Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
об административных правонарушениях и охраны и защиты прав и интересов лиц как
участников процесса.
271
Глава 15. Административно-процессуальная деятельность
§1. Понятие и виды административного процесса
Юридический процесс (от лат. рrocessus — движение вперед) — это совокупность
нормативно установленных форм упорядочивания юридической деятельности. В
соответствии с п.2 ст. 118 Конституции Российской Федерации: «Судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства». Таким образом, административный процесс является видом
юридического процесса.
В административно-правовой литературе нет единого понимания сущности
административного процесса. Одни ученые (О.М. Якуба, В.А. Воробьев и др.) считают, что к
административному процессу следует относить лишь процесс применения мер
административного принуждения, дисциплинарных и административных санкции. Другие
(Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, М.И. Еропкин, А.В. Демин и др.) понимают
административный процесс в более широком смысле, рассматривая его как деятельность по
рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений, т.е. так называемую
юрисдикционную деятельность. Наконец, в самом широком смысле административный
процесс рассматривается в трудах таких ученых как: В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах, Ю.М.
Козлов, И.В. Панова, С.С. Студеникин, Г.И. Петров, А.Е. Лунев, А.П. Алехин, Ю.А.
Тихомиров, Ю.Н. Старилов, Ю.С. Адушкин. В рамках данной точки зрения
административный процесс, включает в себя все процедурные вопросы деятельности
органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также процесс рассмотрения
судами любых административно-правовых споров.
Таким образом, административный процесс можно определить как процесс
реализации органами исполнительной власти управленческих процедур, применения ими
мер административной и дисциплинарной ответственности, а также процесс рассмотрения
судами административно-правовых споров. Основной особенностью административного
процесса выступает то, что одной из его сторон всегда выступает государственный орган
исполнительной власти либо государственное должностное лицо.
272
В структуре административного процесса можно выделить два вида процесса:
1)административно-процедурный процесс и 2) административно-юрисдикционный
процесс
74
.
Административно-процедурный процесс — процесс реализации органами
исполнительной власти управленческих процедур.
Административно-юрисдикционный процесс — процесс рассмотрения
административно-правовых споров органами административной юрисдикции, а также
процесс по применению мер административного и дисциплинарного принуждения,
осуществляемая в административно-процессуальной форме.
Административно-юрисдикционный процесс регулируется законодательными актами более
подробно, чем административно-процедурный. При этом наиболее полно урегулирована
нормами материального и процессуального административного права такая разновидность
административно-юрисдикционного процесса, как производство по делам об
административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях является относительно
самостоятельной частью административно-процессуального права, включающей в себя
административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок применения
административных наказаний и других административно-принудительных мер к субъектам,
совершившим административные правонарушения.
§2. Правовой статус участников производства по делам об административных
правонарушениях
Участниками производства по делам об административных правонарушениях
являются лица, участвующие в производстве в качестве заинтересованных или
незаинтересованных сторон. Каждый участник производства по делам об административных
правонарушениях в связи с этим наделяется определенными процессуальными правами и
процессуальными обязанностями.
Основным участником производства является лицо, в отношении которого ведется
дело об административном правонарушении. По общему правилу дело об
административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие
74
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994. С. 257.
273
указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если, имеются данные о
надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и, если, от лица не
поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство
оставлено без удовлетворения. В то же время судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать
обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется
производство по делу (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Кроме того, при рассмотрении дела об
административном правонарушении, влекущем административный арест или
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство
по делу, является обязательным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим
Кодексом.
Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которым административным
правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Оповещение
потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела также является обязательным. Только
при соблюдении данного условия и если от потерпевшего не поступило ходатайство об
отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения,
рассмотрение дела будет являться законным.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном
правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и
отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по
данному делу, пользоваться иными процессуальными правами (ст. 25.2 КоАП РФ).
Законные представители — лица, представляющие при производстве по делам об
административных правонарушениях интересы лица, привлекаемого к административной
ответственности, или являющегося потерпевшим. КоАП РФ выделяет законных
представителей физического лица и законных представителей юридического лица.
Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители,
опекуны или попечители (ст.25.3. КоАП РФ). Они могут осуществлять защиту прав и
законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся
274
несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных
возможности самостоятельно реализовать свои права.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также
иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом
юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица
подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 25.4. КоАП
РФ).
Законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП
РФ в отношении представляемых ими лиц.
Защитник — лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого
ведется производство по делам об административных правонарушениях. В качестве
защитника может выступать адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются
ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица,
оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в
соответствии с гражданским законодательством.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об
административном правонарушении с момента составления протокола об административном
правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с
административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по
делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,
пользоваться иными процессуальными правами (ст. 25.5. КоАП РФ).
Представитель — лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшего. В
качестве представителя может выступать адвокат или иное лицо. Правовое положение
представителя в целом аналогично положению защитника.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве
защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками
государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил,
нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее
выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
Свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства рассматриваемого
дела об административном правонарушении. Свидетель обязан явиться по вызову судьи,
органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном
275
правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить
на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе
правильность занесения его показаний. Свидетель наделен следующими правами: не
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать
показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной
помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в
протокол (ст. 25.6. КоАП РФ).
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати
лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос
проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо
ложных показаний.
Понятой — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
привлекаемое в случаях, предусмотренных КоАП РФ, для наблюдения за совершением
процессуальных действий (ст. 25.7. КоАП РФ). Число понятых должно быть не менее двух.
Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий.
Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой
может быть опрошен в качестве свидетеля.
Специалист — лицо, привлекаемое для участия в производстве по делу об
административном правонарушении, обладающие познаниями, необходимыми для оказания
содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении
технических средств. Специалист наделен КоАП РФ, как процессуальными правами, так и
обязанностями. В частности, он имеет право: знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его
участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в
заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету
соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу,
потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им
действий; и обязан, явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении
действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия
доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей
подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты (ст. 25.8.
КоАП РФ).
276
Эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле,
достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным
перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. При
этом он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного
заключения. Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела об административном
правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о
предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с
разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании
коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении
которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем
заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при
проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. КоАП РФ
особо подчеркивает право эксперта отказаться от дачи заключения, если поставленные
вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему
материалов недостаточно для дачи заключения.
Переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого),
необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об
административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном
правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить
полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью
(ст. 25.10. КоАП РФ).
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве
специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в
родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности,
потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором,
судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых
находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников
277
производства по данному делу, а равно, если имеются основания считать этих лиц лично,
прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
Труд специалиста, эксперта и переводчика оплачивается в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. Кроме того, возмещению подлежат их расходы,
понесенные в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении. Положение об этом утверждено
постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140.
В производстве по делу об административном правонарушении вправе также
участвовать прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать
производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении
дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по
вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на
постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле,
а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
На орган или должностное лицо, рассматривающее дело, возлагается обязанность
известить прокурора извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном
правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном
правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
§3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с
законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и
условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет
несколько процедурных стадий. Под стадией производства по делам об административных
правонарушениях понимается комплекс, строго последовательных взаимосвязанных
действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически
значимого акта (решения).
278
В целом, производство по делам об административных правонарушениях имеет
несомненное сходство с уголовным процессом, однако процедура рассмотрения
административных дел более упрощена.
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре
стадии: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об
административном правонарушении, пересмотр постановления по делу об
административном правонарушении, исполнение постановления о наложении
административного наказания.
1. Возбуждение дела об административном правонарушении — первая стадия
производства по делам об административных правонарушениях.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1)
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из
правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие
на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления
физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным
лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,
только при наличии хотя бы одного из указанных поводов, и достаточных данных,
указывающих на наличие события административного правонарушения.
Установление факта правонарушения закрепляется в протоколе, который
направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную
категорию дел. Протокол об административном правонарушении — официальный
документ, составляемый уполномоченным должностным лицом, в котором фиксируются:
дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и
потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие
административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение, объяснение физического лица или законного
279
представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения,
необходимые для разрешения дела (ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол подписывается лицом, его
составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии
свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после
выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или
сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об
административном правонарушении, протокол об административном правонарушении
составляется в течение двух суток с момента выявления административного
правонарушения.
Протокол может не составляться по некоторым делам, если факт правонарушения не
оспаривается нарушителем, а также, если производство по делу возбуждено постановлением
прокурора.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области
антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и
референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о
защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны
окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на
транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие
значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а
прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения
административного правонарушения.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления
административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не
может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном
правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству
должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен
вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]