Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3
121
ными, изолированными и разнонаправленными. Лишь их системное взаимосвязанное и взаимообусловленное использование
позволяет достичь поставленных целей.
Основное содержание деятельности участковых уполномоченных милиции по охране правопорядка составляют предупреждение
è пресечение различных видов административных правонарушений, или осуществление так называемой административной практики. Такая деятельность, как известно, имеет двоякое значение:
(1) она направлена, прежде всего, на предупреждение самих
административных нарушений. В этом смысле проводимая участковыми уполномоченными милиции работа является реализацией (исполнением) действующего законодательства РФ об административных правонарушениях;
(2) активное выявление указанных правонарушений, пра-
вильное применение административных наказаний одновременно выступают в качестве одного из средств предупреждения противоправных деяний, особенно преступлений, однородных по характеру с проступками либо
имеющих административную преюдицию (например, хулиганство и мелкое хулиганство). Предупреждению правонарушений в значительной степени способствует и
профилактическая работа, которую ведут участковые
уполномоченные милиции на закрепленной территории.
Участковый уполномоченный милиции является прежде всего
организатором общественного порядка на обслуживаемом административном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, народными дружинами,
другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное
совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия
всех тех, кто участвует в охране общественного порядка.
Участковый уполномоченный докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении оперативной обстановки, вносит
предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульнопостовых нарядов милиции, при необходимости по согласованию с
руководством, а в его отсутствие с оперативным дежурным по ОВД
осуществляет маневрирование нарядами на территории участка.
Кроме того, участковый уполномоченный милиции контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил
паспортно-регистрационного и миграционного учетов, правил при-
122
обретения, хранения и перевозки оружия и боеприпасов к нему, а
также соблюдение законодательства о негосударственной (частной)
сыскной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам других подразделений милиции в осуществлении возложенных
на них задач и функций.
Значительную часть работы участкового уполномоченного милиции по охране общественного порядка составляет оказание в
пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает
не самостоятельное выполнение участковым уполномоченным милиции обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или
угрожает опасность. В этой связи участковый уполномоченный
милиции должен четко ориентироваться в обязанностях и правах
учреждений здравоохранения (наркологических, кожновенерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых
органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного
надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и
должностных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения
граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый уполномоченный милиции не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать
его хранение и составлять документы, связанные с выселением.
При осуществлении столь разнообразных функций участковые уполномоченные милиции используют такие основные методы административной деятельности, как убеждение è принужде-
íèå. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем —
принуждение.
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
3.2. ɇɠɭɩɟɶ ɮɜɠɡɟɠɨɣɺ, ɪɫɣɧɠɨɺɠɧɶɠ ɝ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɲɠɬɥɩɤ
ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на
первом месте как наиболее демократичный и гуманный метод.
Убеждение как метод деятельности органов внутренних дел
заключается в воздействии на сознание и волю людей в целях доб-
Ƚɥɚɜɚ 3
123
ровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел и правопорядка. Данный
метод состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях
воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.
Убеждение в административной деятельности милиции служит достижению следующих целей:
x воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного
поведения;
x предупреждению противоправных проступков;
x воздействию на правонарушителей.
ɏɩɫɧɶ ɮɜɠɡɟɠɨɣɺ Метод убеждения в своей основе — средство
воспитания. Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его
содержание включает комплекс различных воспитательных и
организационных мер воздействия на сознание людей, а через
сознание — на их поведение.
Методы убеждения, применяемые в административной деятельности милиции, объединяются в несколько групп, которые
можно называть видами (формами) убеждения. В качестве основных форм убеждения выступают меры воспитательного и
организационного характера.
Среди методов убеждения воспитательного характера наиболее часто применяются разъяснение, обоснование, аргументация, обсуждение, критика, поощрение, показ положительных
примеров и многое другое. Выбор и использование перечисленных элементов всегда носит активный и творческий характер.
Меры воспитательного характера можно объединить в три
группы:
(1) меры, обеспечивающие нравственное и правовое вос-
питание. К ним относятся:
x проводимая участковым уполномоченным милиции вос-
питательная работа среди населения;
x проведение бесед с гражданами, склонными к соверше-
нию правонарушений (профилактическая работа с лицами, ранее судимыми);
x критика антиобщественных проступков;
x разъяснение действующего законодательства (правовая
пропаганда);
124
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
(2) меры поощрения (морального и материального стимули-
рования). Данные меры применяются в отношении граждан и внештатных сотрудников милиции, активно участвующих в охране общественного порядка, и в отношении
сотрудников органов внутренних дел (милиции), образцово исполняющих свои служебные обязанности. Так,
участковый уполномоченный милиции в соответствии
п. 15.8 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции вправе ходатайствовать перед руководством горрайоргана внутренних дел о
поощрении членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников
милиции, а также отдельных граждан, отличившихся в
охране общественного порядка;
(3) меры общественного воздействия (товарищеское влия-
ние трудового коллектива, общественной организации
на нарушителя).
К числу мер воздействия организационного характера следует отнести обучение, пропаганду, агитацию, обмен опытом.
Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел.
Меры организационного характера можно объединить в две
группы:
(1) меры, обеспечивающие гласность в деятельности ми-
лиции:
x агитационно-пропагандистская работа (например, соблю-
дение правил дорожного движения);
x выступление сотрудников милиции с докладами на право-
вые темы (организация вечеров вопросов и ответов, круглых столов);
x встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей
органов внутренних дел с представителями средств массовой информации для их информирования об оперативной
обстановке и результатах работы;
x выступления в средствах массовой информации по вопро-
сам борьбы с преступностью и административными правонарушениями;
x опубликование статистики о состоянии преступности и
общественного порядка;
Ƚɥɚɜɚ 3
125
x отчеты отдельных категорий сотрудников милиции (на-
пример, участковых уполномоченных милиции) перед
трудовыми коллективами о состоянии общественного по-
рядка и др.;
(2) меры по организационно-массовой работе среди населения:
x оказание организационной и методической помощи общест-
венным формированиям, участвующим в охране общест-
венного порядка;
x координация деятельности общественных объединений,
участвующих в охране общественного порядка;
x обобщение практики и передового опыта конкретных кол-
лективов;
x подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их
распространение.
ɉɜɴɛɺ ɣ ɣɨɟɣɝɣɟɮɛɦɷɨɛɺ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɥɛ Убеждение как универсальный
метод воздействия используется как в отношении неограниченного круга лиц, так и в отношении индивидуальных субъектов.
Применительно к деятельности участковых уполномоченных
милиции данное воздействие на сознание людей осуществляется
в рамках как общей, так и индивидуальной профилактики.
Общая профилактика представляет собой комплекс мероприя-
тий, направленных на выявление и устранение причин совершения
противоправных деяний и условий, им способствующих.
В соответствии с Инструкцией по организации деятельности
участкового уполномоченного милиции и Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступ-
1
лений
в деятельности участковых уполномоченных милиции по
предупреждению преступлений условно можно выделить следующие сферы профилактического воздействия:
x профилактику уличной преступности;
x профилактику преступлений против собственности;
x профилактику тяжких и особо тяжких преступлений про-
тив личности;
x профилактику повторных преступлений со стороны лиц,
ранее совершавших преступления;
x профилактику преступлений со стороны лиц, склонных к
совершению правонарушений.
1
Ñì.: Приказ МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений».
126
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Для наиболее эффективного проведения запланированных
профилактических мероприятий, имеющих целью предупреждение преступных посягательств участковые уполномоченные милиции должны использовать следующие методики:
x проведение целевых оперативно-профилактических меро-
приятий, направленных на снижение криминогенности по
отдельным направлениям данной работы (снижение повторной преступности, краж товарно-материальных ценностей, уровня «бытовой» преступности т.п.);
x комплексная отработка административного участка с наи-
более криминогенной обстановкой;
x внесение руководителю ОВД предложений по измене-
нию расстановки сил и средств на административном
участке;
x организация рейдов в дневное и ночное время с привле-
чением сил общественности;
x публикация в средствах массовой информации материалов
профилактической направленности;
x получение в ходе установления доверительных отношений
с гражданами, информации о лицах, совершивших либо
подготавливающих преступления;
x обследование объектов на предмет их защищенности от
террористических угроз;
x проведение иных мероприятий исходя из условий кон-
кретного административного участка.
Наряду с решением задач общей профилактики значительная
часть деятельности участкового уполномоченного милиции
включает в себя индивидуальную профилактику, которая ïðåä-
ставляет собой комплекс мероприятий, направленных на выявление
лиц с устойчивыми противоправными наклонностями и воздействие на их сознание и поведение в целях недопущения ими правонарушений. В работе по осуществлению индивидуальной профи-
лактики можно выделить ряд стадий:
x выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно
ожидать совершения правонарушений;
x наблюдение за поведением этих лиц;
x применение к этим лицам мер профилактического воздей-
ствия.
При проведении индивидуальной профилактической работы
используются такие способы профилактического воздействия,
Ƚɥɚɜɚ 3
как: различного рода беседы, содействие в трудоустройстве и
решение других социально-бытовых вопросов, а также вопросов,
связанных с последствиями привлечения лица к уголовной или
административной ответственности, и т.д.
Приоритет в использовании средств убеждения обусловлен
социальной природой человека и общества. Однако посредством
информационных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных, воспитательных и иных мер не всегда удается добиться должного поведения людей. В случае неэффективности
использования средств убеждения и при наличии оснований,
определенных законодательством, применяются средства принуждения, которые традиционно рассматриваются в качестве
вспомогательных, вынужденных мер воздействия.
127
3.3. ɇɠɭɩɟɶ ɪɫɣɨɮɡɟɠɨɣɺ, ɪɫɣɧɠɨɺɠɧɶɠ ɝ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɲɠɬɥɩɤ
ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
Ɋɫɣɨɮɟɣɭɠɦɷɨɶɠ ɧɠɫɶ ɪɬɣɰɩɦɩɞɣɲɠɬɥɩɞɩ, ɯɣɢɣɲɠɬɥɩɞɩ, ɧɛɭɠɫɣɛɦɷɨɩɞɩ ɣ
ɩɫɞɛɨɣɢɛɱɣɩɨɨɩɞɩ ɰɛɫɛɥɭɠɫɛ
внутренних дел применяют методы принуждения, т.е. воздейст-
вия на сознание и поведение людей, выражающиеся в применении
сотрудниками милиции принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, обязывающие их к выполнению определенных действий либо воздержанию
от их совершения. Принуждение проявляется в том, что это воз-
действие предполагает одностороннее юридически обязательное
предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.
Принуждение, применяемое органами внутренних дел, так же
как и иными органами государственного управления, не имеет
цели причинить личности физические страдания или унизить ее
достоинство. Однако оно не лишено карательных свойств и определенных ограничений. Принуждение является средством защиты урегулированных нормами права общественных отношений. Принуждение применяется на базе убеждения и в соответствии с требованиями законности.
Меры психического принуждения воздействуют на сознание
человека, подавляя его волю, и склоняют к соблюдению определенных предписаний под угрозой применения в противном
случае мер физического воздействия, влекущих неблагоприят-
Наряду с методами убеждения органы
128
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ные последствия. Мерами психического принуждения являются, например, предупреждение сотрудником органов внутренних дел о недопустимости противоправного поведения, вынесенное гражданину, нарушающему общественный порядок, или
предостережение о возможном применении в отношении правонарушителя физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Меры физического принуждения условно можно разделить
на прямые и косвенные. Непосредственным объектом физического принуждения являются человек и его материальное
положение. Принуждение выражается в конкретных мерах,
оказывающих воздействие как на самого человека, так и на
его имущество и денежные средства, когда оно реализуется
через предусмотренные федеральным законодательством ограничения, лишения определенных благ, имеющихся в распоряжении правонарушителя.
Косвенные меры физического принуждения также называются и материальными. Они воздействуют на человека
опосредованно, через находящиеся в его распоряжении материальные ценности (имущество и финансовые средства), и выражаются в применении органами внутренних дел установленных законодательством ограничений на владение, пользование
и распоряжение данным имуществом, а также во взыскании
определенных сумм денежных средств. К мерам косвенного
физического принуждения относятся, например: штраф; изъятие огнестрельного охотничьего оружия; лишение права на
управление транспортными средствами; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Прямые меры физического принуждения непосредственно воздействуют на человека (на его тело, руки, ноги), ограничивая
свободу и не позволяя ему своими действиями продолжать совершать правонарушения. К мерам прямого физического принуждения относятся, например: применение к правонарушителю физической силы, наручников, иных специальных средств; административное задержание; административный арест.
Ê мерам принуждения организационного характера относятся,
например: закрытие или блокирование определенных участков
дороги, улицы, территории для движения транспорта и пешехо-
Ƚɥɚɜɚ 3
129
дов при возникновении угрозы для их безопасности (при авариях, обвалах, обрыве линий электропередач, наличии сведений об
угрозе совершения террористического акта); технический контроль
за транспортными средствами; досмотр ручной клади, багажа и
личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
контроль за определенной категорией лиц, освободившихся из
мест лишения свободы.
Ȼɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɠ ɪɫɣɨɮɡɟɠɨɣɠ ɥɛɥ ɬɛɧɩɬɭɩɺɭɠɦɷɨɶɤ ɝɣɟ ɞɩɬɮɟɛɫɬɭɝɠɨ-
ɨɩɞɩ ɪɫɣɨɮɡɟɠɨɣɺ Используемые органами внутренних дел ìåòî-
ды административного принуждения многочисленны и разнообразны, что обусловлено разнообразием общественных отношений, составляющих сферу деятельности данных органов исполнительной власти. Однако всей совокупности методов принуждения присущи специфические черты, позволяющие выделить
административное принуждение как самостоятельный вид государственного принуждения наряду с такими видами принуждения, как уголовное и гражданское. Методам административного
принуждения, которые используются как органами внутренних
дел в целом, так и службой участковых уполномоченных милиции в частности, присущи следующие основные черты.
Прежде всего, административное принуждение является îñî-
бым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в
сфере государственного управления1. Нормы административного
права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых органами внутренних дел для обеспечения:
x безопасности личности;
x предупреждения и пресечения преступлений и админист-
ративных правонарушений;
x выявления и раскрытия преступлений;
x охраны общественного порядка и обеспечения общест-
венной безопасности;
x защиты частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности;
x оказания помощи физическим и юридическим лицам в
защите их прав и законных интересов.
1
Ñì.: Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука,
Ленингр. отд., 1975. С. 22, 23.
130
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Методы принуждения используются органами внутренних
дел в процессе осуществления функции исполнительной власти
по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и
иных противоправных посягательств. Это отражает проявление
их государственно-властных полномочий. Всем принудительным
мерам присущ властно-принудительный характер.
Милиция наделена правом применения методов принуждения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, что подчеркивает
правовую природу методов принуждения, используемых органами
внутренних дел. Так, в ст. 1 Закона РФ «О милиции» законодатель закрепил, что милиция наделена «правом применения мер
принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и
другими федеральными законами». Методы принуждения, основания, пределы и формы их применения могут устанавливаться
только федеральными законами.
Та или иная принудительная мера может применяться лишь
уполномоченным íà òî должностным лицом органов внутренних
дел. Каждое должностное лицо обладает строго определенным
нормативными актами кругом полномочий по использованию
методов принуждения, присущим данной конкретной должности. Однако некоторые виды принуждения в строго оговоренных законодательством случаях имеют право и обязаны применять все сотрудники милиции. Например, когда возникает реальная угроза жизни человека от преступного посягательства,
каждый сотрудник милиции имеет право и обязан применить
соразмерно опасности физическую силу, специальные средства
или огнестрельное оружие.
Специфика общественных отношений, охраняемых органами
внутренних дел, объективно определяет необходимость само-
стоятельного è быстрого применения сотрудниками органов внут-
ренних дел адекватных совершаемому правонарушению или
преступлению методов принуждения. Антиобщественные проявления должны быть прекращены немедленно, ибо они направлены против всего общества, зачастую угрожают личной и имущественной безопасности людей. Немедленное применение административного принуждения, направленного на предупреждение
или пресечение противоправного поведения, является отличительной чертой методов принуждения, используемых органами
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]