Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6
корректными и вежливыми, постоянно помнить о высокой ответственности за выполнение служебного долга.
Успешное выполнение участковыми уполномоченными милиции задач по обеспечению режима пребывания иностранных
граждан зависит от их инициативы, добросовестного отношения
к выполнению своих служебных обязанностей и от знания законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие
нарушения привил миграционного учета, привлекаются к административной ответственности.
241
6.3. ɉɭɝɠɭɬɭɝɠɨɨɩɬɭɷ ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɣ ɦɣɱ
ɜɠɢ ɞɫɛɡɟɛɨɬɭɝɛ ɢɛ ɨɛɫɮɳɠɨɣɠ ɪɫɛɝɣɦ ɪɫɠɜɶɝɛɨɣɺ
ɨɛ ɭɠɫɫɣɭɩɫɣɣ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ
ɉ ɪɫɛɝɩɝɩɧ ɪɩɦɩɡɠɨɣɣ ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɝ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ
Государство, возлагая на органы внутренних дел обязанности по
охране общественного порядка в местах пребывания иностранцев, наделяет их соответствующими полномочиями по применению к нарушителям мер административного принуждения, реализуемых в том числе через институт административной ответственности. Анализ действующего законодательства позволяет
отметить, что применение мер административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства должно
осуществляться исходя из того, что граждане зарубежных стран,
находящиеся на территории Российской Федерации и совершающие проступки, являются субъектами российского административного права. Их деятельность и поведение, за исключением лиц, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, контролируется на тех же основаниях, что и деятельность российских граждан.
Статья 33 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», определяя
принципы пребывания иностранных граждан на территории
нашей страны, их основные права и обязанности, предусматривает, что «иностранный гражданин, виновный в нарушении
законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с российским законодательством».
Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие администра-
242
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
тивные правонарушения, равны перед законом. Физические
лица подлежат административной ответственности независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Статья 2.6
КоАП РФ конкретизирует конституционный принцип равенства. В части 3 данной статьи говорится о том, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина,
пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции
России, разрешается в соответствии с нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.
Правовой иммунитет иностранцев, пользующихся правом дипломатической неприкосновенности, предоставляется главам
государств, членам правительств, дипломатическим представителям, а также их супругам и несовершеннолетним детям. Иммунитетом обладают дипломатические курьеры при исполнении
1
ими служебных обязанностей
.
В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, участковый уполномоченный милиции обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записав фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и доложить о
случившимся рапортом начальнику соответствующего органа
внутренних дел.
Наряду с вопросами об административной ответственности
иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, административное законодательство России содержит некоторые особенности привлечения к административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства, не пользующихся
указанной защитой.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие
на территорию Российской Федерации с нарушением установленных
правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на
1
Ñì.: Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.). //
ÂÂÑ ÑÑÑÐ. 1964. ¹ 18. Ñò. 221.
Ƚɥɚɜɚ 6
243
пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган ФМС России, либо уклоняющиеся
от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания
(проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила
транзитного проезда через территорию России, являются незаконно
находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в частности, за:
x нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо
режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);
x нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
x нарушение беженцем или вынужденным переселенцем
правил пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.12 КоАП РФ).
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном
въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через
территорию Российской Федерации и незаконном пребывании
(проживании) в Российской Федерации, а также транспортные
или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного
гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных
документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, за:
x нарушение должностным лицом организации, принимаю-
щей в Российской Федерации иностранного гражданина
или лицо без гражданства, либо гражданином Российской
Федерации или постоянно проживающими в Российской
Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или
лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9
КоАП РФ);
x незаконный провоз лиц через Государственную границу
Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ).
244
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Ȼɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɠ ɝɶɟɝɩɫɠɨɣɠ ɢɛ ɪɫɠɟɠɦɶ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ ɣɨɩ-
ɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɣɦɣ ɦɣɱ ɜɠɢ ɞɫɛɡɟɛɨɬɭɝɛ
В соответствии со ст. 3.2
КоАП РФ только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
1
. Так, за
9 месяцев 2008 г. из России выдворено 14 тыс. 106 иностранцев, директором ФМС России приняты решения о депортации
2
60 иностранных граждан
.
В настоящее время иностранный гражданин и лицо без граж-
данства могут быть выдворены из России в случаях:
(1) нарушения иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка
выбора места пребывания или жительства, транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и в неподаче заявления об
их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении
обязанностей по уведомлению о подтверждении своего
проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от
выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ); нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо
режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели
въезда в Российскую Федерацию фактически осуществ-
1
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном
выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
2
Ñì.: Трудовые мигранты из СНГ дают 6—8% ВВП России: Материалы прессконференции замдиректора ФМС России Анатолия Кузнецова в центральном
офисе «Интерфакса» от 6 ноября 2008 г. // www.interfax.ru.
Ƚɥɚɜɚ 6
245
ляемой в период пребывания (проживания) в Российской
Федерации деятельности или роду занятий (ч. 2 ст. 18.8
КоАП РФ);
(2) уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного
контроля, предусмотренного законодательством Российской
Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в
месте, определенном территориальным органом ФМС России, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от
представления сведений или представление недостоверных
сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается
в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и
назначается в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ только судьями районных судов, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами (п. 2 ст. 3.10 КоАП РФ).
К ним закон относит должностных лиц органов внутренних дел,
а также должностных лиц пограничных органов.
В случае уклонения от выезда выдворяемого иностранца
или лица без гражданства из Российской Федерации орган
внутренних дел, исполняющий решение о выдворении, в течение суток выносит постановление о выдворении из России
в принудительном порядке (под конвоем), которое вместе с
распиской иностранца об объявлении ему решения о выдворении представляется в суд для получения решения на задержание и выдворение из России в принудительном порядке.
Срок задержания иностранца законодательно не ограничен,
он устанавливается судом. Задержание возможно на необходимое время до исполнения решения об административном
выдворении.
Административное выдворение иностранного гражданина
или лица без гражданства за пределы Российской Федерации в
соответствии со ст. 34 Федерального закона «О правовом поло-
246
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
жении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется за счет средств выдворяемого иностранца, а в случае
их отсутствия — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является
выдворяемый, либо за счет средств международной организации, физического или юридического лица, пригласившего иностранца в Россию. В случае если установление приглашающей
стороны невозможно, расходы на административное выдворение
иностранного гражданина за пределы Российской Федерации
производятся из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное
лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению. В этот период иностранные граждане или лица без
гражданства содержатся в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях,
созданных в установленном порядке органами исполнительной
1
власти субъектов Российской Федерации
.
Российское законодательство предусматривает также применение к иностранцам такой меры административного принуж-
2
дения, как депортация
. В случае если срок проживания или
временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации сокращен, он обязан выехать из страны в течение
òðåõ äíåé. В случае если разрешение на временное проживание
или вид на жительство, выданные иностранному гражданину,
1
Так, в соответствии с Законом города Москвы от 8 декабря 2004 г. ¹ 84 «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан,
подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» на территории г. Москвы были образованы центры для
содержания иностранных граждан Главного управления внутренних дел города
Москвы.
2
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской
Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Ƚɥɚɜɚ 6
247
аннулированы, данный иностранец обязан выехать из России в
течение 15 дней.
Термин «депортация» также используется в понятийном ап-
1
парате Закона РФ «О беженцах»
от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1
и Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
2
от 15 августа 1996 г.
¹ 114-ФЗ. В соответствии с Законом РФ «О беженцах» депортация применяется в отношении лиц:
x получивших уведомление об отказе в рассмотрении хода-
тайства по существу или об отказе в признании беженцем
либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использовавших право обжалования решения, либо получивших отказ на жалобу;
x лишенных или утративших временное убежище, не ис-
пользовавших право обжалования решения либо получивших отказ на жалобу;
x лишенных статуса беженца в связи с его осуждением за
совершение преступления на территории Российской Федерации и отказывающихся от добровольного выезда за
пределы России.
Данная категория лиц обязана по предложению территориального органа ФМС России покинуть территорию Российской
Федерации совместно с членами семьи в месячный срок ñî äíÿ
получения уведомления об утрате или лишении своего статуса.
Для членов семьи существует исключение. В случае лишения
лица статуса беженца в связи с его осуждением за совершение
преступления на территории Российской Федерации члены его
семьи вправе не покидать территорию России, за ними также
сохраняется право на пользование жилым помещением из фонда временного поселения.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что
депортации подвергаются иностранные граждане или лица без
гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Данное решение принимается уполномоченными должностными
лицами органов исполнительной власти, в том числе органов
внутренних дел, в соответствии с постановлением Правительства
1
Ñì.: Российская газета. 1997. 3 июня.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 34. Ñò. 4029.
248
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
РФ от 7 апреля 2003 г. ¹ 199, утвердившим Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
1
.
При неисполнении указанных обязанностей иностранный
гражданин подлежит депортации.
Депортация осуществляется в порядке, установленном Наставлением по организации деятельности органов внутренних дел
Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по
депортации либо административному выдворению за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, утвержденного приказом МВД России от 26 августа
2004 г. ¹ 533 «Об организации деятельности органов внутренних
дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства»
2
.
Депортация, как и административное выдворение, осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина
либо за счет средств пригласившего его органа, физического
или юридического лица.
В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств
федерального бюджета.
ɉɭɝɠɭɬɭɝɠɨɨɩɬɭɷ ɢɛ ɨɠɬɩɜɦɹɟɠɨɣɠ ɪɫɛɝɣɦ ɪɫɣɝɦɠɲɠɨɣɺ ɣ ɣɬɪɩɦɷɢɩɝɛɨɣɺ
ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɩɤ ɫɛɜɩɲɠɤ ɬɣɦɶ
Особое внимание следует уделить административной ответственности за нарушение иностранными
гражданами и лицами без гражданства правил привлечения и
использования в России иностранной рабочей силы.
Так, действовавшая до ноября 2006 г. ст. 18.10 КоАП РФ в
настоящее время предложена в следующей редакции: «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без
гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации».
Как мы видим, по данной статье ответственности подлежит непосредственно работник — иностранный гражданин.
Далее, введен ряд статей, касающихся ответственности за несоблюдение правил привлечения и использования иностранной ра-
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 15. Ñò. 1369.
2
Ñì.: ÁÍÀ ÔÎÈÂ. 2004. ¹ 40.
Ƚɥɚɜɚ 6
249
бочей силы: ст. 18.15 КоАП РФ — «Незаконное привлечение к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства», предусматривающая ответственность по 1-й части за привлечение к трудовой деятельности в
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства при отсутствии у данных субъектов административной
ответственности разрешения на работу, если такое разрешение
требуется в соответствии с федеральным законом; по 2-й части
ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности
в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства без получения в установленном порядке разрешения
на привлечение и использование иностранных работников, если
такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом; по 3-й части ответственность наступает за неуведомление
территориального органа федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении
к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление
требуется в соответствии с Федеральным законом.
Ïðè ýòîì ïîä привлечением к трудовой деятельности в Рос-
сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению ра-
бот или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Статья 18.16 КоАП РФ — «Нарушение правил привлечения
иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)», предусматривающая ответственность по части 1-й за нарушение правил привлечения иностранных граждан и
лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридическим лицом, его филиалом или представительством,
управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического
лица, филиала или представительства, либо иным юридическим
250
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, торгового места на территории торгового
объекта (в том числе торгового комплекса), производственного,
складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой
на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в
выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения
на ее осуществление, или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности; ответственность наступает и для
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, а также на юридических лиц
дифференцированно; по части 2 ответственность наступает за
предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридическим
лицом, его филиалом или представительством, управляющими
торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо
должностным лицом указанных юридического лица, филиала или
представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного,
складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически
используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без
гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом; отдельно на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридических лиц.
Также была введена ст. 18.17 КоАП РФ — «Несоблюдение установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
организаций ограничений на осуществление отдельных видов
деятельности», состоящая из трех частей и предусматривающая
ответственность соответственно по 1-й части за несоблюдение
работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в со-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]