Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
— применение принуждения должно всегда иметь законное основание,
предусмотренное правовой нормой;
— механизм применения мер принуждения должен существовать не только в
теории, но и реализовываться на практике.
Наряду с убеждением и принуждением весьма распространенными методами
управления, которые, однако, выделяются не всеми авторами, и в разнообразных вариантах,
выступают стимулирование и поощрение.
По мнению Д.Н. Бахраха и др. стимулы, это средства, побуждающие деятельность
людей, активизирующие их возможности. Именно с помощью стимулов публичная власть
осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их
заинтересованность в совершении определенных поступков. А важнейшим, наиболее
эффективным видом стимулирования является поощрение, то есть способ воздействия,
побуждающий интерес к совершению определенных дел, получению материального,
морального или иного одобрения.
По своим целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования
очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчиненным лицам и
руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения (премии,
ценные подарки, награды, досрочное присвоение звания, почетные звания и др.).
Но в применении различных мер материального и морального поощрения в рамках
метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия,
которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе
методов реализации исполнительной власти (методов управления):
1. Метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми
нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения
при достижении конкретных, также заранее обусловленных, количественных и качественных
показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как
применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода
убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее
оговоренных условий и показателей их работы.
2. Организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и
руководимых объектов оказывается здесь ранее достижения определенного результата и
действует во время его получения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к
ими же самими поставленной цели. Достигая определенных заранее обусловленных
результатов и показателей работы, действующий субъект здесь как бы сам себя поощряет,
независимо от произвольной воли управляющего субъекта.
181
3. Применение соответствующих мер материального или морального стимулирования
при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных
показателей объективно гарантировано и защищено возможностью обращения к
административному и судебному способам государственной защиты.
4. Хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более
ограничена, чем сфера применения различных мер материального и морального
поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования
убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях социально -культурной
области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирования крайне
ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства
(Министерства обороны, внутренних дел, Федеральная служба безопасности и др.) во
многом и вовсе исключено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний,
доставлений, количества и сумм взысканных штрафов и т.д.
Стимулирование как метод управления применяется в отношении как физических, так и
юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных категорий
государственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для
них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода
надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т.д.). Средствами
стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнительной
власти на деятельность организаций выступают, установленные государством льготы
(налоговые, финансовые и др.), квоты (установление физических и стоимостных показателей
на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов
производственно-хозяйственной деятельности на определенных территориях и в регионах
(зоны свободной торговли, льготного предпринимательства и т.д.) и другие стимулирующие
средства организационно-экономического характера.
Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации
относится учреждение государственных наград и почетных званий Российской Федерации
и определение их статуса, а награждение государственными наградами и присвоение
почетных званий Российской Федерации осуществляется Президентом РФ. Кроме того,
законодательством определен исчерпывающий перечень орденов, медалей, почетных званий
и иных государственных наград РФ, определены их статуты, положения и описание.
Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся
заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре,
искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,
благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
182
Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации,
ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской
Федерации.
В случае, незаконного приобретения или сбыта государственных наград, учреждения
и производства знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с
государственными наградами, а также ношение орденов, медалей, знаков отличия,
нагрудных знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не
имеющими на то права, предусмотрена ответственность уголовного или административного
характера, например на основании статьи 17.11 КоАП РФ.
Однако, метод поощрения, на основании действующего законодательства, может
выступать и как самостоятельная категория, то есть как совокупность позитивных мер
морального и материального характера, применяемых успешное и добросовестное
исполнение своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу,
выполнение заданий особой важности и сложности. К поощрениям относятся:
представление к награждению орденами, медалями и другими наградами Российской
Федерации; представление к присвоению почетных званий Российской Федерации;
присвоение почетных званий или субъекта Федерации; награждение Почетными
грамотами; объявление благодарности; вручение единовременного денежного
вознаграждения; награждение ценным подарком.
Федеральный закон № 21-ФЗ от 4 марта 2002 года «О дополнительном ежемесячном
материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и
особые заслуги перед Российской Федерацией», определяет условия и порядок назначения и
выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам
Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
С управленческой и с правовой точки зрения методы поощрения и стимулирования во
многом сходны между собой, поскольку их воздействие основано на применении
положительных мер морального и материального вознаграждения, например, благодарности,
премии, иные виды вознаграждений.
Действительно, исходя из практики, наиболее успешно применяются методы
положительного, позитивного воздействия, а именно: методы поощрения и стимулирования.
В целях, совершенствования практики поощрения граждан Российской Федерации,
внесших большой личный вклад в развитие тех или иных сфер жизнедеятельности общества,
выдающиеся заслуги или за многолетний добросовестный труд в различных областях
183
предусматривается присвоение различных видов почетных званий, например, «Почетный
химик», «Почетный металлург», «Почетный донор», «Летчик-космонавт Российской
Федерации», «Почетный архитектор России», «Заслуженный военный штурман Российской
Федерации» и др.
Присуждение Государственных премий за определенные заслуги находится в ведении
Президента Российской Федерации и оформляется указами о присуждении, например, в
области образования, науки и техники, литературы и искусства, поэзии и т.д., а так же
возможны варианты присуждения именных премий, например, имени Булата Окуджавы.
Однако метод стимулирования, в отличие от метода поощрения, применяемого,
например, в рамках административного и трудового права, и отличается тем, что при
поощрении вознаграждение полностью зависит от воли и усмотрения лица,
осуществляющего, например, награждение, в чью компетенцию входит реализация данного
права. В то время как стимулирование предполагает наличие заранее установленных
показателей, при достижении которых у вознаграждаемого возникает право на конкретную,
заранее обещанную меру стимулирования.
И, следовательно, например, при отказе в выплате вознаграждения, у работника
возникает право требовать обещанного по суду. В то время как при награждении в рамках
применении метода поощрения награждаемый субъект такое право утрачивает, поскольку
меры поощрения и показатели заранее не обусловливаются в правовых актах управления.
Данные примеры, подтверждают объективность варианта рассмотрения поощрения,
как основного вида метода стимулирования, что и необходимо взять на вооружение.
Одной из актуальнейших проблем, в рамках реализации метода стимулирования
выступает совершенствование организации и управления, а в том числе и
совершенствование непосредственно самих методов управления.
Изначально, необходимо учитывать, те обстоятельства, которые имеют определяющее
значение для эффективного применения метода стимулирования: создание
соответствующей обстановки; применение методики не только единоличного
стимулирования, но и групповых форм (тренингов), в процессе которых производится поиск
решения проблем; определения размера вознаграждения в зависимости от степени
эффективности внесенного предложения и др.
Именно поэтому особое значение приобретает необходимость изменения
приоритетов, акцент на стимулирование совершенствования организации и управления, как
главного резерва повышения эффективности. А, для внедрения системы стимулирования
требуется, в первую очередь желание, а так же время и кропотливая работа по созданию
условий для ее внедрения.
184
Одним из важных факторов, способствующих успешному внедрению организации
системы стимулирования, является ее правовое обеспечение.
До тех пор, пока желание усовершенствовать организацию системы стимулирования
не будет четко регламентировано, пока ее смысл и содержание не будут доведены до
сведения исполнителей, не будут регламентированы порядок, сроки, условия ее внедрения,
пока она не будет определена в качестве приоритетной программы развития, рассчитывать
на успех не приходиться.
Необходима государственная программа развития стимулирования,
совершенствования организации и управления, так как, стимулирование способствует
выработке нового образа мышления, направленного на постоянный, каждодневный поиск
новый идей, решений, открытий. Определение возможного вознаграждения подводит
стимулируемых субъектов к выработке привычки думать об улучшениях постоянно, а как
следствие и развитие интеллектуального потенциала, и стимулирование развития
интеллектуальной деятельности в Российской Федерации.
Необходимо понимать, что каждый из существующих методов управления,
убеждение, стимулирование (поощрение), принуждение, на определенном этапе
управленческого воздействия является преобладающе эффективными и целесообразно
именно их использование.
185
Глава 13. Административное принуждение
§1. Характерные особенности административного принуждения
В системе многочисленных мер управления центральное место занимают меры
административного принуждения с помощью которых и происходит непосредственное,
целенаправленное воздействие органов управления и их должностных лиц в процессе
осуществления задач по защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина,
охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты
общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка
осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной
безопасности, собственности, защиты законных интересов физических и юридических лиц,
общества и государства от административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).
Под административным принуждением, как видом государственного принуждения,
следует понимать психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение
субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в
законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению
предписанных действий), а так же само применение с соблюдением процессуальных
требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного
воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного,
организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений,
предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении
административных правонарушений.
В системе административного принуждения важное место занимают положения,
закрепленные в ст. 1.6 КоАП РФ, об обеспечении законности при применении мер
административного принуждения в связи с административным правонарушением, причем п.
2 данной статьи, дополняет и подчеркивает взаимосвязь следующих положений науки:
1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть
подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об
административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных
законом.
2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом
административного наказания и/или мер обеспечения производства по делу об
186
административном правонарушении в связи с административным правонарушением
осуществляется в пределах компетенции указанных органов или должностного лица в
соответствии с законом.
В целом в науке юриспруденция выделяют различные виды принуждения, которые
представляют собой внешнее воздействие на поведение, деятельность подвластного
субъекта, вопреки его воли, со стороны властвующего. Виды принуждения различается по
формам, средствам, по специфики его применения и т.д., хотя в целом принуждение является
элементом существования всякой человеческой общности.
Выделяют такие разновидности принуждения, как: психологическое, экономическое,
внеэкономическое, физическое, семейное, педагогическое, общественное и государственноправовое. Именно к разновидностям государственно-правового, в свою очередь, относятся —
уголовное, гражданско-правовое, служебно-дисциплинарное и административное. Как и любое
другое принуждение, призванное соблюдать обязанными субъектами соответствующие
установленные государством правовые предписания, административное принуждение
применяется к соответствующим субъектам на строго правовой основе уполномоченными на то
органами и должностными лицами.
Государственно-правовое принуждение — это способ обеспечения правопорядка,
применяемый на законной основе органами государства или должностными лицами,
выражающийся в применении мер психического, физического или иного воздействия на
конкретных субъектов права в связи с их неправомерными действиями путем применения
или угрозы применения к ним в установленном процессуальным законодательством порядке
принудительных мер, указанных в санкциях правовых норм.
Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения,
состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом
случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к
субъекту, с целью защиты охраняемым правом общественных отношений. Под содержанием
принуждения следует понимать систему мер, в которых проявляется управляющее
воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения. При
этом в зависимости от многих конкретных условий и обстоятельств объективного и
субъективного характера административное принуждение может оставаться лишь
потенциальной угрозой его применения или становится реальным принуждением.
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что административное принуждение —
это предусмотренная нормами административного права система мер физического,
психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение субъекта,
187
применяемая компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения
правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты
действующего в стране конституционного строя, суверенитета и территориальной
целостности, безопасности и т.д., в рамках реализации п. 3 ст. 55 Конституции Российской
Федерации, имеет ряд отличительных признаков:
— административное принуждение применяется преимущественного органами
государственного управления или должностными лица, имеющими соответствующие
полномочия;
— множественность субъектов административного принуждения (много органов,
помимо суда, имеющих право назначить административное наказание);
— применяется к субъектам, обладающим административно-правовым статусам;
— административное принуждение осуществляется на основе внеслужебного
подчинения;
— административное принуждение применяется на базе убеждения, воспитания;
— назначение административного принуждения состоит в том, что осуществляется
исправление, предупреждение новых правонарушений;
— административное принуждение не имеет целью причинить человеку физические
страдания, унижение и др.;
— процессуальный порядок решения административных дел, отличается
оперативностью и т.д.;
— меры административного принуждения, применяемые к субъекту, строго
регламентированы нормативно-правовыми актами;
— административный проступок не является обязательным основанием при
применении отдельных мер административного принуждения;
— административное принуждение не совпадает с понятием административной
ответственности;
— административное принуждение может применяться во внесудебном —
административном порядке.
По основаниям применения административное принуждение делится на
принуждение в форме привлечения к административной ответственности за
совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии
правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости
либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно -профилактических
целях.
188
Административные правонарушения, как наиболее часто встречающиеся основания
применения административного принуждения в отличие от преступлений не относятся
законодателем к общественно опасным деяниям, а рассматриваются обществом и
государством в качестве достаточно серьезных общественно вредных проявлений, влекущих
за собой административные наказания за их совершение.
Административное принуждение имеет большое профилактическое значение, и как
следствие способствует пресечению правонарушения и профилактике преступлений, а
административные санкции носят универсальный характер в том смысле, что охраняют
общественные отношения, регулируемые нормами не только административного, но и других
отраслей права (гражданского, финансового, земельного, экологического и др.).
Административное принуждение не следует отождествлять с более широкой
категорией административно-правового регулирования. Так, например, установление в
городе одностороннего движения по определенным улицам не является административном
принуждением, но относится к категории административно-правового регулирования, а вот
применение инспекторами ГИБДД штрафа или лишение права управления к водителям
транспортных средств, нарушивших эти правила, будут выступать как меры
административного принуждения.
Гарантиями защиты субъектов права, от злонамеренного принуждения со стороны
уполномоченных на применение мер административного принуждения органов и
должностных лиц, можно разделить на следующие:
— гарантии неприкосновенности личности, на основании ст. 22 Конституции РФ:
«Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность»;
— гарантии соблюдения правил применения мер административного принуждения. В
административном законодательстве, например, различают следующие правомерные случаи
ограничения прав субъекта: доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание
(ст. 27.3 КоАП РФ); личный досмотр, досмотр вещей и транспортного средства,
находящихся при физическом лице (ст. 27.7, ст. 27.9 КоАП РФ); административный арест
(ст. 3.9 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ); взятие проб и образцов, применение
дактилоскопии, видеосъемки и фотографировании (ст. 26.5 КоАП РФ); административный
надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об административном надзоре органов милиции за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы»); отстранение от управления
транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст.
27.12 КоАП РФ); временный запрет деятельности хозяйствующих субъектов (ст. 27.16 КоАП
РФ).
189
§2. Классификация мер административного принуждения
Меры административного принуждения регламентированы действующим
законодательством РФ и применяются либо в судебном порядке (например, административный
арест, дисквалификация, как меры административной ответственности), либо в
административном порядок (например, доставление, привод и в большинстве своем другие
меры административно-процессуального обеспечения), то есть компетентными органами
исполнительной власти и их должностными лицами, в рамках соответствующих полномочий
(милицией, таможенными, налоговыми органами).
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные
ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно
подразделить на пять групп (видов): административно-предупредительные меры, т.е.
применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых
условий и обстоятельств; административные меры контрольно-предупредительного
характера; меры административного пресечения; административно-восстановительные
меры; меры административно-процессуального обеспечения; меры административной
ответственности, т.е. административные наказания, применяемые за совершение
административного правонарушения.
К административно-предупредительным мерам, применяемым в силу
государственной и общественной необходимости относятся, например, реквизиция,
карантин, обсервация, обязательные профилактические прививки, прекращение движения
транспорта на опасных участках дороги, таможенный досмотр, установление режима
запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на
осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и
т.д.), административное закрытие и др. Непосредственной целью осуществления
уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им
административно-предупредительных мер является государственная и общественная
необходимость преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества
особых экстраординарных обстоятельств.
Реквизиция — это применяемое в силу государственной необходимости
принудительное возмездное отчуждение или временное изъятие государством имущества,
находящегося в собственности частных, физических или юридических лиц, а также иных
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]