Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6
(2) в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией
иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного
выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
(3) они имеют непогашенную или неснятую судимость за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на
территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
(4) они не представили документы, необходимые для полу-
чения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления;
(5) они не представили полис медицинского страхования,
действительный на территории Российской Федерации, —
до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и
консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей
указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
(6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через
Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда
из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком,
установленным Правительством Российской Федерации;
(7) в отношении них принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации;
(8) отсутствует письменное подтверждение федерального ор-
гана исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отноше-
221
222
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
нии иностранного гражданина или лица без гражданства,
которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в
Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу
Российской Федерации.
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федера-
1
цию обязан получить и заполнить миграционную карту
, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную
границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную
карту должностному лицу органа пограничного контроля в
пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля
проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации. Срок временного пребывания в
Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, и заключившего трудовой договор или гражданскоправовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований законодательства о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации, продлевается на
срок действия заключенного договора, но не более чем на один год,
исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую
Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания
иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте.
Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, получившее в территориальном органе, ведающем вопросами миграции, разреше-
1
Миграционная карта — документ, содержащий сведения об иностранном гражда-
нине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за
временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.
Ƚɥɚɜɚ 6
ние на временное проживание
1
. Срок действия разрешения на
223
временное проживание составляет òðè ãîäà. Это разрешение
может быть выдано иностранному гражданину в пределах
ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты. Тем не менее разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квот следующим иностранным гражданам:
(1) родившимся на территории РСФСР и состоявшим в про-
шлом в гражданстве СССР или родившимся на территории Российской Федерации;
(2) признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособ-
ных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской
Федерации;
(3) имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя,
состоящего в гражданстве Российской Федерации;
(4) состоящим в браке с гражданином Российской Федерации,
имеющим место жительства в Российской Федерации;
(5) осуществившим инвестиции в Российской Федерации
в размере, установленном Правительством Россий-
ской Федерации;
(6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Постоянно проживающим в России иностранным граждани-
ном является лицо, получившее в установленном порядке вид на
2
жительство
. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, не
позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное
1
Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного граж-
данина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до
получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в
виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу
без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
2
Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу
без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и
въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
224
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину íà ïÿòü ëåò. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может
быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия
вида на жительство не ограничено.
ɋɠɞɣɬɭɫɛɱɣɺ ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɪɩ ɧɠɬɭɮ ɡɣɭɠɦɷɬɭɝɛ Постоянно или
временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для
осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации по месту
жительства.
В заявлении о регистрации иностранный гражданин должен
указать следующие сведения:
x фамилию, имя, отчество;
x дату рождения;
x гражданство (подданство);
x вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок
действия) документа, удостоверяющего личность;
x вид и реквизиты документа, подтверждающего право на
проживание в Российской Федерации;
x адрес, по которому иностранный гражданин просит его
зарегистрировать;
x документы, подтверждающие право пользования жилым
помещением;
x адрес регистрации по последнему месту жительства.
При наличии у иностранного гражданина двух и более жи-
лых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в заявлении о регистрации также указываются сведения
об этих помещениях.
Бланк заявления о регистрации заполняется разборчиво от
руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов.
Иностранный гражданин одновременно с заявлением о реги-
страции представляет:
x документ, удостоверяющий личность иностранного граж-
данина;
Ƚɥɚɜɚ 6
225
x вид на жительство или разрешение на временное прожи-
вание;
x документы, подтверждающие право пользования жилым
помещением (договор, свидетельство о праве собственно-
сти либо иной документ), и их копии.
При приеме заявления о регистрации должностным лицом
территориального органа ФМС России проверяется наличие
всех прилагаемых к нему необходимых документов и правильность заполнения заявления о регистрации.
За регистрацию по месту жительства взимается государст-
венная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностное лицо территориального органа ФМС России,
принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет
соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении
на временное проживание, а также в заявлении о регистрации.
Снятие иностранного гражданина с регистрационного учета
по месту жительства осуществляется в следующих случаях:
x регистрации иностранного гражданина по иному месту
жительства — на основании отрывной части заявления о
регистрации;
x прекращения у иностранного гражданина права пользова-
ния жилым помещением — на основании документа, под-
тверждающего прекращение у иностранного гражданина
права пользования жилым помещением;
x прекращения у иностранного гражданина права на посто-
янное или временное проживание в Российской Федера-
ции — на основании документа, подтверждающего анну-
лирование вида на жительство или разрешения на вре-
менное проживание либо истечение срока действия вида
на жительство или разрешения на временное проживание;
x вступления в законную силу решения суда о признании
регистрации иностранного гражданина по месту жительст-
ва недействительной — на основании заверенной в уста-
новленном порядке копии вступившего в законную силу
решения суда о признании регистрации иностранного
гражданина по месту жительства недействительной;
x смерти иностранного гражданина в Российской Федера-
ции либо вступления в законную силу решения суда о
признании иностранного гражданина, находившегося в
226
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об
объявлении его умершим — на основании свидетельства о
смерти либо заверенной в установленном порядке копии
вступившего в законную силу решения суда о признании
иностранного гражданина, находившегося в Российской
Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении
его умершим.
При регистрации иностранного гражданина по иному месту
жительства территориальный орган ФМС России в месте нахождения иного жилого помещения указанного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней обязан направить отрывную
часть заявления о регистрации по иному месту жительства в
территориальный орган ФМС России в месте нахождения
прежнего жилого помещения для фиксации необходимых сведений в учетных документах и снятия иностранного гражданина с
регистрации по месту жительства.
Территориальный орган ФМС России не позднее рабочего
дня, следующего за днем осуществления регистрации иностранного гражданина по месту жительства, фиксирует в своих учетных документах сведения о месте жительства иностранного гражданина.
Ɋɩɬɭɛɨɩɝɥɛ ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɨɛ ɮɲɠɭ ɪɩ ɧɠɬɭɮ ɪɫɠɜɶɝɛɨɣɺ Èíî-
странные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении 3 рабочих дней
со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту
пребывания.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Россий-
ской Федерации, по истечении семи рабочих дней со дня прибы-
òèÿ в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.
Основанием для постановки на учет по месту пребывания
иностранного гражданина является получение территориальным
органом ФМС России уведомления о прибытии иностранного
гражданина в место пребывания.
В случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу
администрация гостиницы обязана в течение одних суток уведо-
мить территориальный орган Федеральной миграционной службы о
прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Принимающей стороной уведомление о прибытии может
представляться в территориальный орган ФМС России непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
Ƚɥɚɜɚ 6
В уведомлении о прибытии принимающая сторона или ино-
странный гражданин должны указать следующие сведения:
x о лице, подлежащем постановке на учет:
- фамилию, имя, отчество;
- гражданство (подданство);
- дату и место рождения;
- ïîë;
- вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
- вид и реквизиты документа, подтверждающего право на
пребывание (проживание) в Российской Федерации;
- цель въезда;
- профессию;
- дату въезда в Российскую Федерацию;
- серию и номер миграционной карты
- заявленные сроки пребывания;
- адрес места пребывания;
x о физическом лице, выступающем в качестве принимаю-
щей стороны:
- фамилию, имя, отчество;
- вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок дей-
ствия) документа, удостоверяющего личность;
- адрес места жительства.
В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются следующие сведения:
x фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;
x вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок дейст-
вия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;
x адрес места жительства ответственного лица организации;
x наименование организации;
x фактический адрес организации;
x идентификационный налоговый номер организации.
Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на
оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации,
принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.
;
227
228
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления
о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную
карту (для временно пребывающего в Российской Федерации
иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в России иностранного гражданина).
В случае направления уведомления о прибытии почтовым
отправлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение года. В случае пребывания иностранного
гражданина в гостинице бланк уведомления о прибытии также
заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится у
администрации гостиницы в течение года.
Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию
федеральной почтовой связи или администрацию гостиницы,
обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Принимающая сторона к уведомлению о прибытии прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина — и копию его миграционной карты.
Уведомление должно быть принято органом миграционного
учета непосредственно от указанного иностранного гражданина
при наличии документально подтвержденных уважительных
причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить данное уведомление.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей
стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии
в место пребывания соответствующий орган миграционного
учета.
Администрация гостиницы, принявшая от иностранного
гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный
орган ФМС России или организация федеральной почтовой
связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного
гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность из-
Ƚɥɚɜɚ 6
229
ложенных в нем сведений и наличие необходимых документов,
после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается принимающей стороне либо иностранному
гражданину.
Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в следующих случаях:
x убытия иностранного гражданина из места пребывания —
на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии;
x выезда иностранного гражданина из Российской Федера-
ции — на основании отрывной части бланка уведомления
о прибытии;
x смерти иностранного гражданина в Российской Федерации
либо вступления в законную силу решения суда о признании
иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его
умершим — на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно
отсутствующим или об объявлении его умершим.
При убытии иностранного гражданина из места пребывания
принимающая сторона обязана не позднее чем через два дня со
дня его убытия непосредственно представить либо направить
почтовым отправлением в соответствующий территориальный
орган ФМС России отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.
При получении документов должностное лицо территориального органа ФМС России в течение трех рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
При направлении отрывной части бланка уведомления о
прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей
стороной действий для снятия с учета по месту пребывания
иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.
230
Вступившее в силу в 2007 г. новое миграционное законодательство, которое предусматривает уведомительный характер
постановки на миграционный учет, а не разрешительный как
прежде, уже дало положительные результаты. Так, за 9 месяцев
2008 г. в Российской Федерации на миграционный учет по месту пребывания было поставлено почти 7 млн иностранных граждан, что превышает в 1,5 раза показатели 2007 г. При этом каждый десятый из них воспользовался возможностью направить
почтовое уведомление для постановки на миграционный учет.
Достигнутые на сегодняшний день количественные показатели вставших на миграционный учет иностранных граждан и
лиц без гражданства позволяют говорить о начавшемся процессе
нормализации ситуации в миграционной сфере. Однако очевидно, что России необходима единая концепция долгосрочной миграционной политики, чтобы справиться с проблемами, которые
приходят в страну вместе с увеличивающимися из года в год миграционными потоками.
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
6.2. ɂɛɟɛɲɣ ɣ ɯɮɨɥɱɣɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɩɜɠɬɪɠɲɠɨɣɹ ɬɩɜɦɹɟɠɨɣɺ ɪɛɬɪɩɫɭɨɩ-ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɩɨɨɶɰ
ɣ ɧɣɞɫɛɱɣɩɨɨɶɰ ɪɫɛɝɣɦ
Ɍɮɜɵɠɥɭɶ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ, ɩɬɮɴɠɬɭɝɦɺɹɴɣɠ ɥɩɨɭɫɩɦɷ ɢɛ ɬɩɜɦɹɟɠ-
ɨɣɠɧ ɪɛɬɪɩɫɭɨɩ-ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɩɨɨɶɰ ɣ ɧɣɞɫɛɱɣɩɨɨɶɰ ɪɫɛɝɣɦ
соблюдением гражданами Российской Федерации паспортнорегистрационных правил, а иностранными гражданами и лицами
без гражданства правил пребывания в Российской Федерации в
той или иной мере осуществляет широкий круг субъектов, наделенных функциями государственного управления. К ним относятся: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание
РФ; Правительство РФ; Федеральные органы исполнительной
власти, в числе которых: МВД России; Минздравсоцразвития
России; Минэкономразвития России; ФМС России, Федеральная
служба по труду и занятости населения; органы исполнительной
власти субъектов РФ, в числе которых: органы внутренних дел
субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральной миграционной службы. Отдельное место занимают суды, которые принимают решение в связи с рассмотрением дел об
административных правонарушениях.
Основным же органом, осуществляющим контроль за про-
живанием, временным пребыванием в Российской Федерации и
Контроль за
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]