Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
ɋɩɢɫɨɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ
11
ɉɟɪɟɱɟɧɶ ɩɨɥɧɵɯ ɢ ɫɨɤɪɚɳɟɧɧɵɯ ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɣ
ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ
ɧɚ ɚɜɝɭɫɬ 2012 ɝ.
I. Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ, ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɫɥɭɠɛɵ ɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ
ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ, ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ
ɉɪɟɡɢɞɟɧɬ Ɋɨɫɫɢɢ, ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɫɥɭɠɛɵ ɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ,
ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵɟ ɷɬɢɦ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚɦ
1
Министерство внутренних дел Российской Федерации — МВД России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — МЧС России
Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству — Россотрудничество
Министерство обороны Российской Федерации — Минобороны России
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству —
ФСВТС России
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю —
ФСТЭК России
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств — Рособоронпоставка
Федеральное агентство специального строительства — Спецстрой
России
Министерство юстиции Российской Федерации — Минюст России
Федеральная служба исполнения наказаний — ФСИН России
Федеральная служба судебных приставов — ФССП России
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
(федеральная служба) — ГФС России
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная
служба) — СВР России
Федеральная служба безопасности Российской Федерации — ÔÑÁ
России
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков —
ФСКН России
1
Утверждено указом Президента России от 21 мая 2012 г. ¹ 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» (Российская газета. 2012. 21 мая).
Вступил в силу со дня опубликования, а также см.: Распоряжение Администрации
Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. ¹ 943/788.
12
Федеральная служба охраны Российской Федерации — ФСО России
Федеральная служба по финансовому мониторингу — Росфинмони-
торинг
Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации (федеральное агентство) — ГУСП России
Управление делами Президента Российской Федерации (федераль-
ное агентство)
II. Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ, ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɤɨɬɨɪɵɯ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨ Ɋɨɫɫɢɢ, ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɫɥɭɠɛɵ
ɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ, ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵɟ ɷɬɢɦ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ
ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚɦ
Министерство здравоохранения Российской Федерации — Минздрав
России
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения — Росзд-
равнадзор
Федеральное медико-биологическое агентство — ФМБА России
Министерство культуры Российской Федерации — Минкультуры России
Федеральное архивное агентство — Росархив
Федеральное агентство по туризму — Ростуризм
Министерство образования и науки Российской Федерации —
Минобрнауки России
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки — Ðî-
собрнадзор
Федеральное агентство по делам молодежи — Росмолодеж
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации —
Минприроды России
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру-
жающей среды — Росгидромет
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования —
Росприроднадзор
Федеральное агентство водных ресурсов — Росводресурсы
Федеральное агентство лесного хозяйства — Рослесхоз
Федеральное агентство по недропользованию — Роснедра
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации —
Минпромторг России
Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-
ãèè — Ростехрегулирования
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока —
Миндальвосток России
ɋɩɢɫɨɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ
Министерство регионального развития Российской Федерации —
Минрегион России
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунально-
му хозяйству — Росстрой
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федера-
öèè — Минкомсвязь России
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций — Россвязкомнадзор
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям —
Росинформтехнология
Федеральное агентство связи — Россвязь
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — Ìèí-
сельхоз России
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору —
Россельхознадзор
Федеральное агентство по рыболовству — Росрыболовство
Министерство спорта Российской Федерации — Минспорт России
Министерство транспорта Российской Федерации — Минтранс
России
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта — Ространснадзор
Федеральное агентство воздушного транспорта — Росавиация
Федеральное дорожное агентство — Росавтодор
Федеральное агентство железнодорожного транспорта — Росжелдор
Федеральное агентство морского и речного транспорта — Росмор-
речфлот
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации —
Минтрудсоцзащиты России
Федеральная служба по труду и занятости — Роструд
Министерство финансов Российской Федерации — Минфин России
Федеральная налоговая служба — ФНС России
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — Росфиннадзор
Федеральное казначейство (федеральная служба) — Казначейство
России
Министерство экономического развития Российской Федерации —
Минэкономразвития России
Федеральная служба по аккредитации — Росаккредитация
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и кар-
тографии — Росрегистрация
Федеральная служба по интеллектуальной собственности — Роспа-
òåíò
Федеральное агентство по государственным резервам — Росрезерв
Федеральное агентство по управлению государственным имущест-
âîì — Росимущество
Министерство энергетики Российской Федерации — Минэнерго России
13
14
III. Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɫɥɭɠɛɵ ɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ, ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Федеральная антимонопольная служба — ФАС России
Федеральная служба государственной статистики — Росстат
Федеральная миграционная служба — ФМС России
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека — Роспотребнадзор
Федеральная служба по оборонному заказу — Рособоронзаказ
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка — Ðî-
салкогольрегулирование
Федеральная таможенная служба — ФТС России
Федеральная служба по тарифам — ФСТ России
Федеральная служба по финансовым рынкам — ФСФР России
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору — Ростехнадзолр
Федеральное космическое агентство — Роскосмос
Федеральное агентство по обустройству государственной границы
Российской Федерации — Росграница
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
Ⱦɦɛɝɛ 1. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
Ⱦɦɛɝɛ 2. Ɏɨɪɦɵ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ (ɩɨɥɢɰɢɢ)
Ⱦɦɛɝɛ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
1
¤ÌÁÃÁ
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
1.1. ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
Административно-правовое регулирование распространяется на
широкий круг отношений, связанных с организацией межотраслевого управления, управления экономикой, социально-культурной и
административно-политической сферами. Без регулирующей роли
административно-правовых норм невозможно представить четкий и
объективно правильный процесс управления. Административноправовое регулирование отражает все изменения, происходящие в
обществе и государстве. Система административно-правовых норм
регулирует общественные отношения, возникающие в результате
обращения граждан и организаций в связи с реализацией своих
прав и законных интересов, при рассмотрении жалоб на неправомерные действия должностных лиц государственных органов, охраны общественного порядка, противодействии коррупционным проявлениям в сфере государственного управления и т.д.
Любые правила поведения устанавливаются законодательством
либо подзаконными нормативными актами, т.е. правом. Государство с помощью права регулирует общественные отношения во всех
сферах жизнедеятельности общества и государства. Этим и объясняется появление такого понятия, как «правовое регулирование».
«Право — это возведенная в нормативные положения государственная воля», — говорил Гегель. Она проявляется только там, где
общественные отношения не могут быть упорядочены нравственными устоями, другими социальными регуляторами, например моралью, обычаями, традициями, корпоративными правилами, а могут быть урегулированы и упорядочены только нормами права.
Правовое регулирование придает общественным отношениям
определенность и устойчивость, поскольку установленное правило
(норма), с одной стороны, указывает наиболее целесообразное поведение субъектов при сложившихся обстоятельствах, а с другой —
Ƚɥɚɜɚ 1. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
17
это правило гарантируется содействием, поддержкой и охраной государства в целях непременного достижения предусмотренного результата в урегулированных правилами общественных отношениях.
В теории права сформировано мнение о том, что «правовое регулирование» есть механизм, сводящийся к тому, чтобы определить
круг общественных отношений, подлежащих регулированию нормами права, выбрать тип, метод, способ регламентации указанных отношений. То есть правовое регулирование есть механика воздействия
права на общественные отношения.
Правовое регулирование — объективная необходимость, направленная на упорядочивание общественной жизни, поэтому оно
должно быть социально обусловлено, системно организовано, практически реализовано и эффективно. Эффективность правового
регулирования предполагает наличие не только совершенного законодательства, но и целой системы мер по созданию условий для
точного осуществления юридических предписаний всеми субъектами права.
Правовое регулирование — это форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников
приводится в соответствие с требованиями, содержащимися в нормах права. Правовое регулирование в разных сферах общественной
жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в
сфере административного права, т.е. в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовое регулирование есть разновидность
правового регулирования, которое связанно с таким социальным
явлением, как «управление». В самом широком смысле управление
означает воздействие субъекта управления на объект.
Предметом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения в сфере государственного управления, которое является одной из форм деятельности государства —
относительно самостоятельной организационно-властной, распорядительной деятельностью органов исполнительной власти.
Административно-правовая норма устанавливает общую программу поведения участников в сфере государственного управления
путем предоставления им субъективных прав, свобод и установления
соответствующих юридических обязанностей. Она обеспечивает организованность, стабильность, определенность общественных отношений в одной из важнейших сфер общественной жизни — в сфере
государственного управления, в той сфере, которая построена на
основе принципа «власть—подчинение».
18
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
Административно-правовое регулирование представляет собой
механизм императивно-нормативного упорядочения организации
деятельности субъектов и объектов управления и формирования
устойчивого правопорядка их функционирования. При этом основывается на основных положениях, т.е. принципах правового регулирования. Система принципов административно-правового регулирования включает в себя:
x научность (объективность), т.е. административно-правовое
регулирование, должно основываться на научных достижениях в юридической науке, а также отражать объективные условия, сложившиеся в стране;
x демократизм в административно-правовых актах должен от-
ражать основные направления развития государства на пути
построения правового, социального, демократического государства;
x гуманизм, т.е. нормы, содержащиеся в административных ак-
тах, должен быть направлен на уважение, соблюдение, защиту
прав и свобод человека и гражданина;
x единство прав и корреспондирующих им обязанностей — это од-
но из условий возникновения административно-правовых отношений, когда право одного субъекта отношений связано
с возникновением обязанности у другого субъекта правоотношений;
x законность — один из основных принципов деятельности в
сфере управления, связанный с неукоснительным соблюдением всеми субъектами права нормативных предписаний;
x антикоррупционность — этот принцип связан с недопустимо-
стью коррупционных проявлений в сфере государственного
1
управления
, в связи с чем законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, проходят обязательную антикоррупционную
экспертизу.
Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства, в том числе и сферу внутренних дел. С помощью административно-правовых
норм МВД России, в частности:
x реализуются задачи, функции, права и обязанности МВД
России как федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел;
1
По данной проблеме см. дополнительно: Васильев Ф.П., Гугунский А.Н., Дуге-
íåö Ñ.À. Современности особенности регулирования вопросов борьбы с коррупцией в системе органов внутренних дел России // Российский следователь. 2011.
¹ 9. С. 27—35.
Ƚɥɚɜɚ 1. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
x определяются задачи, права и обязанности, ответственность
участников управленческих отношений. Своими актами МВД
России определяет компетенцию структурных подразделений
министерства, регламентирует порядок организации и деятельности территориальных ОВД как в целом, так и по отдельным направлениям их деятельности;
x в предусмотренных законом случаях осуществляет правовое
регулирование деятельности неподведомственных предприятий, учреждений, граждан;
x устанавливает в необходимых случаях ограничения, специ-
альные обязанности или предоставляет специальные полномочия определенным субъектам;
x закрепляет наиболее оптимальные формы, методы и процеду-
ры деятельности ОВД;
x регламентирует процессы внутреннего и внешнего управле-
ния в системе ОВД.
Сущность административно-правового регулирования, в том
числе административной деятельности ОВД, состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм
административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений, т.е. определяет, каким должно быть (может
быть) поведение субъектов управленческих отношений.
Исходя из общего понимания правового регулирования, можно
сказать, что содержание административно-правового регулирования
заключается в следующем: упорядочении и закреплении наиболее
целесообразных общественных отношений в сфере управления; охране урегулированных правом управленческих общественных отношений; порождении и развитии новых общественных отношений,
соответствующих требованиям объективных законов развития общества; вытеснении из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.
В качестве примеров можно привести эволюцию паспортной
системы, введение новых видов мер административного принуждения, фиксацию правонарушений в сфере дорожного движения с
помощью специальных технических средств (фото- и киносъемка,
видеозапись), регулирование купли-продажи земли и т.д.
19
1.2. Ɇɟɯɚɧɢɡɦ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ
Механизм административно-правового регулирования деятельности
субъектов исполнительной власти, в том числе полиции, представляет собой совокупность административно-правовых средств (эле-
20
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
ментов), с помощью которых осуществляется управление общественными отношениями в сфере реализации исполнительной власти
(полиции).
В юридической литературе высказываются различные мнения о
понятии и составных элементах механизма правового регулирования.
Наиболее последовательной представляется позиция С.С. Алексеева, который под механизмом правового регулирования понимает
взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой
обеспечивается правовое воздействие на общественные управленческие отношения. Он выделяет три основных элемента в механизме
административно-правового регулирования: правовые нормы (нормативная основа), правоотношения, осуществление прав и обязанностей.
Нормативную основу составляют административно-правовые
нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. К нормативной основе относятся также административно-правовые средства: нормотворчество, нормативные
акты, толкование административно-правовых норм, систематизация
нормативных актов, их хранение и учет.
Правоотношения тесно связаны с индивидуализацией прав и
обязанностей субъектов этих отношений. На этой стадии используются такие правовые средства, как правоприменительные, индивидуальные акты, юридические факты.
Осуществление прав и обязанностей представляет собой систему действий субъектов административно-правовых отношений, которой завершается правовое регулирование.
Существуют также и другие (неосновные) элементы механизма
административно-правового регулирования. К ним относятся правосознание и законность, непосредственно не регулирующие общественные отношения. Их действие проявляется через элементы,
перечисленные выше. Например, правосознание влияет на формирование и развитие правовой основы. Изменения в состоянии общественных отношений отражаются, прежде всего, в правосознании. граждане сопоставляют действующее в обществе право со
своими представлениями о том, каким оно должно быть. Только
после этого в право вносятся изменения, которые приводят его в
соответствие с изменившимися представлениями общества о нем.
Примером могут служить изменившиеся представления общества о
роли и месте российской полиции, которые были воплощены в ФЗ
«О полиции», принятом в 7 февраля 2011 г. Кроме того, правосознание влияет на вступление (или невступление) субъектов в правоотношения, поскольку более высокий его уровень определяет лучшую осведомленность участников этих отношений о наступающих
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]