Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 5
201
работы с ним, в том числе и для проведения профилактических бесед.
Профилактическая æå беседа преследует цель изменения в
лучшую сторону поведения профилактируемого лица.
Всю работу по проведению профилактической беседы можно
разбить на т р и стадии:
x подготовительную;
x непосредственную;
x заключительную.
В подготовительную стадию входит сбор информации, необходимой для беседы: возраст, пол, образование, семейное положение, род занятий, степень социальной запущенности.
Проводя беседу с людьми старшего возраста, необходимо
учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных
неприязненных отношений в семье у них развиваются эгоизм,
грубость, предвзятое отношение к другим членам семьи.
Правонарушители более молодого возраста характеризуются
спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые
взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются
влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное
воздействие.
В ходе подготовки и проведения беседы необходимо учитывать и пол собеседника. Так, для мужчины характерно выделение цели разговора, он меньше, чем женщина, уделяет внимания самому процессу беседы, т.е. в отдельных случаях мужчину
можно перебить, направить в нужное русло, что недопустимо в
отношении женщины.
В ходе беседы участковый уполномоченный милиции обязан
учитывать и образовательный уровень профилактируемого. Чем
ниже образование, тем более простой и доступной должна быть
форма общения.
Большой интерес представляет и прошлое поведение профилактируемого, в частности сведения о судимостях, других
противоправных проявлениях, которые могут свидетельствовать об определенной устойчивости антиобщественной направленности личности. На основе собранных сведений необходимо продумать примерный план беседы, где предусматривается время, место и основные вопросы беседы. Беседы, как
202
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
правило, проводятся либо на дому у профилактируемого, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных милиции.
При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать
члены его семьи: при положительном — беседу лучше проводить
на дому, при отрицательном — в служебном помещении участкового уполномоченного милиции.
Во время беседы следует стремиться к тому, чтобы она носила характер взаимного обсуждения того или иного вопроса. Участковый уполномоченный милиции должен стараться быть доброжелательным, заинтересованным в судьбе профилактируемого.
Во время беседы необходимо быть выдержанным, корректным и
даже на возможную грубость профилактируемого лица ни в коем случае не отвечать грубостью, иначе беседа превратиться в
перебранку, что, конечно же, отрицательно скажется на ее результатах.
В ходе беседы нужно уметь внимательно и заинтересованно
выслушивать аргументы и доводы профилактируемого и приводить в противовес им более доказательные аргументы, но ни в
коем случае нельзя перебивать собеседника, необходимо дать
ему возможность высказаться до конца, а также помнить, что
затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность может составлять не более 30—40 минут.
Профилактические беседы не должны носить разовый характер, они должны быть регулярными до тех пор, пока участковый
уполномоченный милиции не убедится, что профилактируемый
твердо встал на путь исправления.
Одновременно с проведением профилактических бесед необходимо локализовать отрицательно воздействующую микро-
среду. Желательно привлечь к проведению бесед и лиц, положительно влияющих на поведение профилактируемого. Хотя
убеждение и считается основным методом, его применение не
всегда дает ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный милиции должен владеть и методом принуждения, к которому относится совокупность административноправовых способов, призванных воздействовать на поведение
лица, в целях принуждения его к исполнению предписаний
норм права.
Ƚɥɚɜɚ 5
203
Принуждение в отношении семейно-бытовых правонарушителей осуществляется в следующих формах:
x требование о прекращении противоправного поведения;
x оформление материалов об административном правона-
рушении;
x административное задержание;
x доставление и помещение в медицинский вытрезвитель;
x возбуждение уголовного дела;
x принудительная госпитализация лиц, страдающих психи-
ческими расстройствами.
Прибыв на место совершения правонарушения (как правило,
это жилище правонарушителя или потерпевших), участковый
уполномоченный милиции должен потребовать прекращения
противоправного поведения. Отказ выполнить данное требование влечет наступление административноей ответственности за
неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции
(ст. 19.3 КоАП РФ). Если противоправное действие продолжается, то для его пресечения участковый уполномоченный милиции
вправе применить физическую силу.
При решении вопроса о том, содержится ли в действиях
гражданина состав правонарушения, необходимо учитывать,
что квартира не является общественным местом. Наиболее
распространенная ошибка — оформление материалов за мелкое хулиганство по поводу нецензурной брани в квартире.
Для того чтобы эти действия имели состав ст. 20.1 КоАП РФ,
необходимо присутствие в квартире посторонних людей или
чтобы брань была слышна в соседних квартирах или на лестничной площадке.
Участковый уполномоченный милиции для пресечения
административного правонарушения, когда исчерпаны другие
меры воздействия, в соответствии со ст. 27.3—27.6 КоАП РФ
может провести административное задержание правонаруши-
òåëÿ.
Если в действиях лица отсутствует состав какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение
представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по письменному заявлению этих граждан лицо, находящееся в состоянии опьянения,
может быть до вытрезвления доставлено и содержаться в меди-
204
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
цинских вытрезвителях либо в дежурных частях органов внутренних дел.
Если участковым уполномоченным милиции при разборе
семейно-бытового конфликта будет установлено, что в действиях одного из нескольких участников конфликта содержатся признаки преступления, по которым предварительное следствие
обязательно, то участковый уполномоченный милиции должен
поступить следующим образом:
(1) организовать охрану места происшествия, установить
очевидцев и свидетелей и дождаться приезда следственно-оперативной группы;
(2) когда ее прибытие невозможно, самостоятельно провести
неотложные следственные действия (возбуждение уголовного дела, осмотр места происшествия, освидетельствование, обыск, выемка) и незамедлительно передать все
материалы начальнику органа внутренних дел.
В тех случаях когда производство предварительного следствия необязательно, участковый уполномоченный милиции самостоятельно проводит дознание в соответствии с требованиями
уголовно-процессуального законодательства.
Если профилактируемое лицо состоит на учете в психоневрологическом диспансере, участковый уполномоченный милиции обязан осуществлять наблюдение за его поведением и сообщать в диспансер обо всех совершаемых им правонарушениях
и принятых к нему мерах.
В случае необходимости неотложную принудительную госпитализацию агрессивных психически больных осуществляют
работники психиатрической службы, а участковый уполномоченный милиции должен оказывать им помощь по пресечению
агрессивных действий больного.
Применяя тот или иной метод, участковому уполномоченному милиции следует помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного
результата от применения мер профилактического воздействия,
так как это процесс длительный и зависит от многих факторов,
в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей социальной
микросреды.
Ƚɥɚɜɚ 5
205
В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного милиции прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от
применения к нему тех или иных мер воздействия. С этой целью участковый уполномоченный милиции должен постоянно
изучать вопросы педагогики и психологии.
Эффективная индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного милиции возможна при условии, что
он обладает достаточными полномочиями, правовыми и организационными средствами профилактического воздействия в отношении подучетных лиц.
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. В каком нормативном правовом акте раскрываются понятия
«наркотические средства», «психотропные вещества», «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», «незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров»?
2. Перечислите обязанности и права участкового уполномоченного
милиции по предупреждению и пресечению незаконного оборота
наркотиков.
3. Каков алгоритм действий участкового уполномоченного милиции
при задержании лиц, занимающихся незаконным производством,
хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств?
4. Каковы действия участкового уполномоченного милиции на мес-
те совершения семейно-бытового правонарушения?
5. Какие общие требования необходимо соблюдать при применении
любой меры профилактического воздействия?
6. Что необходимо учитывать при организации и проведении про-
филактической беседы? Каковы этапы ее проведения?
Ɋɫɣɦɩɡɠɨɣɠ 5.1
ɤ ɂɧɫɬɪɭɤɰɢɢ ɩɨ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ
ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɉɊɂɆȿɊɇɕɃ ɉɈɊəȾɈɄ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɮɚɤɬɚɦ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟ-
ɧɢɣ ɥɢɰɚɦɢ, ɫɨɫɬɨɹɳɢɦɢ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɭɱɟɬɚɯ
ɜ ɨɪɝɚɧɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɉɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɩɨ ɮɚɤɬɚɦ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ ɥɢɰɚɦɢ, ɫɨɫɬɨɹɳɢɦɢ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɭɱɟɬɚɯ ɜ ɨɪɝɚɧɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɢɡɭɱɚɸɬɫɹ:
– ɤɨɧɬɪɨɥɶɧɨ-ɧɚɛɥɸɞɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɟɥɚ, ɭɱɟɬɧɵɟ ɤɚɪɬɨɱɤɢ ɧɚ ɥɢɰ, ɫɨɫɬɨɹɳɢɯ ɧɚ
ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ;
– ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɨ ɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɦ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɢ;
– ɨɛɴɹɫɧɟɧɢɹ ɨɬ ɪɨɞɫɬɜɟɧɧɢɤɨɜ, ɡɧɚɤɨɦɵɯ, ɫɨɫɟɞɟɣ ɩɨ ɮɚɤɬɭ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ ɩɪɟ-
ɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɢ ɟɝɨ ɦɨɬɢɜɨɜ;
– ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɢ ɫ ɦɟɫɬɚ ɠɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɪɚɛɨɬɵ (ɭɱɟɛɵ) ɥɢɰɚ, ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɝɨ
ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ
– ɪɚɩɨɪɬɚ (ɫɩɪɚɜɤɢ) ɨɛ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨ-ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɪɚɛɨɬɟ, ɩɪɨɜɨɞɢɜ-
ɲɟɣɫɹ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦɢ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦɢ ɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦɢ ɞɪɭɝɢɯ ɫɥɭɠɛ ɢ
ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɫ ɥɢɰɨɦ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɢɦ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ
ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɦ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ;
– ɢɧɵɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɟ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɥɢɱɧɨɫɬɢ ɥɢɰɚ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɝɨ ɧɚ
ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɝɨ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ, ɟɝɨ
ɉɨ ɦɚɬɟɪɢɚɥɚɦ, ɩɨɥɭɱɟɧɧɵɦ ɜ ɯɨɞɟ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ, ɫɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɟ, ɫɨɫɬɨɹɳɟɟ ɢɡ ɬɪɟɯ ɪɚɡɞɟɥɨɜ.
ȼ ɩɟɪɜɨɦ ɪɚɡɞɟɥɟ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɫɥɟɞɭɸɳɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ:
– ɞɨɥɠɧɨɫɬɶ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɟ ɡɜɚɧɢɟ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ, ɮɚɦɢɥɢɹ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɹ, ɭɬɜɟɪ-
ɞɢɜɲɟɝɨ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɟ;
– ɞɨɥɠɧɨɫɬɶ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɟ ɡɜɚɧɢɟ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ, ɮɚɦɢɥɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚ, ɩɪɨɜɨ-
ɞɢɜɲɟɝɨ ɩɪɨɜɟɪɤɭ;
– ɞɚɬɚ ɧɚɱɚɥɚ ɢ ɨɤɨɧɱɚɧɢɹ
– ɩɨɥɧɵɟ ɞɚɧɧɵɟ ɨ ɥɢɰɟ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɦ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬ-
ɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɦ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ (ɮɚɦɢɥɢɹ, ɢɦɹ, ɨɬɱɟɫɬɜɨ, ɱɢɫɥɨ, ɦɟɫɹɰ ɢ ɝɨɞ ɪɨɠɞɟɧɢɹ, ɦɟɫɬɨ ɪɚɛɨɬɵ ɢɥɢ ɭɱɟɛɵ, ɤɨɝɞɚ ɢ ɤɚɤɢɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ, ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹ ɫɨɜɟɪɲɚɥ ɪɚɧɟɟ, ɩɪɢɧɹɬɵɟ ɦɟɪɵ, ɤɪɚɬɤɚɹ ɮɚɛɭɥɚ ɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɝɨ
ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ, ɫɨɫɬɚɜ ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ, ɞɚɬɚ ɜɨɡɛɭɠɞɟɧɢɹ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ
ɍɝɨɥɨɜɧɨɝɨ ɤɨɞɟɤɫɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ).
;
ɫɜɹɡɹɯ, ɨɛɪɚɡɟ ɠɢɡɧɢ ɢ ɬɚɤ ɞɚɥɟɟ.
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɪɨɜɟɪɤɢ;
ɞɟɥɚ, ɫɬɚɬɶɢ
Ƚɥɚɜɚ 5
ȼɨ ɜɬɨɪɨɦ ɪɚɡɞɟɥɟ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ, ɧɚɱɢɧɚɸɳɟɦɫɹ ɫɨ ɫɥɨɜɚ
«ɍɫɬɚɧɨɜɢɥ», ɭɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɫɥɟɞɭɸɳɢɟ ɫɜɟɞɟɧɢɹ:
– ɫ ɤɚɤɨɝɨ ɜɪɟɦɟɧɢ ɢ ɩɨ ɤɚɤɢɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ ɥɢɰɨ, ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ,
ɫɨɫɬɨɢɬ ɧɚ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ;
– ɩɨɥɧɵɟ ɞɚɧɧɵɟ ɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɯ, ɩɪɨɜɨɞɢɜɲɢɯ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɭɸ ɪɚɛɨɬɭ ɫ
ɥɢɰɨɦ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɢɦ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ
ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɦ
– ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɢ ɥɢɰɚ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɝɨ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ
ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɝɨ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ, ɜ ɛɵɬɭ, ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɪɨɞɫɬɜɟɧɧɢɤɚɦɢ, ɡɧɚɤɨɦɵɦɢ, ɫɨɫɟɞɹɦɢ;
– ɫɤɨɥɶɤɨ, ɤɨɝɞɚ, ɤɚɤɢɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɢɥɢ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹ ɫɨɜɟɪɲɢɥɨ ɥɢɰɨ,
ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɟ ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɢ ɫɨɜɟɪɲɢɜɲɟɟ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ;
– ɦɟɪɵ, ɩɪɢɧɢɦɚɜɲɢɟɫɹ ɤ ɥɢɰɭ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɦɭ
ɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɫ ɨɰɟɧɤɨɣ ɢɯ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ (ɟɫɥɢ ɦɟɪɵ
ɤ ɥɢɰɭ ɧɟ ɩɪɢɧɢɦɚɥɢɫɶ, ɬɨ ɭɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɵ);
– ɤɨɝɞɚ, ɡɚ ɱɬɨ ɢ ɧɚ ɤɚɤɨɣ ɫɪɨɤ ɪɚɧɟɟ ɛɵɥɨ ɨɫɭɠɞɟɧɨ ɥɢɰɨ, ɫɨɫɬɨɹɜɲɟɟ ɧɚ
ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɤɚɤɢɟ ɧɚ ɧɟɝɨ ɜɨɡɥɨɠɟɧɵ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ (ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ
ɩɪɢɝɨɜɨɪɚ ɫɭɞɚ, ɭɤɚɡɵɜɚɟɬɫɹ ɞɚɬɚ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɩɪɢɝɨɜɨɪɚ ɜ ɡɚɤɨɧɧɭɸ ɫɢɥɭ),
ɤɚɤ ɞɚɧɧɵɦ ɥɢɰɨɦ ɢɫɩɨɥɧɹɥɢɫɶ ɜɨɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ, ɦɟɪɵ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɢɯ ɧɟɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ;
– ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɟ ɧɟɞɨɫɬɚɬɤɢ ɜ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɥɢɰɨɦ: ɫɨɫɬɨɹɜɲɢɦ
ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚɧɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɭɩɭɳɟɧɢɹ ɜ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɢ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɪɨɡɵɫɤɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɫɜɹɡɟɣ, ɧɚɦɟɪɟɧɢɣ, ɨɛɪɚɡɚ ɠɢɡɧɢ, ɭɩɭɳɟɧɢɹ ɜ ɪɚɛɨɬɟ ɩɨ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɸ ɩɨɜɬɨɪɧɵɯ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ, ɧɟɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɚɹ (ɥɢɛɨ ɟɟ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ) ɩɨɫɬɚɧɨɜɤɚ
ɥɢɰɚ ɧɚ ɭɱɟɬ, ɩɪɨɱɢɟ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɨɛɴɟɤɬɢɜɧɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɩɨɥɧɨɬɵ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɩɪɨɜɨɞɢɜɲɟɣɫɹ ɪɚɛɨɬɵ.
ȼɨ ɜɬɨɪɨɦ ɪɚɡɞɟɥɟ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɩɨɫɥɟ ɫɥɨɜɚ «ȼɵɜɨɞ» ɭɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɵ ɢ ɭɫɥɨɜɢɹ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɜɲɢɟ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɸ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ.
ȼ ɬɪɟɬɶɟɦ ɪɚɡɞɟɥɟ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ, ɧɚɱɢɧɚɸɳɟɦɫɹ ɫɨ ɫɥɨɜ
«ɉɨɥɚɝɚɥ ɛɵ», ɮɨɪɦɭɥɢɪɭɸɬɫɹ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɨ ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɦɟɪ ɩɨ ɭɫɬɪɚɧɟɧɢɸ ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɯ ɧɟɞɨɫɬɚɬɤɨɜ, ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɦɟɪ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɤ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ.
ȼ ɫɥɭɱɚɟ ɤɨɝɞɚ ɜ ɯɨɞɟ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜɵɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɢɧɚ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹ ɩɨ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ (ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ) ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ,
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɞɪɭɝɢɯ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɛɨ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɟɣ, ɜ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɢ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨ ɭɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɟɝɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɶ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɟ ɡɜɚɧɢɟ, ɢɧɢɰɢɚɥɵ ɢ ɮɚɦɢɥɢɹ, ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɯ ɧɟɞɨɫɬɚɬɤɚɯ ɢ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɦɨɟ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɨɟ ɜɡɵɫɤɚɧɢɟ.
Ʉ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɸ ɩɨ ɦɚɬɟɪɢɚɥɚɦ ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɩɪɢɥɚɝɚɸɬɫɹ ɩɪɨɟɤɬɵ
ɩɪɢɤɚɡɨɜ, ɭɤɚɡɚɧɢɣ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɣ ɢ ɤɨɩɢɢ ɢɡɞɚɧɧɵɯ ɪɚɧɟɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ.
ɉɨ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɨɣ ɫɯɟɦɟ ɩɪɨɜɨɞɹɬɫɹ ɫɥɭɠɟɛɧɵɟ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɩɨ ɮɚɤɬɚɦ ɭɛɢɣɫɬɜ ɞɜɭɯ ɢ ɛɨɥɟɟ ɱɟɥɨɜɟɤ, ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ
ɬɹɠɤɢɯ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ ɧɚ ɛɵɬɨɜɨɣ ɩɨɱɜɟ.
ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɟ;
ɧɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɨɦ ɭɱɟɬɟ ɜ ɨɪɝɚ-
ɜɨɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɹɯ ɜɵɩɢɫɵɜɚɸɬɫɹ ɢɡ
207
Глава 6
ȿɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɷ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɪɫɠɟɮɪɫɠɡɟɠɨɣɹ, ɝɶɺɝɦɠɨɣɹ ɣ ɪɫɠɬɠɲɠɨɣɹ
ɨɛɫɮɳɠɨɣɤ ɪɛɬɪɩɫɭɨɩ-ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɩɨɨɶɰ ɪɫɛɝɣɦ
ɣ ɪɫɛɝɣɦ ɪɫɠɜɶɝɛɨɣɺ ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ ɞɫɛɡɟɛɨ ɣ ɦɣɱ ɜɠɢ
ɞɫɛɡɟɛɨɬɭɝɛ ɨɛ ɭɠɫɫɣɭɩɫɣɣ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ
6.1. ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɟ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɢ ɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɭɱɟɬɨɜ. ɉɨɪɹɞɨɤ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɩɨ ɦɟɫɬɭ ɠɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɦɟɫɬɭ ɩɪɟɛɵɜɚɧɢɹ ɝɪɚɠɞɚɧ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ,
ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ ɥɢɰ ɛɟɡ ɝɪɚɠɞɚɧɫɬɜɚ
6.2. Ɂɚɞɚɱɢ ɢ ɮɭɧɤɰɢɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ
ɩɚɫɩɨɪɬɧɨ-ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɢ ɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɚɜɢɥ
6.3. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ ɥɢɰ ɛɟɡ ɝɪɚɠɞɚɧɫɬɜɚ ɡɚ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɩɪɚɜɢɥ
ɩɪɟɛɵɜɚɧɢɹ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
6.4. ȼɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɫ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹɦɢ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ Ɋɨɫɫɢɢ
6.5. Ɍɟɯɧɨɥɨɝɢɹ ɜɵɹɜɥɟɧɢɹ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦɢ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦɢ ɦɢɥɢɰɢɢ ɞɨɪɨɠɧɨ-
ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɵɯ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɣ ɢ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ
6.1. Ɋɩɨɺɭɣɠ ɣ ɨɛɢɨɛɲɠɨɣɠ ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɩɨɨɩɞɩ ɣ ɧɣɞɫɛɱɣɩɨɨɩɞɩ
ɮɲɠɭɩɝ. Ɋɩɫɺɟɩɥ ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɣ ɪɩ ɧɠɬɭɮ ɡɣɭɠɦɷɬɭɝɛ ɣ ɧɠɬɭɮ
ɪɫɠɜɶɝɛɨɣɺ ɞɫɛɡɟɛɨ ɋɩɬɬɣɤɬɥɩɤ ɏɠɟɠɫɛɱɣɣ, ɣɨɩɬɭɫɛɨɨɶɰ
ɞɫɛɡɟɛɨ ɣ ɦɣɱ ɜɠɢ ɞɫɛɡɟɛɨɬɭɝɛ
Миграционные процессы всегда являлись неотъемлемым элементом развития отношений между людьми. Причинами переездов
практически всегда становилось и остается стремление человека
найти себе наиболее подходящее место для жизни. Непосредственные цели миграции связаны с развитием производства, с необходимостью продажи и обмена товаров. Множественные переселения и перемещения людей часто связаны с войнами. Участвующие
в подобных процессах переселенцы уезжают и возвращаются
вновь, другие остаются и обосновываются, обзаводятся постоянным жильем.
Ƚɥɚɜɚ 6
209
Ɋɩɨɺɭɣɠ ɣ ɨɛɢɨɛɲɠɨɣɠ ɫɠɞɣɬɭɫɛɱɣɩɨɨɩɞɩ ɣ ɧɣɞɫɛɱɣɩɨɨɩɞɩ ɮɲɠɭɩɝ Â ñîîò-
ветствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ
«О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребыва-
1
ния и жительства в пределах Российской Федерации»
îò 25 èþíÿ
1993 г. ¹ 5242-1 и Федеральным законом «О правовом положении
2
иностранных граждан в Российской Федерации»
от 25 июля
2002 г. ¹ 115-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации,
иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на
территории Российской Федерации, за исключением посещения
территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Основными причинами миграции на территорию Российской
Федерации являются:
x выгодное географическое положение Российской Федера-
ции, занимающей 42% общей площади Европы и 29%
территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;
x высокий уровень контактности большинства участков
Российских границ как совокупности условий и факторов,
благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных
связей с сопредельными странами;
x наличие на территории Российской Федерации регионов,
имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматических условий и этнокультурных традиций населения при более высоком уровне
(потенциале) социально-экономического развития;
x относительно благоприятная визовая политика, реализуе-
мая Российской Федерацией, действующий безвизовый и
упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств —
участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;
x исторически сложившаяся социокультурная близость на-
селения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных
1
Ñì.: ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 32. Ñò. 1227.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032.
210
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;
x сложная социально-политическая обстановка и экономи-
ческие проблемы (высокий уровень безработицы, низкий
уровень оплаты труда и т.д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;
x большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы
в ряде отраслей экономики России из-за естественной
убыли собственного трудоспособного населения.
В настоящее время точное количество мигрантов неизвестно,
но, по оценкам специалистов, число ежегодно въезжающих в
Россию граждан других государств и лиц без гражданства составляет не менее 20 млн человек, из которых примерно 400—
500 тыс. человек остаются в нашей стране, в том числе и для
осуществления трудовой деятельности. При этом за последние
15 лет на территорию России въехало не менее 15 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих тру-
1
довую деятельность
. По данным ФМС России, за 9 месяцев
2008 г. на миграционный учет поставлено 6 млн 936 тыс. 795 че-
2
ловек, что превышает показатели 2007 г. на 6,1%
. Перемещение
российских граждан трудно поддается подсчету.
Неконтролируемая миграция населения становится одним из
основных факторов безработицы и существенным образом влияет на состояние преступности. Так, с января по сентябрь 2008 г.
органами внутренних дел было выявлено 42 тыс. 354 преступления и 1 млн 751 тыс. 862 административных правонарушения,
совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что на 8,3% больше показателей аналогичного периода
3
2007 ã.
Отдельная проблема, носящая глобальный характер, — угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения,
связанная с высоким риском заноса и распространения инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации.
Выборочные проверки органов здравоохранения показывают,
1
Ñì.: Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России // Приложение
к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 48.
2
Ñì.: Трудовые мигранты из СНГ дают 6—8% ВВП России: Материалы прессконференции замдиректора ФМС России Анатолия Кузнецова в центральном
офисе «Интерфакса» от 6 ноября 2008 г. // www.interfax.ru.
3
Òàì æå.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]