Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
Так, Ю.Н. Старилов, относит лицензирование к методам прямого административного
воздействия, устанавливаемого государственными органами для различных предприятий и
организаций в целях обеспечения реализации государством своей экономической функции.
К специальным методам воздействия классифицируют и институт
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
предусматривающий применение административно-правовых мер с целью предупреждения
правонарушений и выявления потенциально криминогенной части населения, то есть
отдельных категорий лиц, склонных к совершению административных наказуемых
правонарушений и преступлений.
Правоохранительная система имеет большой опыт осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и хотя разработан
организационно-правовой механизм реализации административного надзора органами
милиции, данная сфера требует детального, прозрачного регулирования, не допускающего
двойственного толкования.
Есть необходимость определить общие черты законодательной базы по установлению
и реализации административного надзора с целью возможного его применения.
Не случайно Закон РФ «О милиции» в п. 18 ст. 10 возлагает на милицию
обязанности: «контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений».
Перечень категорий лиц, в отношении которых может быть установлен
административный надзор, сформулирован, к ним относятся отдельные категории лиц,
освобожденных из мест лишения свободы:
— признанные судом особо опасными рецидивистами;
— судимые к лишению свободы за тяжкие преступления; судимые два и более раза к
лишению свободы за любые умышленные преступления; ранее освобождавшиеся из мест
лишения свободы до полного отбытия, назначенного судом срока наказания и вновь
совершившие умышленное преступление в течение неотбытой части наказания; если
поведение лиц в период отбывания срока наказания в местах лишения свободы
свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления.
Основанием для установления административного надзора является мотивированное
постановление начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, в котором
указываются основания для становления надзора и срок надзора, а в отдельных случаях
постановление выносит начальник органа внутренних дел.
Поводом для вынесения соответствующего документа (постановления) служит
информация о наличии соответствующих видов судимости, нарушениях общественного
201
порядка, правил общежития и ином антиобщественном или противоправном поведении,
несмотря на официальное предупреждение о недопустимости такого поведения.
Необходимая информация требуется с места работы, учебы, жительства, из официальных
органов и учреждений, от граждан, общественности и т.д.
Существующий перечень лиц целесообразно разделить на две основные группы в
зависимости от органа являющегося инициатором установления надзора.
Наряду с признаками субъектов административного надзора указанных категорий
лиц, к обязательным элементам основания следует отнести:
— систематическое нарушение конкретным лицом общественного порядка;
— материалы, содержащие сведения о фактах нарушения общественного порядка;
— письменные предупреждения о необходимости прекращения антиобщественного
образа жизни и возможности установления административного надзора по каждому факту
совершением лицом, нарушения общественного порядка.
Важные требования к основанию к установлению надзора это полнота, объективность
исследования фактов нарушения общественного порядка, законность принятого решения,
правильное документирование и т.д.
Административный надзор предусмотрен на срок от шести месяцев до одного года, с
правом продления на каждые полгода, но не свыше срока, необходимого для погашения или
снятия судимости. Продление административного надзора осуществляет органами
внутренних дел, с уведомлением прокурора.
Надзор прекращается:
1) по истечении срока, на который он был установлен;
2) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной
трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;
3) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление. В
отдельных случаях административный надзор может быть отменен прокурором в случае
признания его установления необоснованным.
В связи с тем, что при применении административного надзора ограничивается общий
административно-правовой статус лица, на поднадзорных налагаются обязанности
соблюдать следующие правила (общих ограничения):
— являться по вызову в орган внутренних дел в указанный срок и давать объяснения
по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;
— уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы или жительства;
202
— при выезде за пределы района (города) по служебным делам уведомлять орган
внутренних дел.
Возможно и применение персональных ограничений, в зависимости от образа жизни,
семейного положения и других обстоятельств, характеризующих личность судимого:
— запрещение ухода из дома в определенное (ночное) время;
— запрещение пребывания в определенных пунктах района, города (например, на
рынках, вокзалах);
— запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы
района, города;
— получение разрешения органа внутренних дел на выезд по личным делам на срок
более суток и регистрации в ОВД по месту прибытия;
— обязанность явки в ОВД в определенное время дня от одного до четырех раз в
месяц.
Нарушение правил административного надзора ведет к административной
ответственности виновного по ст. 19.24 КоАП РФ. Уголовная же ответственность за злостное
нарушение правил административного надзора по новому УК РФ отсутствует.
Контроль, за соблюдением законности при исполнении административного надзора
осуществляется органами прокуратуры, на основании Федерального закона РФ от 17 января
1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Следует особо подчеркнуть, что и административно-предупредительные меры,
применяемые в силу государственной и общественной необходимости, и административные
меры контрольно-предупредительного характера применяются при отсутствии
правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам и организациям, поэтому
требуются особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц,
имеющих соответствующие полномочия при применении мер к этим субъектам.
К мерам административного пресечения правонарушений относятся
административное задержание, прекращение работ и приостановление деятельности
отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств,
оружия и физической силы работниками милиции и других силовых структур, меры
административного надзора за некоторыми лицами, оцепление (блокирование) отдельных
участков местности, домов, дворов и некоторые другие, аналогичные по своему
предназначению меры.
Целью применения данных мер является прекращение правонарушений и
предотвращение их общественно вредных последствий, так как они выступают, как способы
и средства принудительного воздействия на сознание и поведение правонарушителей,
203
применяемые уполномоченными на то органами и должностными лицами.
В административной науке принято разграничивать общие меры пресечения,
(например, требование прекратить противоправное поведение, устранение допущенных
нарушений; приостановление деятельности организации в виде приостановления
производства продукции и многие другие) и особые (специальные) меры пресечения,
применяемые в исключительных, строго оговоренных законодательством случаях (например,
применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и т.п.).
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
регламентируется Законом РФ «О милиции» и ФЗ № 150 «Об оружии». Кроме того,
сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов
внутренних дел могут применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие в
порядке ·Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Правила применения
физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, устанавливаемые данными
нормативно-правовыми актами, распространяются и на всех других субъектов права, в т.ч.
работников правоохранительных органов.
При пресечении административного правонарушения сотрудник милиции имеет право
применять физическую силу и специальные средства в пределах, в случаях и в порядке,
предусмотренных статьями 12, 13, 14, 16 Закона РФ «О милиции», в рамках совокупности
условий к ним относятся:
а) законодательно закрепленное право милиции применять физическую силу,
специальные средства и огнестрельное оружие в установленном порядке их применения;
б) законодательно закрепленная обязанность прохождения сотрудниками милиции
специальной подготовки, а также периодической проверки на пригодность к действиям в
условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного
оружия сотрудник милиции обязан:
— предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом, достаточно
времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев,
когда это невозможно;
— стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и
лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб,
причиняемый при этом, был минимальным;
204
— обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление
доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
— уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые
приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений,
задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям,
если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию
обязанностей.
К специальным средствам относятся: резиновые палки, слезоточивый газ,
наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения
преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины,
специальные окрашивающие средства, служебные собаки, электрошоковые устройства.
Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на
вооружении милиции, в следующих случаях: 1) для отражения нападения на граждан и
сотрудников милиции; 2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья
или собственности и пытающегося скрыться; 4) для задержания лиц, в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное
сопротивление; 5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны
задержанных, а также, лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под
стражу когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег
либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику
милиции; 6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий,
помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; 7) для пресечения
массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и
организаций; 8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил
требование сотрудника милиции остановиться; 9) для выявления лиц, совершающих или
совершивших преступления.
Запрещается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное
оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными
признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного
сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и
здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий
и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта,
связи, организаций.
205
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции
при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать
любые подручные средства.
Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в
составе подразделения в следующих случаях: 1) для защиты граждан от нападения, опасного
для их жизни или здоровья; 2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его
жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения
его оружием; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при
совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося
скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; 5) для отражения
группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных
органов, организаций и общественных объединений; 6) для пресечения побега из-под стражи
лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых
мерой пресечения избрано заключение под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а
также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц; 7) для остановки
транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность
жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям
сотрудника милиции остановиться; 8) для обезвреживания животного, непосредственно
угрожающего жизни и здоровью людей; 9) для производства предупредительного выстрела,
подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение
24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа
внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения
огнестрельного оружия.
К административно-восстановительным мерам относятся: возмещение
причиненного административным правонарушением материального ущерба, не
превышающего половины минимального размера оплаты труда; снос по решению
муниципальных органов исполнительной власти самовольно возведенных строений и
сооружений, и наоборот, возведение самовольно снесенных; административное выселение с
санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений; отмена незаконных
актов; взыскание неустойки (пени); изъятие незаконно полученной прибыли и т.д.
Непосредственной целью применения любых административно-восстановительных
мер является полное восстановление нарушенного права (состояния) за счет виновного в
прежнем виде (положения, существовавшего до правонарушения) по решению
полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц.
206
Например, Федеральный закон № 117-ФЗ от 23 июня 1999 года «О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг», в ч. 1 ст. 28, устанавливает возможность в случае
нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о
защите конкуренции на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления (их должностные лица), финансовые организации (их руководители),
граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с
решениями и предписаниями федерального антимонопольного органа прекратить нарушение
антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов, восстановить
первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить
договор с другим лицом, отменить акт, не соответствующий антимонопольному
законодательству и иным нормативным правовым актам о защите конкуренции на рынке
финансовых услуг, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в
результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых
актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, выполнить иные действия,
предусмотренные решениями и предписаниями федерального антимонопольного органа.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором
денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По
требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Неустойка — один из наиболее распространенных способов обеспечения обязательств,
основные положения применения определяются в параграфе 2 Гражданского кодекса РФ,
ч.1.
Для взыскания неустойки достаточно доказать только сам факт неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательства. В случаях, когда при неисполнении или
ненадлежащем исполнении обязательства подлежат возмещению убытки, притом в полной
сумме сверх неустойки либо в части, не покрытой неустойкой, либо в качестве альтернативы
взысканной неустойки, следует руководствоваться статьей 394 ГК РФ.
В зависимости от оснований ее установления и специфики применения различается
неустойка, предусмотренная в законе — «законная неустойка» и в договоре — «договорная
неустойка».
В действующем законодательстве выделяют два вида неустойки:
а) штраф, который представляет собой однократно взыскиваемую сумму, которая
выражается в виде процентов пропорционально заранее определенной величине (например,
3% от стоимости, не выполненной в срок работы);
207
б) пеня, представляет собой неустойку, исчисляемую непрерывно, нарастающим
итогом (например, 0,5% за каждый день просрочки). Отмеченное обстоятельство
предполагает вполне определенный круг случаев, при которых используется пеня, —
главным образом, при просрочке исполнения обязательства, прежде всего при
несвоевременном платеже (например, 1% за каждый день просрочки возврата полученного в
банке кредита).
В целом, гарантией деятельности органов государственной власти по привлечению
граждан к административной ответственности выступает законодательное закрепление
процедуры применения мер административного принуждения.
Меры административного принуждения, в целом, в рамках действующего
законодательства, призваны применять сотрудники милиции, в связи с чем, необходимо
обратиться к ст. 10 Закона РФ «О милиции», в рамках которой, в обязанность милиции, в
соответствии с поставленными перед ней задачами, вменяется предотвращение и пресечение
административных правонарушений.
В целях выполнения данных обязанностей в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О
милиции», работники милиции имеют право:
— требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или
административного правонарушения;
— проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность,
если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или
административного правонарушения;
— составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять
административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об
административных правонарушениях меры;
— проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц,
подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для
определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или
доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования
необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного
рассмотрения дела о правонарушении.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и в ряде
нормативно-правовых актов содержатся положения, касающиеся правового регулирования
вопроса о полномочиях работников соответствующих государственных органов (например,
милиции) при посещении жилища, в рамках реализации установленных законом мер
административного принуждения. Административно-правовой смысл неприкосновенности
208
жилища, исходя из конституционных принципов, состоит в том, что нельзя входить в
жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Исключение составляют случаи,
установленные федеральным законом, или на основании судебного решения.
Основания и порядок посещения жилища граждан для работников милиции
установлен более определенно, чем для других должностных лиц государственных органов.
Так, в п. 11 ст. 11 Закона РФ «О милиции» четко указано, что милиция имеет право
доставлять лиц, находящихся в жилище в состоянии опьянения — по письменному
заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение
указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Из смысла
статьи ясно, что в данном случае посещение возможно только с согласия проживающих в
жилище лиц.
Кроме того, разрешается входить в жилые помещения, как правило, в дневное время
для проверки паспортных правил при наличии достоверных данных об их нарушении.
При наличии достаточных сведений о незаконном приобретении либо хранении
наркотических средств или психотропных веществ, а также, обороте их аналогов, за которое
предусмотрена административная ответственность согласно статье 6.8 КоАП РФ,
проникновение в жилище сотрудников милиции с целью его осмотра и сбора доказательств
возможно только на основании судебного решения.
В иных случаях посещение жилища милицией против воли проживающих в нем лиц
также возможно только на основании судебного решения.
Исходя из смысла Конституции РФ и Закона РФ «О милиции», следует, что жилище
лица, к которому применяются меры административного принуждения, неприкосновенно и
его посещение против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании
судебного решения.
Таким образом, посещение жилища при применении мер административного
принуждения, против воли проживающих в нем лиц возможно сотрудниками милиции при
наличии следующих оснований:
1) судебного решения по делу об административном правонарушении;
2) в п. «д» ст. 12 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года
«Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы», указывается, что при осуществлении административного надзора
работники милиции имеют право посещать в любое время суток жилище поднадзорного.
Что касается юридических оснований для посещения жилища должностными лицами
других органов государственного управления, то им присуща расплывчатость и неточность.
Например, в действующем ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
209
в ст. 50 данный вопрос регулируется следующим образом, предоставляет право посещать с
согласия граждан их жилые помещения должностными лицами, осуществляющими
государственный санитарно-эпидемиологический надзор при исполнении своих служебных
обязанностей и при предъявлении служебного удостоверения.
В отдельных случаях основания для посещения жилища не указываются, но, исходя
из содержания норм, закон устанавливает круг лиц и полномочия по осуществлению
определенных правил, реализация которых невозможна без посещения жилища. В
повседневной жизни можно порой столкнуться с различными ситуациями (например, при
проверке паспортного режима) реализации мер административного принуждения.
Видимо, в те нормативные акты, где речь идет об осуществлении правил, связанных с
жилищем, следует внести дополнения, которые установили бы более конкретные поводы и
основания для посещения жилища даже в тех ситуациях, когда проживающие в них лица
препятствуют этому:
1) круг лиц и их полномочия по посещению жилища граждан;
2) основания и порядок посещения должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти с согласия проживающих в нем лиц;
3) основания и порядок посещения должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти против воли проживающих в нем лиц;
4) основания и порядок посещения должностными лицами органов исполнительной
власти субъектов РФ с согласия проживающих в нем лиц;
5) основания и порядок посещения должностными лицами органов исполнительной
власти субъектов РФ против воли проживающих в нем лиц.
При этом приоритетное значение должно отводиться конституционным обязанностям
государственных органов, общественных организаций, должностных лиц по уважению
личности, охране ее прав и свобод. Принятие таких норм, способствовало бы дальнейшему
укреплению гарантий неприкосновенности жилища и защиты граждан от злонамеренного
принуждения со стороны властей.
В связи с чем, законодательством Российской Федерации, в рамках деятельности
сотрудников милиции, в случаях совершения административных правонарушений
установлено право применения мер принуждения при выполнении своих задач (ст. 1 Закона
РФ «О милиции»).
Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции в
связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных
обязанностей влечет в соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ наложение административного
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]