Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 9
331
детективной и охранной деятельности в Российской Федера-
1
от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 упоминается о праве пред-
ции»
приятий, осуществляющих частную детективную и охранную
деятельность, содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается.
Проводя анализ вышеупомянутой нормы, представляется необходимым отметить, что частные детективы и охранники могут, но не обязаны оказывать содействие правоохранительным
органам в обеспечении правопорядка, за исключением случаев,
когда они обязаны не скрывать от них ставшие известными
факты готовящихся или совершенных преступлений (ст. 7 названного Закона). Такое содействие возможно на возмездной
или безвозмездной основе, с заключением договора (соглашения
об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка) или по устной договоренности.
Обращает на себя внимание, что в Законе употреблен термин «содействие», а не «взаимодействие», который предполагает
равноправные взаимоотношения между частными охранносыскными предприятиями и органами внутренних дел. Термин
«содействие» введен, очевидно, неслучайно, имея в виду подчиненную по отношению к органам внутренних дел роль частных
охранно-сыскных предприятий.
Вопросами организации взаимодействия органов МВД с
общественными силами, обладающими реальным потенциалом
правоохранительной направленности, занимаются Координационные советы по взаимодействию с охранно-сыскными
структурами.
Формы содействия могут быть различными: предоставление
конфиденциальной информации, установление преступников,
очевидцев преступления, совместное патрулирование в рамках
системы единой дислокации, где работники частных охранносыскных структур отмечены как приданные силы, и т.п.
Частные охранные предприятия могут выделять сотрудников
в территориальные подразделения милиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным
1
Ñì.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов-
ного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 17. Ст. 888.
332
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
милиции, многие работники частных охранно-сыскных структур
являются внештатными сотрудниками милиции.
При организации сотрудничества органов внутренних дел с
частными охранно-сыскными структурами возможно обучение
охранников и детективов на базе образовательных учреждений
системы МВД России; чтение лекций и проведение семинаров
по наиболее актуальным вопросам их деятельности; совместное
использование в соответствии с законодательством материально-технической базы органов внутренних дел.
Еще одной формой взаимодействия органов внутренних
дел с частными детективными и охранными предприятиями
является взаимный обмен информацией. Для этой формы
взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания,
подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных
предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления, является обязанностью участкового уполномоченного милиции.
Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим позициям:
(1) обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на
договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и сокращение нагрузки на
правоохранительные органы;
(2) участие в мероприятиях по обеспечению общественного
порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование
улиц, жилых районов);
(3) информирование о совершенных и готовящихся преступле-
ниях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без вести
пропавших лиц, утраченного имущества и денежных
средств;
(4) содействие при проведении оперативных и следственных
мероприятий (сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.);
(5) помощь в ситуациях экстремального характера (вспомо-
гательных сил для оцепления и т.д.);
Ƚɥɚɜɚ 9
333
(6) участие в проведении профилактических мероприятий
(лекции, проводимые для населения, в детских и юношеских школах, секциях, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).
Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаи-
модействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы
взаимодействия, а именно:
x учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур
в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в
розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны);
x привлечение экспертов из числа руководителей частных
охранно-сыскных структур к разработке ведомственных
документов, регламентирующих охранную деятельность;
x сбор и анализ информации о фактах практического уча-
стия сотрудников частных охранно-сыскных структур в
содействии правоохранительным органам, фиксация таких
фактов в официальной статистике милиции;
x привлечение сотрудников милиции к обучению частных
охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;
x использование ведомственных средств массовой инфор-
мации в освещении практики успешного взаимодействия
частных охранно-сыскных структур и милиции;
x трудоустройство сотрудников органов внутренних дел,
вышедших на пенсию, в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда);
x создание «горячей линии» для оперативного взаимного
информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел.
На сегодняшний день частные охранные предприятия и частные
детективные организации по своей численности, используемым
силам и средствам, интеллектуальному потенциалу и специальной
подготовленности, уровню организованности, дисциплинированности и управляемости представляют собой действительно мощную силу, способную к выполнению целого ряда общественно
полезных функций. Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в
334
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
охране общественного порядка и предупреждении правонарушений, с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется. Многие формы и направления данного взаимодействия
не могут считаться вполне сложившимися и устойчивыми. Однако конечной целью взаимодействия частных охранно-сыскных
структур с правоохранительными органами должно стать повышение уровня обеспечения общественного порядка, снижение
уровня криминальных проявлений в обществе.
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. Что такое взаимодействие и на каких принципах основывается
взаимодействие участковых уполномоченных милиции?
2. Какие существуют формы участия граждан в охране обществен-
ного порядка?
3. Какие требования предъявляются к гражданам, изъявившим же-
лание стать внештатным сотрудником милиции? Каков порядок
закрепления внештатных сотрудников милиции за участковым
уполномоченным милиции?
4. Какими полномочиями наделяются граждане, участвующие в ох-
ране общественного порядка?
5. Каковы права и обязанности народных дружин в сфере охраны
общественного порядка?
6. Каковы основные формы взаимодействия граждан с участковыми
уполномоченными милиции в сфере охраны общественного порядка?
Глава 10
ȿɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɷ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɫɛɬɬɧɩɭɫɠɨɣɹ ɩɜɫɛɴɠɨɣɤ ɞɫɛɡɟɛɨ
10.1. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɩɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɨɛɪɚɳɟɧɢɣ ɝɪɚɠɞɚɧ
10.2. ɉɪɢɟɦ ɝɪɚɠɞɚɧ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ
10.3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɪɚɛɨɬɵ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɫ ɨɛɪɚɳɟɧɢɹɦɢ ɝɪɚɠɞɚɧ
10.1. Ɋɫɛɝɩɝɶɠ ɩɬɨɩɝɶ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɩɞɩ ɮɪɩɦɨɩɧɩ-
ɲɠɨɨɩɞɩ ɧɣɦɣɱɣɣ ɪɩ ɫɛɬɬɧɩɭɫɠɨɣɹ ɩɜɫɛɴɠɨɣɤ ɞɫɛɡɟɛɨ
Становление правовой основы института предложений, заявлений и жалоб (административного иска) уходит своими корнями в далекое прошлое — во времена Киевской и Московской
Руси.
Общерусское законодательство после выхода в 1497 г. Судебника дало право, говоря современным языком, обращаться
с жалобами и предложениями ко всем олицетворяющим власть
лицам — вплоть до самого государя. В течение пяти веков это
право подвергалось изменениям под влиянием политических,
социально-экономических условий, складывающихся в стране,
личностей политических деятелей, приходящих к власти. Было
время, когда крепостным крестьянам запрещалось жаловаться
на помещиков и когда дворянство лишалось права представлять коллективные жалобы государю и Сенату. Российская история знает примеры народных бунтов, вызванных невозможностью подать челобитную царю. И тем не менее право граждан обращаться в органы государственной власти совершенствовалось, все более и более отвечая интересам и государства, и
широких масс.
Демократические преобразования, на путь которых вступила
Россия в последнее десятилетие ушедшего века, коренным обра-
336
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
зом изменили отношение властных структур к обращениям граждан. Оно «очистилось» от партийного диктата, идеологических
догм и наслоений и обусловливается исключительно нормативно-правовыми актами.
Важным шагом на этом пути стала принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации.
Статья 33 Конституции Российской Федерации, регламентирующая право петиций, обеспечивает возможность активного
влияния гражданина на деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц. В демократическом государстве граждане выступают как активная,
инициативная сила, защищающая личные и публичные интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления властей.
Данная статья наиболее общим образом формулирует право
на обращение. Исходя из конституционного принципа равенства можно сделать вывод, что осуществление права на обращение
не зависит от возраста: несовершеннолетние также вправе обратиться в государственные органы, муниципальные образования,
к должностным лицам с обращениями. Конституцией Российской Федерации предусмотрено и право конституционной жалобы граждан (ст. 125 Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает
индивидуальные и коллективные жалобы в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном
1
Суде Российской Федерации»
от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ.
Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации
способствовали утверждению свободы передвижения и запрету
института прописки (ст. 27 Конституции Российской Федерации), защите избирательных прав (ст. 32 Конституции Российской Федерации), права частной собственности (ст. 35 Конституции Российской Федерации).
Не остановившись подробно на понятийном аппарате, нормативном правовом регулировании, целях, задачах, функциях и
принципах института обращений граждан в целом, невозможно
перейти непосредственно к рассмотрению вопроса о деятельности участковых уполномоченных милиции по рассмотрению обращений граждан.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447.
Ƚɥɚɜɚ 10
337
Обращения граждан являются важным средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением.
Обращения, с одной стороны, являются существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного развития, с другой — одной из
важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обратиться
лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их
должностным лицам. Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное воплощение в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан
1
Российской Федерации»
îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ.
Кроме закрепления общих прав граждан на обращения, федеральные законы могут регулировать такие права в отдельной сфере общественной жизнедеятельности. Так, например, ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычай-
2
ных ситуаций природного и техногенного характера»
от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ гарантирует гражданам право обращаться
лично, а также направлять в государственные органы и органы
местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Право на обращение граждан нашло свое закрепление не
только в российском законодательстве, но и в межгосударственных соглашениях. Например, такое право предусматривает глава
3
III Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека
,
заключенной в Минске 26 мая 1995 г. При этом данное право в
равной мере гарантировано как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства,
находящимся на территории России.
Государством также обеспечивается защита прав граждан на
обращения. Так, в соответствии с федеральными законами и зако-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 19. Ñò. 2060.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 35. Ñò. 3648.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 13. Ñò. 1489.
338
нами субъектов Российской Федерации
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
1
может быть установлена
административная ответственность за нарушение сроков и порядка
ответа на общения граждан.
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина,
а также другие нарушения влекут за собой более суровую
(нежели административная) ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в
соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением
о возмещении материального ущерба, а также о компенсации
морального вреда, причиненных ему в результате нарушения
органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
В настоящее время Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином
Российской Федерации (далее — гражданин) закрепленного за
ним Конституцией Российской Федерации права на обращение
в государственные органы и органы местного самоуправления, а
также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления.
Установленный данным Федеральным законом порядок
рассмотрения обращений граждан распространяется на все
обращения граждан, за исключением обращений, которые
подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными
законами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно
1
См.: ст. 2.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях,
утвержденного законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. ¹ 45; ст. 2.6 закона
Краснодарского края от 23 июля 2003 г. ¹ 608-КЗ «Об административных
правонарушениях»; ст. 4.1 закона Ямало-Ненецкого автономного округа от
16 декабря 2004 г. ¹ 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и др.
Ƚɥɚɜɚ 10
339
и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение
не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение
обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» ïîä обращением
гражданина понимает направленные в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Данная статья также раскрывает следующие понятия:
x предложение — рекомендация гражданина по совершенст-
вованию законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений,
улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
x заявление — просьба гражданина о содействии в реали-
зации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о
нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,
либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
x жалоба — просьба гражданина о восстановлении или за-
щите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других
лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом ãðàæ-
данин имеет право:
x представлять дополнительные документы и материалы ли-
бо обращаться с просьбой об их истребовании;
x знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права,
свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения,
340
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
x получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
x обращаться с жалобой на принятое по обращению реше-
ние или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
x обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
обращения.
При этом Закон гарантирует безопасность гражданина в
связи с его обращением. Так, запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган,
орган местного самоуправления или к должностному лицу с
критикой деятельности указанных органов или должностного
лица либо в целях восстановления или защиты своих прав,
свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных
интересов других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение
сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов.
Работа с обращениями граждан в органах внутренних дел,
подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД
России — отдельное направление, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п. 3 ст. 10 Закона РФ «О милиции» милиция
обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и
иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или
общественной безопасности, своевременно принимать меры,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]