Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
Общий надзор осуществляется органами прокуратуры Российской Федерации. В
соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 168-ФЗ прокуратура РФ осуществляет:
— надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
— надзор за исполнением законов судебными приставами;
— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Прокурор при осуществлении надзора наделен широким спектром мер прокурорского
реагирования. В частности, он приносит: протест на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или
вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации; представление об устранении
нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения; предостережение о недопустимости нарушения закона; исходя из
характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о
возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Специальный надзор осуществляется в первую очередь органами внутренних дел РФ.
Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, устанавливается для наблюдения за поведением освобожденных из
301
мест лишения свободы некоторых категорий лиц, с целью предупреждения с их стороны
преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия
82
.
К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, могут
применяться следующие ограничения:
а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;
б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);
в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы
района (города);
г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в
зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств,
характеризующих личность поднадзорного.
Органы внутренних дел помимо этого осуществляют надзор за соблюдением правил
паспортной системы, разрешительной системы; поведения граждан в общественных местах и
т.п.
Специальный надзор осуществляется и некоторыми другими государственными
органами.
§4. Контрольно-надзорная деятельность
Органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, характеризуются, во-
первых, возможностью контролировать соблюдение различных норм и правил самыми
различными гражданами и организациями, во-вторых, возможностью применять к виновным
в нарушении законодательства различные меры административного принуждения, в том
числе административной ответственности.
Исходя из Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», (далее по тексту Указ Президента № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») контрольно-надзорная
деятельность осуществляется многими федеральными службами, которые осуществляют
функции по контролю и надзору в установленных за ними сферах деятельности.
Так, например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере
82
Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре орга-
нов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с изм.)
302
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей и потребительского рынка; Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере
природопользования; Федеральная служба по труду и занятости осуществляет контрольно-
надзорную деятельность в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы;
Федеральная налоговая служба осуществляет контрольно-надзорную деятельность за
соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в
случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а
также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и
табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах
компетенции налоговых органов и т.д.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
должностные лица этих служб наделены правом составлять протоколы об административных
правонарушениях в указанных сферах, использовать меры административнопроцессуального обеспечения, во многих случаях — назначать административные наказания.
303
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]