Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
Некоторые из перечисленных видов административных наказаний вообще не могут
применяться (или могут применяться с ограничениями) к определенным, точно указанным в
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, категориям
граждан, например, несовершеннолетним и др., в рамках ст. 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10 КоАП РФ.
По правилам ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении несколько самостоятельных
административных правонарушений административное наказание назначается за каждое в
отдельности, если же совершено несколько административных правонарушений, дела о
которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание
назначается в пределах только одной санкции.
Кодексом об административных правонарушениях устанавливается давность
привлечения к административной ответственности, то есть срок, после истечения которого
исключается возможность назначения административного наказания — по истечении двух
месяцев со дня совершения административного правонарушения или со дня его
обнаружения, а в отдельных случаях, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении одного
года со дня совершения административного правонарушения.
Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение, как мера административного наказания, выносится только в
письменной форме. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении
незначительных административных правонарушений, например, в области дорожного
движения (см., например, КоАП РФ ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.) или к
несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет. Вынесение предупреждения в
письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение
однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого
лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, один год,
предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), является обстоятельством, отягчающим
административную ответственность.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ).
Административный штраф представляет собой административное наказание
имущественного характера и является денежным наказанием, которое выражается во
взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.
К административному штрафу, как самой распространенной мере административной
ответственности можно применить различные основания для классификаций.
По основаниям применения штраф подразделяется на: абсолютно-определенный и
относительно-определенный.
Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере
251
установленном действующим законодательство и не допускающим других вариантов,
(например, КоАП РФ ст. 11.17 и 11.18, 12.1), где, в частности, за безбилетный проезд, в
пригородном поезде предусмотрен административный штраф в размере одного
минимального размера труда и другие варианты отсутствуют.
Относительно-определенный штраф содержится в преимущественном количестве
статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
заключается в установлении границ возможного к применению размера, например,
незаконное получение кредита влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.11 КоАП РФ).
Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определятся
уполномоченными на то органами или должностными лицами, на основании главы 23 КоАП
РФ.
Кроме того, в зависимости от формы исчисления штрафа его можно
рассматривать как величину, кратную:
1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),
установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения
административного правонарушения (далее — минимальный размер оплаты труда), так как
данная величина переменная, и по мере развития инфляции постоянно корректируется
соответствующим федеральным законом;
2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или
пресечения административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания
или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной
операции.
Установление минимального и максимального размеров административного штрафа
гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином или
юридическим лицом государству и обществу в результате противоправного поведения (ч. 1
ст. 3.5 КоАП РФ), что также соответствует публичным целям гарантий административной
ответственности и целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), но и позволяет
правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое
соответствует совершенному противоправному действию (бездействию). Кроме того, в
соответствии с принципом индивидуализации наказания возможность выбора размера
штрафа в пределах санкции статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях с учетом различных обстоятельств совершения
административного правонарушения, а так же имущественного положения лица,
252
привлекаемого к административной ответственности, обеспечивает реальность исполнения
наказания и достижение целей административной ответственности.
Установление более высокого предела размера административного штрафа для
должностных лиц (ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ) предполагает для них повышенные требования со
стороны государства к исполнению своих обязанностей, в том числе и по соблюдению,
охране и защите прав и свобод граждан, привлекаемых к административной
ответственности.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ).
Данная мера выражается в принудительном изъятии объекта у любого лица,
совершившего административное правонарушение, независимо от того является ли оно
собственником или нет, с последующей реализацией и передачей бывшему собственнику
вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета, назначается
только судом — мировым судьей.
Исключением при применении возмездного изъятия выступает не возможность
изъятия охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или
рыболовства в отношении лиц, для которых охота или рыболовство является основным
законным источником к существованию.
Возмездный характер является отличительной чертой рассматриваемого вида
административного наказания и распространяется только на орудия совершения или
предметы административного правонарушения.
Государство предусматривает возможность отрицательного отношения к данному
изъятию собственника и поэтому оставляет за собой право использовать силы и средства
принуждения, однако гарантирует возврат вырученных средств собственнику.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
(ст. 3.7 КоАП РФ).
Конфискацией объекта является принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не
изъятых из оборота вещей, только по назначению суда — мировым судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий
охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство
является основным законным источником средств к существованию.
По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении вещей,
находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а в Гражданском и
253
Уголовном кодексах РФ, например, конфискации как вид уголовного наказания применяется
только в качестве дополнительного наказания за совершенное преступление (ст. 52 УК РФ).
При этом, допускается применение за совершение административного
правонарушения конфискации орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на
праве собственности, например за нарушение таможенного законодательства, а так же на
основании постановления Конституционного Суда РФ № 8-П от 14 мая 1999 года и
определения Конституционного Суда от 27 ноября 2001 г. № 202-О.
Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения
или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному
собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения
лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из
оборота, либо находившихся в противоправном ведении лица.
Конфискация также существенно отличается от такой процессуальной меры, как
изъятие вещей и документов, производимое в порядке, (ст.ст. 27.10 и 27.11 КоАП РФ), где
изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи
и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в
установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при
невозможности реализации — уничтожаются.
На основании ч. 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях обеспечиваются гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в
процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры
наказания.
Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ).
Лишение лица совершившего правонарушение, ранее предоставленного ему
специального права как меры административной ответственности подразумевает
принудительную реализацию (хотя четкое определение в Кодексе отсутствует).
Формулировка «за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим
правом» является условием, при котором государственные органы не только имеют право, но
и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является
материально-административной гарантией привлечения данного лица к административной
ответственности.
Реализация данной меры наказания назначается судьей и возможна только в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения не может быть менее
одного месяца и более двух лет, что обеспечивает понимание правонарушителем того
254
обстоятельства, что повторное совершение аналогичного правонарушения вновь повлечет
неприятные последствия, а с другой стороны, правонарушитель не лишается надежды вновь
получить утраченное право.
Кроме того, в соответствии с принципом гуманизма лишение специального права не
может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с
инвалидностью, что не подразумевает освобождения его от административной
ответственности. Однако управление транспортным средством в состоянии опьянения,
уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на
состояние опьянения, оставление указанным лицом в нарушение установленных правил
места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся,
управомачивает федеральные исполнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо
к ответственности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и применения
в виде меры административной ответственности данного вида наказания.
Так же, государство гарантирует лицам, для которых, например, охота является
основным законным источником средств к существованию, что лишение специального права
в виде права охоты не будет к ним применено, однако это не означает освобождения данной
категории лиц от административной ответственности (ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).
Различаются следующие виды лишение прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение
права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3
КоАП РФ); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ); лишение
права управления суд|ном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном
(ст. 11.7 КоАП РФ и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП
РФ) и др.
Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ).
Административный арест — одно из самых строгих наказаний, назначаемых за
совершение серьезного административного правонарушения, оно связано с ограничением
конституционного права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ),
а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Однако данное
ограничение, назначаемое только судом и применяемое за нарушение действующих норм
права, является законным и обоснованным, так как согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55
Конституции РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 3.9
«Административный арест», содержит следующие гарантии административной
ответственности граждан: 1) нарушитель содержится в условиях изоляции от общества; 2)
административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение
255
требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции до тридцати суток; 3) административный арест
назначается судьей и при рассмотрении дела об административном правонарушении,
влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется
производство по делу, выступает обязательным условием; 4) устанавливается и назначается
лишь в исключительных случаях; 5) административный арест не может применяться к
беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам,
не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, что не освобождает
указанных лиц от административной ответственности за совершение административного
правонарушения; 6) срок административного задержания включается в срок
административного ареста.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом
перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской
Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации — в контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Эта мера
административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства и назначается судом либо должностными лицами органов и войск пограничной
службы Российской Федерации, органами внутренних дел и отличается от меры
административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших
Государственную границу РФ с территории иностранного государства без необходимых
документов (так как данная мера будет выступать как процессуально-административная
гарантия административной ответственности граждан), в соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера
административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан, при
условии выдворения их на территорию государства гражданами которого они являются или
лиц без гражданства, в том случае если они имеют постоянное место жительства за
пределами данного государства, в иной ситуации заменяется другая мера, напри мер штраф
или административный арест.
Необходимо отметить, что административное выдворение, как мера
административного наказания применяется за такие нарушения, как:
256
1) противоправные действия идущие в разрез с интересами обеспечения
государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного
порядка;
2) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц;
3) так же если грубо нарушалось законодательство о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
Дисквалификация (ст. З.11 КоАП РФ).
Дисквалификация является нововведением и заключается в лишении физического
лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления
юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, назначается судьей.
Законодатель устанавливает и сроки применения дисквалификации за грубое или
неоднократное злоупотребление указанным правом — от шести месяцев до трех лет.
Установление в Кодексе Российской Федерации об административной
ответственности такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям
административного законодательства и обеспечивает применение меры административной
ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя
— гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для
общества. Государство обеспечивает принудительное (не по своей воле) лишение
физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Определение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
круга лиц, к которым может быть применена дисквалификация (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ),
выступает как общая материально-административная гарантия привлечения граждан к
административной ответственности.
На сегодняшний период времени, еще можно говорить о том, что институт
дисквалификации находиться в стадии становления, он находит все более широкое
распространение, так инициировано применение данной меры в отношении должностных
лиц организаций за непредставление, пропуск срока предоставления или предоставление
заведомо ложных сведений, носящих обязательный характер, в налоговые органы.
257
Федеральным законом № 45-ФЗ от 09 мая 2005 года введена новая мера
административной ответственности, как административное приостановление деятельности
организаций и предпринимателей.
С 12 августа 2005 года, то есть, по истечении 90 дней после 13 мая 2005 года, когда
Закон № 45-ФЗ был официально опубликован в «Российской газете», суды могут
приостанавливать деятельность организаций и предпринимателей на срок до 90 суток.
Одновременно вступили в силу сопутствующие поправки, которые Закон № 45-ФЗ внес в
Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты.
Фактически с августа 2005 года существует не восемь, а девять наказаний, которые
могут назначаться за совершение административных нарушений (ст. 3.2 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности, заключается во временном
прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица и юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания
услуг.
Возможно также установление и временного запрета на отдельные виды деятельности
(выполнения работ, оказания услуг), когда лицо, составившее протокол об
административном правонарушении, вправе запретить деятельность на срок до пяти суток.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности
осуществляется судебным приставом — исполнителем немедленно после вынесения такого
постановления (п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ), и он вправе наложить пломбы и опечатать
помещения, кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и т. п. При этом
судебному приставу — исполнителю запрещено совершать такие действия, которые бы
навсегда парализовали производство и функционирование организации (ч. 2 ст. 32.12 КоАП
РФ), то есть повлекли бы необратимые последствия для производственного процесса, а
также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Необходимо отметить, что приостановление деятельности хозяйствующего субъекта
не является совершенно новым в российском законодательстве, и ранее возможность
приостановления деятельности организаций за те или иные нарушения была установлена в
различных законах, регулирующих особенности хозяйственной деятельности в отдельных
отраслях. Например, возможность приостановления определенной деятельности организаций
соответствующими государственными органами и отдельными должностными лицами была
предусмотрена:
— в отношении водопользователей (ст. 106 Водного кодекса РФ);
258
— в отношении лесопользователей — возможность ограничения и приостановления
права пользования участками лесного фонда (ст. 27 Лесного кодекса РФ);
— в отношении опасных производственных объектов (ст. 9 Федеральный закон от 21
июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
— в отношении организаций при выявлении нарушений санитарного
законодательства (ст. 51 ФЗ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
— в отношении производителей пищевых продуктов (ст. 12 Федерального закона №
29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
— в отношении организаций при нарушении требований в области охраны
окружающей среды (ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране
окружающей среды»);
— в отношении организаций при выполнении требований пожарной безопасности (ст.
6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»);
— при нарушении организацией законодательства о рекламе и неосуществлении
контррекламы (ст. 29 Федерального закона № 108-ФЗ от 18.07.1995г. «О рекламе»);
— в отношении образовательных учреждений при нарушении ими законодательства
РФ в области образования или своего устава (п. 6 ст. 37 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г.
«Об образовании»).
Эти и некоторые другие положения законов, дающие полномочия различным
государственным органам приостанавливать деятельность организаций (целиком или какойто отдельный вид деятельности), указанным Законом отменены.
Именно суд вправе досрочно прекратить исполнение назначенного наказания о
применении административного приостановления деятельности (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
Организация или предприниматель могут обжаловать в вышестоящий суд
постановление суда о приостановлении деятельности. Срок обжалования — 10 суток со дня
получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). А вышестоящий суд обязан
рассмотреть жалобу в течение пяти дней со дня момента ее поступления (ч. 4 ст. 30.5 КоАП
РФ).
В случае причинения вреда, организация вправе требовать от государства возместить
вред, причиненный незаконным административным приостановлением деятельности, это
положение внесено Законом № 45-ФЗ в пункт 1 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ.
Судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя,
только если существуют одновременно несколько обстоятельств:
259
Первое обстоятельство — это последствия, которые могут наступить, если не
приостановить деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей,
эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными
объектами. Сюда же относятся радиационная авария, техногенная катастрофа, причинение
существенного вреда окружающей среде.
Второе обстоятельство — за совершенное нарушение полагается наказание в виде
именно административного приостановления деятельности.
И третье обстоятельство — тяжесть наказания. Судья вправе приостановить
деятельность, если сочтет, что менее строгий вид наказания (например, штраф) не
предотвратит повторное нарушение.
Заметим, что у организации или предпринимателя есть возможность возобновить
свою деятельность до того, как истечет изначально установленный срок наказания.
Для этого нужно написать в суд ходатайство. И к нему приложить документы,
подтверждающие, что устранены все нарушения, за которые деятельность была
приостановлена (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности, как вид административного
наказания может применяться при следующих правонарушениях:
— нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ);
— нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ);
— нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых
помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП
РФ);
— нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5
КоАП РФ);
— нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания
населения (ст. 6.6 КоАП РФ);
— пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.
6.13 КоАП РФ);
— нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования,
используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15
КоАП РФ — новая, также введена данным законом);
— несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст.
8.2 КоАП РФ);
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]