Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 5
191
x осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельно-
сти мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
x выявляют объекты хранения и использования наркотиче-
ских средств, психотропных веществ, прекурсоров, лекарственных препаратов, из которых возможно изготовление
наркотиков, координируют деятельность служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению и
пресечению хищения наркотических средств и психотропных веществ;
x разрабатывают и проводят с другими подразделениями и
службами комплексные профилактические мероприятия
типа «Мак», «Конопля» и др.;
x организуют работу по выявлению и перекрытию источни-
ков и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в незаконный оборот;
x проводят работу по развитию и совершенствованию службы
служебного собаководства, повышению эффективности ее
использования в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
x внедряют новые научно-технические средства и практиче-
скую деятельность подразделений органов внутренних дел,
направленную на предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Практика противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует о том, что
подразделениям и службам милиции общественной безопасности
отводится весьма значительная роль. Данные подразделения и
службы органов внутренних дел осуществляют административную
деятельность, направленную на предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ, и
применяют предусмотренные действующим законодательством меры административно-правового характера, в числе которых центральное место занимают методы административного принуждения, которые рассматривались в § 3.2. Рассмотрим данные методы применительно к рассматриваемому объекту.
192
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Меры административного предупреждения, применяемые подразделениями и службами милиции общественной безопасности
(участковыми уполномоченными; сотрудниками патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности и др.)
для противодействия незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ, включают:
x проверку у граждан и должностных лиц документов, удо-
стоверяющих личность, если есть достаточные основания
подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, связанного с наркотическими средствами или психотропными веществами;
x личный досмотр граждан, досмотр вещей и транспортных
средств, перевозимых грузов в порядке, определенном
действующим законодательством, в местах произрастания
и культивирования растений, включенных в Перечень
наркотических средств и психотропных веществ, утвержденый Постановлением Правительства РФ от 30 июня
1998 г. ¹ 681 «Об утверждении Перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подле-
1
жащих контролю в Российской Федерации»
, осмотр по-
мещений, земельных участков;
x осуществление надзора за ходом социальной адаптации
лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ
и их прекурсоров;
x отказ в выдаче лицензии на использование объектов и
помещений, где осуществляется деятельность, связанная с
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
опечатывание помещений в целях воспрепятствования использования наркотических средств и психотропных веществ в противоправных целях или их хищений, дача
официального предостережения, письменных предписаний об устранении выявленных нарушений и др.
Ê мерам административного пресечения, применяемым службами и подразделениями милиции общественной безопасности
для противодействия незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ, относятся: доставление, административное задержание, отстранение от управления транс-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 27. Ñò. 3198.
Ƚɥɚɜɚ 5
193
портным средством лица, находящегося в состоянии опьянения,
задержание транспортного средства, изъятие наркотических
средств и психотропных веществ, аннулирование лицензии на
использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Меры административного пресечения, применяемые участковыми уполномоченными милиции для противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, дифференцируются исходя из целей, характера и объекта
воздействия на следующие группы:
x меры административного пресечения, применяемые к
личности (доставление, административное задержание,
принудительные меры медицинского характера, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.);
x меры пресечения имущественного характера (изъятие нар-
котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятие оборудования и инструментов для производства наркотических средств и психотропных веществ и др.);
x меры пресечения финансового характера (приостановле-
ние действия или аннулирование лицензии на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, приостановление финансовых
операций предприятий, осуществляющих деятельность,
связанную с производством или переработкой наркотических средств и психотропных веществ, и др.). Данные
средства воздействия являются наиболее распространенным видом мер административного принуждения, используемых в пресечении преступлений и административных
правонарушений, связанных с наркотическими средствами
и психотропными веществами.
К группе мер административно-процессуального обеспечения,
применяемых сотрудниками служб и подразделений милиции
общественной безопасности для противодействия незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ, следует отнести: привод, доставление, административное задержание,
медицинское освидетельствование; изъятие вещей и документов,
194
имеющих отношение к незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ. Данная группа мер административного принуждения направлена на принудительное ограничение свободы передвижения лица и процессуальное обеспечение выполнения им своих обязанностей, а также на получение
доказательств (установление обстоятельств и условий совершения административного правонарушения и личности лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
5.3. ȿɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɷ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɥɠ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɤ, ɬɝɺɢɛɨɨɶɰ
ɬ ɬɠɧɠɤɨɩ-ɜɶɭɩɝɶɧɣ ɥɩɨɯɦɣɥɭɛɧɣ
Ɋɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɺ ɝ ɬɯɠɫɠ ɬɠɧɠɤɨɩ-ɜɶɭɩɝɶɰ ɩɭɨɩɳɠɨɣɤ Человек суще-
ство социальное и потому находится в постоянном общении с
широким кругом людей как на работе, так и в быту. Человек
живет в определенной семье, общается с родственниками,
друзьями, знакомыми, соседями. Общение происходит по писаным, а чаще неписаным правилам поведения. Эти правила устанавливаются различными социальными нормами: нормами морали, обычаями, нравственными, этическими, религиозными
нормами и нормами права.
В подавляющем большинстве люди добровольно соблюдают
правила, регулирующие их поведение в сфере семейно-бытовых
отношений, однако в отдельных случаях эти правила нарушаются, нередко совершаются правонарушения.
Под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются как административные проступки, так и преступления.
Административным нарушением в соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Понятие «преступление» раскрыто в ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Преступлением признается виновно
Ƚɥɚɜɚ 5
195
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».
И прежде чем перейти к вопросу профилактики данных правонарушений, необходимо выяснить, что эти правонарушения
из себя представляют. Ведь не зная точно, с чем приходится бороться, невозможно правильно подобрать формы и методы этой
работы.
В первую очередь необходимо определить круг лиц, в отношении которых совершаются данные правонарушения. Чаще
всего эти правонарушения совершаются в отношении членов
семьи, в которой проживает правонарушитель. Это могут быть
супруги, дети, а также родители, братья и сестры, если они
проживают в одной семье. Эти правонарушения совершаются и
в отношении родственников, не являющихся членами семьи. К
ним можно отнести родителей, братьев и сестер, не проживающих совместно и не ведущих общее хозяйство, а также взрослых
детей, проживающих отдельно. Также правонарушения могут
совершаться в отношении двоюродных или троюродных братьев
и сестер, бабушек, дедушек и других лиц, находящихся в родственных или свойских отношениях.
В настоящее время люди, особенно в городской местности,
как правило, проживают в многоквартирных домах, поэтому им
постоянно приходится общаться с соседями. Систематически
приходится общаться людям в коммунальных квартирах.
Каждый человек обязательно имеет определенный круг друзей или просто хорошо знакомых людей, с которыми он регулярно общается.
В постоянном и длительном общении вышеперечисленных
категорий граждан между ними порой возникают какие-либо
недоразумения, недовольства, которые со временем могут перерастать в незначительные ссоры, перебранки, оскорбления. Если эти взаимоотношения не удается направить в привычное,
ранее существовавшее русло или не удается (невозможно) прервать взаимоотношения, то, как правило, незначительные ссоры
начинают принимать более острый характер, перерастающий
нередко в правонарушения. Если говорить о правонарушениях,
то очень редко эти неприязненные отношения сразу же разрешаются совершением тяжких правонарушений, таких как истязание, причинение телесных повреждений различной степени
тяжести, убийства. Тяжесть совершенных правонарушений
196
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
обычно зависит от длительности неприязненных взаимоотношений, глубины конфликта, личности правонарушителя и потерпевшего. Происходит движение от совершения незначительных
правонарушений к тяжким и особо тяжким преступлениям. То
есть можно сделать вывод, что правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений возникают на основе длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, близкими,
друзьями и знакомыми.
Каждый человек в той или иной мере стремится удовлетворить свои личностные потребности, но когда он стремится
удовлетворить эти потребности за счет интересов другой стороны, то, как правило, неизбежен конфликт. Это характерно и
для семейно-бытовых отношений. Анализируя большое количество правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений,
можно увидеть, что в основе подавляющего большинства из
них лежит стремление удовлетворить личностные потребности
за счет интересов семьи, родственников, знакомых. Например,
удовлетворяя ежедневно потребность в употреблении спиртных
напитков, человек ставит свою семью, во-первых, в затруднительное материальное положение, во-вторых, ущемляет (а иногда и лишает) членов семьи права на отдых, в-третьих, перекладывает свою обязанность по воспитанию детей на другого
члена семьи (жену или мужа).
Нельзя не учитывать и то, что не всегда во всем виноват
только правонарушитель. Очень часто правонарушения совершаются из-за непродуманного, провоцирующего поведения
потерпевшего. Так, например, расследуя убийство гражданином С.С. своей жены, было установлено, что потерпевшая на
протяжении ряда лет обвиняла его в половой слабости и неоднократно сравнивала его половые возможности с возможностями других мужчин, в том числе и общих знакомых. На почве этого между супругами возникали ссоры, сопровождающиеся драками. В день убийства, после распития спиртных напитков, в присутствии гостей гражданка С. вновь стала обсуждать
мужские достоинства своего супруга, а на его требование замолчать ответила смехом, после чего С.С. схватил со стола нож
и ударил жену в грудь
1
.
Нередки случаи, когда семейными дебоширами являются
люди, страдающие теми или иными психическими расстрой-
1
Ñì.: Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2006 г. ¹ 35-о06-66.
Ƚɥɚɜɚ 5
197
ствами. Эта категория правонарушителей обычно характеризуется неуживчивостью, мнительностью и злопамятностью, которые
проявляются в беспричинных придирках к членам семьи. Особое внимание необходимо уделять лицам, состоящим на специальном учете в психоневрологических диспансерах, так как они
потенциально социально опасны. В данных случаях участковый
уполномоченный милиции должен контактировать с лечащими
врачами.
Большой процент правонарушителей составляют ранее судимые, что свидетельствует об устойчивой антиобщественной
направленности личности.
Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что
под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются общественно-опасные деяния, совершенные на почве
длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и хорошими знакомыми, характеризующиеся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороне и зачастую сопровождающиеся провоцирующим поведением потерпевшего.
Ɋɫɩɯɣɦɛɥɭɣɥɛ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɤ, ɬɝɺɢɛɨɨɶɰ ɬ ɬɠɧɠɤɨɩ-ɜɶɭɩɝɶɧɣ ɥɩɨ-
ɯɦɣɥɭɛɧɣ
Как уже отмечалось, семейно-бытовые конфликты
часто приводят к правонарушениям, в том числе тяжким и особо тяжким. Поэтому участковые уполномоченные милиции
должны знать лиц, от которых, судя по их поведению, можно
ожидать совершения правонарушений, в том числе и в сфере
семейно-бытовых отношений, и проводить с ними определенную работу. Учитывая, что данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.
Основной целью профилактического воздействия на правонарушителей в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в семье либо в отношениях
между родственниками, соседями, знакомыми.
Основными методами профилактического воздействия на
правонарушителей являются у б е ж д е н и е и п р и н у ж дение.
198
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Под убеждением понимается целый комплекс мероприятий
воспитательного воздействия на сознание людей в целях добросовестного соблюдения ими правил общежития. Воздействовать
на сознание людей можно в рамках осуществления как общей,
так и индивидуальной профилактики.
Общая профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на неопределенный круг лиц, в целях
недопущения ими возможных правонарушений. Общая профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
осуществляется в различных формах. Это и чтение лекций на
правовые темы в трудовых коллективах, институтах, в других
учреждениях, организациях, на собраниях жителей микрорайона, во время которых участковый уполномоченный милиции
должен приводить примеры совершаемых в сфере семейнобытовых отношений правонарушений, сообщать о принятых мерах к правонарушителям. Нельзя оставлять без внимания и
средства массовой информации: газеты, радио, телевидение.
Однако главным оружием в предупреждении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений была и остается èíäè-
видуальная профилактика, которая представляет собой комплекс
мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение конкретных людей, в целях предупреждения правонарушений с их стороны, так как в конечном счете противоправные
деяния совершаются конкретными людьми.
Ɍɭɛɟɣɣ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɲɠɬɥɩɞɩ ɝɩɢɟɠɤɬɭɝɣɺ В деятельности участкового
уполномоченного милиции по индивидуальной профилактической
работе выделяется т р и стадии:
x выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно
ожидать совершения правонарушений в сфере семейнобытовых отношений;
x наблюдение за поведением этих лиц;
x применение к этим лицам мер профилактического воздей-
ствия.
Äëÿ получения информации о лицах, от которых, судя по их
поведению, можно ожидать совершения правонарушений в
сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный милиции должен использовать различные источники. Работая на участке, он должен не менее трех раз в неделю осуществлять прием граждан, которые нередко обращаются по пово-
Ƚɥɚɜɚ 5
199
ду недостойного или противоправного поведения мужа, жены,
соседей и других лиц. Эту информацию участковый уполномоченный милиции может получить также из письменных заявлений граждан.
Ежедневно участковый уполномоченный милиции должен
интересоваться в дежурной части органа внутренних дел о поступивших заявках по поводу семейно-бытовых конфликтов.
Эта же информация может находиться в дежурной части медицинского вытрезвителя, так как в соответствии с Законом
РФ «О милиции» сотрудники милиции по письменному заявлению граждан могут помещать в медицинский вытрезвитель
пьяных дебоширов из квартир и других мест проживания, а
также любой пьяный является потенциальным правонарушителем.
Работая с лицами, с которыми установлены доверительные
отношения, участковый уполномоченный милиции должен их
ориентировать на выявление «неблагополучных» семей, конфликтов между соседями.
Нельзя сбрасывать со счетов и приемные отделения больниц, куда поступают люди с травмами, полученными в результате бытовых скандалов.
Участковый уполномоченный милиции должен изучать материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы,
поступающие от следователей, органов дознания, городских,
районных судов.
Перечислить все источники, из которых участковый уполномоченный милиции может получить интересующую его информацию, очень трудно, можно лишь добавить беседы с жителями
участка, старшими домов, подъездов, председателями уличных и
домовых комитетов, работниками жилищно-коммунальных хозяйств и др.
Нормативными правовыми актами, регламентирующими
деятельность участковых уполномоченных милиции, предусмотрена постановка лиц, допускающих правонарушения в сфере
семейно-бытовых отношений, на профилактический учет. Участковый уполномоченный милиции должен вести их списочный
учет и наблюдать за их поведением в целях своевременного
применения к ним тех или иных мер профилактического воздействия.
200
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Наблюдение за поведением профилактируемого лица может
осуществляться как непосредственно участковым уполномоченным милиции путем регулярного посещения его по месту
жительства, бесед с членами семьи, так и через старших по домам, подъездам, соседей, через граждан, с которыми установлены доверительные отношения. В каждом конкретном случае
содержание профилактического воздействия определяется особенностями личности правонарушителя и окружающей социальной микросредой. Здесь недопустим шаблон. Однако можно
выделить общие требования, которые обязательно необходимо
соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия. Так, например, обязательным требованием является
уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорблять профилактируемого. Необходимо проявить заинтересованность в его
судьбе. Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым. Изучение практики
показывает, что наиболее результативный тактический прием —
выявление положительных качеств и черт личности профилактируемого и применение мер, способствующих их укреплению,
так как, постоянно уделяя внимание лишь недостаткам, можно
добиться того, что профилактируемый убедит себя в том, что
он неисправим.
В профилактике также не допускается использование различных провоцирующих приемов воздействия на низменные
побуждения профилактируемого, такие как ревность, корысть
и др.
Профилактическое воздействие может осуществляться как
непосредственно участковым уполномоченным милиции, так и
через других граждан и общественные объединения.
ɏɩɫɧɶ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɲɠɬɥɩɞɩ ɝɩɢɟɠɤɬɭɝɣɺ Рассмотрим, в каких формах
участковый уполномоченный милиции осуществляет профилактическое воздействие.
Самой распространенной формой непосредственного участия участкового уполномоченного милиции в индивидуальной
профилактике является профилактическая беседа. Все беседы,
проводимые участковым уполномоченным милиции, можно подразделить на ознакомительные и профилактические.
Ознакомительные беседы преследуют цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]