Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
и материальной помощи. На их выплату в фонде оплаты труда для федерального
государственного органа предусматриваются средства в расчете на год в размере 3
должностных окладов. При этом данные выплаты входят в денежное содержание
государственного гражданского служащего. В качестве примеров случаев оказания
материальной помощи гражданскому служащему обычно указываются: бракосочетание,
рождение ребенка, смерть близкого родственника, несчастный случай, стихийные бедствия,
другие чрезвычайные обстоятельства и пр.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному
содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент
(коэффициент). В настоящее время районные коэффициенты установлены на территории 44
субъектов РФ. При этом установленные субъектами Российской Федерации районные
коэффициенты распространяются только на гражданских служащих субъектов Российской
Федерации. Этот вывод сформулирован в Письме Минфина РФ «О разъяснении порядка
применения для федеральных государственных служащих районных коэффициентов,
установленных законодательными актами субъектов РФ для отраслей производственной и
непроизводственной сферы» от 6 августа 2002 г. По отношению к федеральным гражданским
служащим применяются районные коэффициенты, установленные актами Правительства
Российской Федерации, а в случае их отсутствия, актами бывшего СССР
63
.
Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации также предусматривает для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо
районных коэффициентов выплату процентных надбавок к заработной плате за стаж работы
в данных районах или местностях. Размеры северных процентных надбавок установлены
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 г.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». предусматривает возможность установления и иных выплат и надбавок
государственным гражданским служащим. В законодательстве субъектов Российской
Федерации можно встретить надбавки служащим субъекта за ученую степень (Омская и
Пермская области, Ямало-Ненецкий АО); за почетное звание (Псковская область, Ямало-
Ненецкий АО); за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без
освобождения от своей основной работы (Саратовская область); за работу с шифрами,
применяемыми в сетях шифровальной связи и за почетное звание Российской Федерации
(Воронежская область); за особо сложные условия прохождения службы (Псковская область,
Ханты-Мансийский АО) и т.д.
Для отдельных должностей гражданской службы может быть установлено денежное
141
содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учитываются все
ежемесячные выплаты, кроме выплат, зависящих от эффективности работы служащего
(премии и ежемесячное денежное поощрение). В настоящее время такое денежное
содержание установлено для Руководителя Администрации Президента РФ, Управляющего
делами Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных
округах и т.д.
Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются
(индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете или
законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации
соответственно с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении
(индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной
гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению
Правительства Российской Федерации. Увеличение (индексация) размеров окладов
денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской
Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
г. впервые вводит новую схему оплаты труда государственных гражданских служащих. При
ее использовании оплата труда служащего будет зависеть исключительно от эффективности
и результативности его деятельности. При использовании данного подхода фонд оплаты
труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и
результативности деятельности государственного органа. Денежное же вознаграждение
конкретного гражданского служащего зависит от того, насколько эффективно он выполняет
возложенные на него обязанности.
При использовании особого порядка оплаты труда следует иметь в виду, что он может
устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, но использование его не
является обязательным.
В случае принятия решения о переводе гражданского служащего на особый порядок
оплаты труда, с этим служащим в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 25 и ч. 14 ст. 50 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» г. должен быть
заключен срочный служебный контракт, в котором указываются показатели эффективности
и результативности его работы. Показатели эффективности и результативности деятельности
гражданского служащего рассчитываются на основе специфических показателей
63
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18 июня 2003 г. № 23пв-03пр.
142
эффективности и результативности деятельности государственного органа, которые, в свою
очередь, определяются на основе обобщенных показателей эффективности и
результативности деятельности государственных органов, утверждаемых Президентом
Российской Федерации.
К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом
порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные частями 1-13 статьи 50
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» г.
(то есть не выплачиваются должностной оклад и оклад за классный чин, различные
надбавки, районные коэффициенты и пр.). В тоже время для данной категории гражданских
служащих сохраняются все гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные иными
статьями закона.
§5. Служебная дисциплина
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
г. по аналогии с трудовым законодательством определяет служебную дисциплину на
гражданской службе как соблюдение обязательных правил поведения, которые установлены
служебным распорядком государственного органа и должностным регламентом.
Законодатель дает понятия «служебный распорядок» и не раскрывает его содержания.
Вместе с тем, учитывая конструкцию нормы части 1 ст. 56 можно провести некоторые
аналогии с понятием трудового распорядка, которое содержится в ТК РФ, поскольку
функционально эти понятия равнозначны. Согласно ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок
организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила
внутреннего трудового распорядка организации — локальный нормативный акт
организации, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права,
обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха,
применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы
регулирования трудовых отношений в организации. Таким образом, правила служебного
распорядка можно позиционировать как локальный нормативный акт органа
государственной власти, регламентирующий порядок приема на государственную
гражданскую службу и увольнения гражданских служащих, основные права, обязанности и
ответственность сторон служебного контракта, режим службы, время отдыха, применяемые
143
к гражданским служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы
регулирования служебных отношений.
На сегодняшний день правила служебного (трудового) распорядка утверждены для
отдельных категорий государственных служащих специальными нормативными актами.
Например, действуют Правила внутреннего трудового распорядка для государственных
служащих центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации (утв.
протоколом от 28 марта 2000 г. собрания представителей структурных подразделений
центрального аппарата Минюста РФ); Типовые правила внутреннего трудового распорядка
таможенных органов Российской Федерации утвержденные приказом ГТК РФ от 1 июля
2003 г.; Правила внутреннего трудового распорядка Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, принятые Конференцией трудового коллектива Судебного
департамента при Верховном Суде РФ от 6 февраля 2001 г.
Поощрение государственного служащего — это форма признания обществом и
государством его заслуг. Поощрение может иметь как материальный, так и нематериальный
характер. Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами
Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными
государственными органами за особые заслуги.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
г. содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут
применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя и перечень поощрений
и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом
порядке.
По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут
применяться следующие виды поощрений:
— объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
— награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой
единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
— иные виды поощрения и награждения государственного органа;
— выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную
пенсию за выслугу лет.
Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются
нормативно-правовыми актами этого органа. Например, перечень ведомственных наград
Министерства здравоохранения Российской Федерации был установлен Приказом
Минздрава РФ «О ведомственных наградах Минздрава России» от 23 декабря 2002 г.
144
Данным приказом предусматривались следующие награды Министерства
здравоохранения Российской Федерации:
— медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением»;
— нагрудный знак «Отличник здравоохранения»;
— почетная грамота;
— благодарность Министра.
Кроме поощрений и награждений государственного органа Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» называет особые виды
поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:
— поощрение Правительства Российской Федерации;
— поощрение Президента Российской Федерации;
— присвоение почетных званий Российской Федерации;
— награждение знаками отличия Российской Федерации;
— награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Почетные звания Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, а
также и ордена и медали Российской Федерации являются государственными наградами
Российской Федерации и представляют собой высшую форму поощрения. Награждение
государственными наградами Российской Федерации осуществляется Президентом РФ в
соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, которое
было утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих является
специальным видом дисциплинарной ответственности. Специальная дисциплинарная
ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, попадающих под действие
соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов,
наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования
взысканий64. Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к
дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
В.М. Манохин выделяет следующие специфические черты ответственности
государственных служащих:
а) повышенная ответственность служащего, поскольку последствия должностного
правонарушения отрицательно сказываются, как правило, за пределами должности;
б) ряд специальных мер ответственности за служебные право нарушения (понижение
в должности, снижение квалификационного класса и др.);
в) привлечение служащего к ответственности за правонарушение не исключает того,
145
чтобы это же деяние было квалифицировано, как другой вид правонарушения и влекло
соответствующую юридическую ответственность, например, административную
ответственность должностного лица за нарушение правил техники безопасности, за что оно
же привлекалось к ответственности дисциплинарной
65
.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» основанием привлечения гражданского служащего к
дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка.
Дисциплинарным проступком в сфере государственно-служебных правоотношений
признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его
вине возложенных на него должностных обязанностей.
Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, которые могут совершаться
государственными служащими, не существует. В месте с тем в законодательстве можно
встретить примеры отдельных деяний, признаваемых дисциплинарными проступками на
государственной службе. Так, ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» предусматривает
дисциплинарную ответственность должностных лиц, принявших решение о засекречивании
не подлежащих засекречиванию сведений в зависимости от причиненного обществу,
государству и гражданам материального и морального ущерба. Такие же меры
предусмотрены в отношении государственных служащих, виновных в нарушении
федеральных законов, указов Президента РФ; неисполнении или ненадлежащем исполнении
федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов
в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы» от 6 июня 1996 г.
В отличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных взысканий
полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширительному
толкованию. Законодательство о государственной службе предусматривает возможность
наложения на государственных служащих дисциплинарных взысканий, не установленных
Трудовым кодексом РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя
имеет право применить к гражданским служащим следующие дисциплинарные
взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
64
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 340.
65
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 110-111.
146
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
По сравнению с ранее действовавшим Законом «Об основах государственной службы
Российской Федерации» ст. 57 закона о гражданской службе вводит ранее неизвестное
дисциплинарное взыскание — освобождение от замещаемой должности. При этом
освобождение от замещаемой должности по смыслу данной нормы не тождественно
увольнению с гражданской службы. Однако, представляется, что его нельзя также
рассматривать и как перевод гражданского служащего на другую должность, поскольку
перевод на другую должность не может применяться в качестве дисциплинарного взыскания
за совершение дисциплинарного проступка. Разъяснением здесь служит ч. 10 ст. 58, согласно
которой при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для
замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Статьей 29 Федерального закон «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» в отношении служащих таможенных органов предусматриваются, в частности,
такие специальные взыскания как: строгий выговор и предупреждение о неполном
служебном соответствии по результатам аттестации. Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января 1992 г. устанавливает дополнительно такие виды
взысканий как: строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За
безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака
«Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном
служебном соответствии. Положение о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации допускает применение к сотрудникам ОВД такого дисциплинарного взыскания,
как понижение в должности.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного
гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при
которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения
гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
также как и Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит четких указаний по поводу
применения тех или иных дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести
совершенного проступка. Исключением из общего правила является увольнение как мера
дисциплинарного взыскания. Пункт 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной
147
гражданской службе Российской Федерации» закрепляет исчерпывающий перечень случаев
увольнения гражданского служащего при совершении им дисциплинарного проступка.
В целом порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной
ответственности аналогичен общему порядку, установленному трудовым законодательством.
Особенностью является то, что в ряде случаев законодательство требует перед наложением
дисциплинарного взыскания проведения служебной проверки или служебного
расследования.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения
дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая
периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в
отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также
времени проведения служебной проверки.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с
указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в
течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной
форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания
гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не
имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с
гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня
применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному
заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного
руководителя. Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет
никаких юридических последствий.
§6. Прекращение государственно-служебных отношений
В теории административного права традиционно выделялись две группы оснований
прекращения государственно-служебных отношений: 1) предусматриваемые трудовым
законодательством; 2) предусматриваемые специальным законодательством о
государственной службе и отдельных ее видах. В новом Федеральном законе «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» использован несколько иной
148
подход: в него были включены все основания прекращения служебных отношений, в том
числе и характерные для трудового законодательства (по собственному желанию
гражданского служащего; по соглашению сторон и т.д.).
Общий перечень оснований прекращения служебного контракта с государственным
гражданским служащим закрепляется в ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Прежде всего, служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут
по соглашению его сторон, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя.
Соглашение сторон оформляется в виде отдельного документа в двух экземплярах,
подписанных сторонами. В данном соглашении должна оговариваться дата увольнения, а
также могут быть указаны и иные условия, согласованные сторонами.
Срочный служебный контракт может прекращаться в связи с истечением срока его
действия. При этом представитель нанимателя должен предупредить гражданского
служащего в письменной форме о расторжении срочного служебного контракта не позднее
чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и
увольнения с гражданской службы.
Другим основанием прекращения служебного контракта является расторжение по
инициативе гражданского служащего.
В строго определенных законом случаях служебный контракт может расторгаться и
по инициативе представителя нанимателя.
В случае перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в
другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный
контракт с ним прекращается по соответствующему основанию, а на новом месте службы —
заключается новый контракт. В частности, такой перевод может иметь место при
сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа,
когда соответствующему гражданскому служащему может быть предложена иная должность
гражданской службы, в том числе и в другом государственном органе. Впрочем, такой
перевод возможен и в любом другом случае, когда имеется выраженное в письменной форме
согласие сторон.
Прекращение служебного контракта может иметь место в связи с сокращением
должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа. Вместе с тем,
указанные обстоятельства не всегда влекут прекращение служебных отношений с
соответствующим гражданским служащим. Так, эти отношения могут быть продолжены в
случае предоставления гражданскому служащему иной должности в том же или другом
государственном органе, а также при направлении его на переподготовку или повышение
149
квалификации. Хотелось бы, однако, отметить, что даже в тех случаях, когда служебные
отношения с гражданским служащим продолжаются и после ликвидации государственного
органа либо сокращения замещаемой им должности, служебный контракт с ним должен быть
расторгнут. Замещение иной должности государственной гражданской службы таким
гражданским служащим осуществляется на основе нового служебного контракта.
Условия служебного контракта (за исключением должностных обязанностей
гражданского служащего) могут изменяться представителем нанимателя в одностороннем
порядке в случаях изменения существенных условий служебной деятельности в целом.
Согласия гражданского служащего для изменения условий служебного контракта в таких
случаях не требуется. Однако гражданский служащий может отказаться от продолжения
службы в изменившихся условиях. В этом случае служебный контракт с ним прекращается.
Перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением осуществляется согласно правилам ст. 28 данного
закона. При наличии соответствующего медицинского заключения медико-социальной
экспертной комиссии (МСЭК) представитель нанимателя обязан перевести гражданского
служащего на другую должность. Если гражданский служащий не согласен с переводом, а
также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по
состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается.
Служебный контракт может прекращаться в связи с отказом гражданского служащего
от перевода в другую местность вместе с государственным органом. Согласно части 1 ст. 28
перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы, в том числе, и
перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом
допускается с письменного согласия гражданского служащего.
Вместе с тем, если гражданский служащий отказывается от перевода в другую
местность вместе с государственным органом, служебный контракт с ним прекращается.
Трудовое законодательство в случаях расторжения трудового соглашения, в связи с отказом
работника от перевода, в связи с перемещением работодателя в другую местность
предусматривает выплату выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Поскольку Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» не устанавливает специальных правил в отношении гражданских служащих
применению подлежат указанные правила ст. 178 ТК РФ.
Служебный контракт с гражданским служащим может прекращаться по
обстоятельствам, независящим от воли сторон. Перечень обстоятельств, которые могут
повлечь прекращение служебного контракта закреплен в ст. 39 закона. Нужно отметить (это
новелла закона), что в отличие от аналогичной нормы ст. 83 ТК РФ, обстоятельства,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]