государственной охраны,
упреждении и предотвращении террористических актов, стихийных
бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, а также в целях ликвидации групповых нарушений
общественного порядка и массовых беспорядков.
В решении по организации ППС на последующие сутки предусматриваются: общая задача РТОВД, подразделения исходя из сложив-
шейся оперативной обстановки; обязательные нормы выставления
1
Сотрудники подразделений ППСП при выполнении своих обязанностей имеют
право доступа к информации, содержащейся в учетах информационных центров
УТ МВД России по федеральным округам, МВД по республикам, ГУ (У) МВД
России по иным субъектам РФ.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɪɹɞɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
129
сотрудников и выделения технических средств; состав, расстановка
и задачи ППН, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с УУП, другими сотрудниками полиции,
представителями общественных формирований правоохранительной
1
направленности, частных охранных организаций
по ООП; возможность и формы маневра силами и средствами при изменении оперативной обстановки; система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки; порядок контроля за
несением ППС.
Несение службы в течение дежурной смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному (постовому) выдаются соответствующие карточки.
Подготовка и инструктаж нарядов. Подготовка и инструктаж
нарядов ППСП проводятся, как правило, в специально оборудованном классе службы. Лица, назначенные в наряд для несения
ППС, прибывают в ОВД или специально назначенное место за
15 мин до начала инструктажа. О прибытии они докладывают оперативному дежурному и своему непосредственному начальнику (командиру — см. Устав ППСП). На инструктаже указываются последовательность и порядок перемещения с одного маршрута (поста)
на другой. В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить пост или маршрут патрулирования, особенности
несения службы объясняются на инструктаже и записываются в
служебной книжке.
Оперативный дежурный (инспектор-дежурный) отмечает в постовой ведомости о прибытии лиц, назначенных в наряд; в присутствии непосредственного начальника (командира) или ответственного от руководства выдает им необходимое вооружение, снаряжение, средства связи, индивидуальной защиты и спецсредства, служебные документы, объявляет маршруты патрулирования, посты и
время несения службы. После чего непосредственный начальник
(командир) или ответственный от руководства выстраивает наряд
на инструктаж, проверяет у каждого полицейского наличие вооружения, снаряжения и спрашивает о состоянии здоровья. При обнаружении недостатков принимает меры к их устранению и докладывает о готовности личного состава к несению службы лицу, проводящему инструктаж.
1
Далее — ЧОО. Статья 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 17. Ст. 888).
130
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Заряжание оружия производится перед построением наряда на
инструктаж по команде и под наблюдением оперативного дежурного или инструктирующего в специально отведенном месте. При
этом патрон в патронник не досылается. Контроль осуществляют
командиры подразделений ППСП, а в их отсутствие — заместитель
начальника полиции (по ООП) или ответственный от руководства
ОВД или строевого подразделения.
Заступающие на службу в наряд сотрудники подразделений
ППСП обязаны быть одетыми в форменное обмундирование по
сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение.
Он должны при себе иметь: служебное удостоверение, для полицейского-водителя дополнительно — водительское удостоверение и нагрудный знак сотрудника полиции и жетон с личным номером, а также служебную книжку, карточку маршрута, поста;
авторучку, простой карандаш; формализованные бланки рапортов;
кобуру с протиркой и страховочным ремешком и табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами; резиновую
палку, наручники и свисток; носимую радиостанцию и карманный
электрический фонарь.
В зависимости от характера выполняемых задач наряду ППСП
дополнительно могут выдаваться отдельные виды вооружений, предназначенные для выполнения специальных задач, и другая спецтехника, принятая на вооружение ОВД РФ.
Ежедневные инструктажи нарядов перед заступлением на
службу проводятся должностными лицами командного состава
подразделений ППСП (далее — инструкцией) под руководством
начальника ОВД или его заместителей с обязательным участием
оперативного дежурного по территориальному органу МВД России на районном уровне. К участию в инструктажах привлекаются
руководители и наиболее опытные сотрудники подразделений полиции, осуществляющих ООП и ОРД, согласно утвержденным
графикам. Продолжительность инструктажа не должна превышать
30 минут.
Инструктирующий обязан знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, задачи, порядок и особенности несения
службы на каждом маршруте (посту), оценить действия и довести
результаты работы нарядов за прошедшие сутки, наметить вопросы
и вводные задачи для проверки знаний и обучения полицейских
действиям в различных ситуациях. Вводные задачи и вопросы
должны периодически обновляться и усложняться.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]