Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
В свою очередь, прокурор или его заместитель при установлении факта нарушения
закона несудебными органами и должностными лицами, осуществившими
административное задержание, своим постановлением освобождает лиц, незаконно
подвергнутых административному задержанию, и требует привлечения лиц, нарушивших
закон, к ответственности, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 168-ФЗ от 17
ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О
прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона № 168-ФЗ).
Проверяя законность административного задержания, прокурор выясняет наличие
достаточных для этого оснований: доказанность факта совершения административного
правонарушения; необходимость его пресечения, когда иные меры оказываются
неэффективными; данные о том, что нарушитель мог препятствовать установлению истины
по делу. При выявлении фактов незаконного задержания прокурор выносит постановление
об освобождении задержанного, которое должно быть немедленно исполнено.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст.
27.7.КоАП РФ) может производиться уполномоченными на то должностными лицами
органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации, ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел,
гражданской авиации, таможенных учреждений и органов пограничной службы Российской
Федерации, а в случаях прямо предусмотренных законодательными актами Российской
Федерации, также и других, уполномоченных на то органов.
Так как применение данной меры связано с ограничением конституционных прав
граждан на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и права владения,
пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) необходимо
учитывать следующие гарантии:
— досмотр производится только в связи с совершением административного
правонарушения и в предусмотренных законом целях, только в данном случае
соответствующие меры будут относиться к мерам административно-процессуального
обеспечения, что и отличает их от категории контрольно-предупредительных;
— осуществлять досмотр могут только уполномоченные лица, указанные в Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях;
— досмотру должно предшествовать предложение лицу, совершившему
правонарушение, предъявить документы, вещи или другие предметы, явившиеся орудием
совершения или предметом правонарушения, подтверждающие личность нарушителя;
— обязательным положением при применении личного досмотра, является
возможность производить его, только уполномоченным на то лицом одного пола с
221
досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. При личном досмотре должны
быть обеспечены безопасность и здоровье, личное достоинство, сохранность полученных
сведений, касающихся личности досматриваемого:
— досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий
охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов) осуществляется
уполномоченными должностными лицами в присутствии лица, в собственности или
владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи,
предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие
собственника (владельца);
— производство личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом
лице, должно оформляться протоколом либо соответствующей записью в протоколе о
доставлении или в протоколе об административном задержании.
Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ) — обследование
транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности,
осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов
административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства производится при пресечении административного
правонарушения в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения.
Досмотр производится в случаях:
— когда имеются достаточные данные подозревать, что на транспортном средстве
осуществляется незаконная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных
устройств, наркотических или психотропных веществ;
— когда имеются показания технических средств контроля;
— когда досмотр прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых и
владельца, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, теми лицами, которые
указанны в ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Применение данной меры оформляется протоколом либо делается соответствующая
запись в протоколе об административном задержании, где должны быть указаны все
сведения о транспортном средстве и вещах, документах, обнаруженных при его досмотре.
Как и при применении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице, должностное лицо, уполномоченное осуществлять досмотр транспортного
средства, должно предложить лицу, во владении которого находится транспортное средство,
предъявить документы или иные вещи, являющиеся орудием совершения или предметом
правонарушения.
222
Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), направлены на сбор
вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения
использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в
противоправных целях.
Следует различать изъятие вещей и документов выступающую, как мера
административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном
правонарушении и конфискацию, как вид административной ответственности, т.е.
административное наказание, имеющее самостоятельное значение (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ).
Применяется данная мера административно-процессуального обеспечения, к
вещам и документам:
— явившихся, орудиями совершения или предметами административного
правонарушения;
— имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении;
— обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при
осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и
досмотре транспортного средства;
— обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу
территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного
имущества;
— при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права
управления транспортным средством соответствующего вида, при выдаче временного
разрешения.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается
соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном
задержании, где так же указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о
виде, количестве, номере, других характерных чертах и т.д.
Изъятые вещи и документы могут при необходимости упаковываться и опечатываться
на месте изъятия и храниться в определенном законодательством порядке. В отдельных
случаях могут сдаваться в соответствующие организации для реализации, а при
невозможности реализации уничтожаются (например, наркотические средства и
психотропные вещества). Для отдельных видов изъятых вещей и документов законом
устанавливается особый порядок хранения.
Полномочиями по изъятию вещей и документов обладают все должностные лица,
уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3
КоАП РФ).
223
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ) —
мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, которая заключается в досмотре принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для
осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся
там вещей и документов.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
составляется отдельный протокол, копия которого вручается законному представителю или
иному сотруднику юридического лица, а также индивидуальному предпринимателю, либо
его работнику. Вручение копии протокола об осмотре производится независимо от просьбы
лица в отношении, которого составлен протокол или других лиц, то есть выступает
обязательным условием, в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 08 декабря
2003 года.
Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол
об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ), в присутствии представителя
юридического лица, то есть руководителя или лица, признанного в соответствии с законом и
учредительными документами органом юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ),
индивидуального предпринимателя или его представителя (ст. 25.5 КоАП РФ), а так же двух
понятых. В необходимых случаях при осмотре возможно применение фото и киносъемки,
видеозаписи и иных предусмотренных законодательством способов фиксации вещественных
доказательств.
Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ)
При изъятии вещей и иных ценностей необходимо произвести оценку их
стоимости в случае, если:
— нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено
назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого
в величине, кратной стоимости изъятых вещей;
— изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или
уничтожение;
— изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации
этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на
переработку или уничтожению.
224
В зависимости от категории изъятых вещей их стоимость определяется, на
основании:
1.Государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены.
2.На основании рыночной стоимости, которая выражается в денежной сумме, за
которую подобный товар может быть продан в розничной торговле в регионе, где
осуществляется производство по делу об административном правонарушении, в условиях
свободной конкуренции, на день совершения правонарушения.
3.Заключения эксперта привлекаемого при необходимости о стоимости изъятых
вещей.
4.При рассмотрении дел о нарушении таможенных правил допускается возможность
применения фактурной стоимости товаров, то есть стоимости товара в валюте, которая
указана в контракте.
5.По курсу Центра банка Российской Федерации, действующего на день совершения
административного правонарушения.
Отстранение от управления транспортным средством и медицинское
освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ).
Необходимо отметить, что в данной статье фактически содержится возможность
применения двух мер административно-процессуального обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях, которые с учетом практики их применения
следует разграничивать, это: отстранение от управления транспортным средством и
медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Отстранение от управления транспортным средством, выражается в запрещении лицу
совершать действия, в результате которых транспортное средство может быть приведено в
движение, при совершении следующих противоправных деяний:
1) управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов
на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно
документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым
им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);
2) управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой
(за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в
составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);
3) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления
транспортным средством (за исключением учебной езды) (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ);
4) управление транспортным средством водителем, лишенным права управления
транспортным средством, (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ), до устранения причины отстранения.
225
5) управление в состоянии опьянения, при наличии достаточных оснований лицо,
управляющее транспортным средством, подлежит направлению на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения (ст.ст. 12.8, 27.12 КоАП РФ).
Данный перечень не является исчерпывающим и для более детального ознакомления с
составами административных правонарушений, при совершении которых может
применяться такая мера административного принуждения как отстранение от управления
транспортным средством следует обратиться к отсылочным нормам статьи 27.12 КоАП РФ.
Правом отстранения от управления транспортными средствами соответствующего
вида обладают: в отношении водителей транспортных средств — должностные лица ГИБДЦ;
в отношении судоводителей маломерных судов — должностные лица Государственной
инспекции по маломерным судам.
В свою очередь медицинское освидетельствование на состояние опьянения
назначается в первую очередь при наличии характерных признаков, являющихся
достаточным основанием для направления на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи,
выраженное дрожание пальцев, изменение окраски кожных покровов, поведение, не
соответствующее обстановке, характер движения транспортного средства. Достаточным
основанием полагать, что водитель находится в состоянии опьянения, следует считать и
сообщения граждан об употреблении им спиртных напитков, а также признание самого
водителя.
Не выполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении
медицинского освидетельствования влечет ответственность по ст. 12.26 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. В этом случае в протоколе указываются
признаки опьянения и действия лица по уклонению от освидетельствования.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий
протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера
административного принуждения (ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ).
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации № 930 от 26
декабря 2002 года «Об утверждении правил медицинского освидетельствования на
состояние опьянение лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его
результатов», (в ред. Постановления Правительства РФ № 49 от 01.02.2005г.) установлены
критерии оснований для определения водителя, как находящегося в состоянии опьянения.
226
Порядок медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,
которое управляет транспортным средством соответствующего вида, имеет
детальную регламентацию:
— проводится на основании протокола о направлении на медицинское
освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право
государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации
транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого
применяется данная мера административно-процессуального обеспечения производства по
делу об административном правонарушении;
— проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на
осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг;
— проводится как непосредственно в организациях здравоохранения, так и в
специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях);
— проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку, в
исключительных случаях, фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим
соответствующую специальную подготовку;
— проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
— полученные результаты отражаются в акте медицинского освидетельствования,
форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации;
— акт составляется в 2 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером),
проводившим медицинское освидетельствование, и заверяется печатью организации
здравоохранения. Один экземпляр акта выдается должностному лицу, доставившему
водителя транспортного средства в организацию здравоохранения, второй экземпляр акта
хранится в соответствующей организации здравоохранения;
— процедура медицинского освидетельствования регистрируется в специальном
журнале организации здравоохранения.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП
РФ).
Аналогичная положениям ст. 27.12 КоАП РФ ситуация, так как тоже
предусматривается применение двух мер административно-процессуального обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях: задержание транспортного
средства и запрещение его эксплуатации.
227
Понятие транспортного средства дается в ст. 12.1 КоАП РФ, где речь идет об
автомототранспортном средстве с рабочим объемом двигателя более 50 кубических
сантиметров и максимальной, конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также
прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, также трактора, другие
самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
Именно задержание транспортного средства, то есть лицу запрещается его
эксплуатировать, а само транспортное средство помещается на специально оборудованную
охраняемую стоянку, производится в случаях:
— управления судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом,
находящимся в состоянии опьянения, а равно передаче управления судном лицу,
находящемуся в состоянии опьянения, а также при уклонении судоводителя или другого
лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком
медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ);
— управления транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов
на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно
документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым
им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);
— управления транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой
(за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в
составе поезда) (ст. 12.5 КоАП РФ);
— управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления
транспортным средством (за исключением учебной езды), управления транспортным
средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 1, 2 ст. 12.7
КоАП РФ);
— управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ);
— нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей
части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, а
равно остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ);
— невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).
Должностное лицо, задержавшее транспортное средство, несет ответственность за
вред, причиненный его владельцу, только в случае неправомерного задержания
транспортного средства.
Запрещение эксплуатации транспортного средства применяется в случаях:
228
1) нарушения обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность
имущества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за
техническим состоянием которых осуществляют органы, которым поручен государственный
надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 9.3 КоАП
РФ);
2) управления транспортным средством, не прошедшим государственного
технического осмотра (ст. 12.1 КоАП РФ);
3) управления транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой
(за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в
составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ).
Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его
эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его
эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или
составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства
соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении
которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия
для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в
присутствии двух понятых.
Минюст зарегистрировал Приказ МВД № 187 от 19 марта 2004 года, утверждающий
формы протоколов о задержании транспортного средства, о запрете его эксплуатации,
порядок учета задержанных транспортных средств и порядок хранения и возврата изъятых
регистрационных номеров. Таким образом, МВД конкретизировало правительственное
постановление об утверждении правил задержания транспортных средств и запрещении их
эксплуатации, принятое в декабре 2003 года. Учет задержанных транспортных средств
ведется на специализированной стоянке. Для этого в журнал учета заносятся данные об авто,
его владельце, основаниях помещения на стоянку, дата и время помещения выдачи авто —
ведь оплата за спецстоянку почасовая (кроме первых трех часов). Изъятые номера
передаются в ГИБДД по месту выявления нарушения. При этом в Реестре принятых на
хранение государственных регистрационных знаков делается соответствующая запись. Она
содержит информацию о том, когда, у кого и за что сняли номера. Далее номера
отправляются в отделение ГИБДД по месту учета транспортного средства. Как только
229
нарушение устранено, номера должны вернуть владельцу. О чем также делается запись в
реестре.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 759 от 18
декабря 2003 года «Об утверждении правил задержания транспортного средства, а также
запрещения эксплуатации», детально урегулирован порядок задержания, помещения на
стоянку и хранения различных видов транспортных средств, а также маломерных судов, и
порядок запрещения эксплуатации наземных транспортных средств.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами административного правонарушения (ст. 27.14 КоАП РФ)
— мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, применяется в основном при невозможности изъятия
товаров, транспортных средств и иных вещей или в случаях, если их сохранность может
быть обеспечена без изъятия. Цель наложения ареста — обеспечить возможность взыскания
штрафа, если он будет наложен за совершенное правонарушение.
Аресту подлежат только те товары, транспортные средства и иные вещи, которые
явились орудием или предметом совершения правонарушения, за исключением не
подлежащих аресту товаров, которые необходимы физическому лицу и лицам, находящимся
на его иждивении.
Фактически данная мера заключается в составлении описи указанных товаров,
транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена
данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо
его законному представителю о запрете распоряжаться (а случае необходимости и
пользоваться) ими. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест,
могут быть упакованы и/или опечатаны, а так же переданы на ответственное хранение лицу,
в отношении которого применяется данная мера, либо иным лицам, назначенным
должностным лицом, наложившим арест.
При применении некоторых мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях присутствие понятых обязательно: при проведении
личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ),
при досмотре транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), при изъятии вещей и документов
(ст. 27.13 КоАП РФ) и другие.
Федеральным законом № 45-ФЗ от 09 мая 2005 г. «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные
акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений
законодательных актов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 45-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]