Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на
конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.
Помимо рассмотренных существенных или необходимых условий в служебный
контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные или
факультативные). Так, в служебном контракте может быть предусмотрено испытание при
поступлении на гражданскую службу. В содержание служебного контракта может
включаться условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если
должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Также в контракт
может быть включено условие, предусматривающее обязанность лица проходить
гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении
профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока,
если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. Перечень
дополнительных условий, которые могут включаться в служебный контракт по соглашению
сторон не является исчерпывающим. Так, в служебный контракт могут включаться любые
другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с
положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами.
Например, — условие о предоставлении жилого помещения, земельного участка, служебного
транспорта и т.п.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» предусматривает возможность заключения, как срочного служебного контракта,
так и контракта без указания срока его действия. Максимальный срок действия срочного
служебного контракта не должен превышать пяти лет. В тоже время в отличие от трудового
законодательства Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» устанавливает не только максимальный, но и минимальный срок служебного
контракта — один год.
Закон закрепляет общее правило, согласно которому замещение должностей
государственной гражданской службы осуществляется на условиях служебного контракта,
заключаемого на неопределенный срок. Срочный служебный контракт может заключаться
только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности
гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Срочный служебный
контракт заключается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
121
Это правило полностью соответствует трудовому законодательству Российской
Федерации. Вместе с тем, законодательством об отдельных видах государственной службы
могут быть предусмотрены и иные правила.
Например, согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и
младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный
срок, но не менее чем на три года. С гражданами, назначенными на должности среднего,
старшего и высшего начальствующего состава, контракты могут заключаться как на
определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих
на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок
службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства
внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения
Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен
предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после
окончания учебного заведения.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
г. содержит следующий перечень случаев, когда может заключаться срочный служебный
контракт.
Во-первых, срочный служебный контракт может заключаться для замещения
отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей
гражданской службы категории "помощники (советники)".
Основанием для заключения срочного служебного контракта является необходимость
замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского
служащего, за которым она закреплена и в соответствии с действующим законодательством
сохраняется. Так, например, замещаемая должность гражданской службы и денежное
содержание сохраняется на период прохождения профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки.
Срочный служебный контракт может заключаться с гражданином, заключившим
договор на обучение с обязательством прохождения гражданской службы после окончания
такого обучения. В данном случае договором на обучение может быть предусмотрена
обязанность проходить гражданскую службу в течении определенного срока после
окончания обучения. Служебный контракт с таким гражданином заключается на срок не
менее чем, указанный в договоре на обучение. Следует, однако, учитывать, что законом
установлен максимальный срок служебного контракта — 5 лет. По всей видимости, период
времени, в течение которого гражданин обязуется проходить государственную гражданскую
122
службу по окончании обучения, предусмотренный договором не может превышать пяти лет.
Еще одним случаем заключения срочного служебного контракта является замещение
должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских
учреждениях Российской Федерации, а также иных представительствах Российской
Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами
территории Российской Федерации. По окончании выполнения служебных обязанностей за
границей такому гражданскому служащему должна быть предоставлена прежняя или
равноценная должность, а при ее отсутствии с его согласия — другая должность.
Срочный служебный контракт заключается для замещения должности гражданской
службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения
определенных задач и функций.
Основанием для заключения срочного служебного контракта может быть соглашение
сторон в случае замещения временной должности гражданской службы или должности
гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего.
Наконец, по прямому указанию закона должности гражданской службы, по которым
вводится особый порядок оплаты труда (в зависимости от показателей результативности
профессиональной служебной деятельности), замещаются только на условиях срочного
служебного контракта.
Кроме того, срочный служебный контракт заключается с гражданским служащим,
достигшим возраста 60 лет. Более того, если ранее с гражданским служащим был заключен
служебный контракт на неопределенный срок, то по достижении им 60 лет он должен быть
перезаключен на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.
§3. Основные этапы прохождения государственной службы
Сущность прохождения государственным служащим государственной службы
заключается в первую очередь в исполнении служащим своих должностных обязанностей и
реализации своих прав. Кроме того, в процессе прохождения службы государственный
служащий проходит периодическую аттестацию, сдает квалификационные экзамены, ему
присваиваются классные чины (дипломатические ранги, специальные и воинские звания — в
зависимости от вида службы), он может быть направлен на переподготовку или повышение
квалификации и т.п.
123
Основные права и обязанности государственных служащих закрепляются в различных
законодательных актах. Однако при замещении конкретной должности государственной
службы служащий обычно приобретают дополнительные права и обязанности, закрепляемые
в различных компетенционных актах и должностных инструкциях.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
вводит понятие «должностной регламент гражданского служащего». В соответствии с
должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность
гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и
другие условия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является
составной частью административного регламента государственного органа. На момент
подготовки данного учебного пособия разработан лишь проект Федерального закона «Об
административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в
Российской Федерации». В соответствии с данным законопроектом административный
регламент — это нормативный правовой акт, устанавливающий административную
процедуру (административные процедуры), т.е. порядок осуществления действия или
совокупности действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его
структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их
полномочий, установленных законом, иным нормативным правовым актом.
Закон содержит перечень условий прохождения государственной гражданской
службы, которые включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Прежде всего, в должностном регламенте необходимо указать квалификационные
требования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещения
соответствующей должности гражданской службы. Должностной регламент может
конкретизировать квалификационные требования применительно к конкретным должностям
гражданской службы, например, в части профиля соответствующего образования и т.п.
Должностной регламент должен включать в себя права, обязанности и
ответственность гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности
гражданской службы. В этом смысле должностной регламент должен отражать
функциональные особенности конкретной должности.
В должностном регламенте должен быть предусмотрен конкретный перечень тех
вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать
решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего определяется
задачами и функциями соответствующего структурного подразделения государственного
органа, а также спецификой замещаемой им должности. Должностной регламент должен
124
включать в себя: перечень обстоятельств при которых гражданский служащий должен или
может принять решение самостоятельно; содержание вопросов, по которым гражданский
служащий принимает решение самостоятельно; варианты возможных решений; критерии
принятия решения; сроки принятия решения и правовые формы указанных решений. В
зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной
регламент могут включаться и иные требования.
Отдельно в должностном регламенте предусматривается перечень вопросов, по
которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов
нормативных правовых актов. В этой связи должностной регламент должен включать в себя:
перечень обстоятельств при которых гражданский служащий должен принять участие в
подготовке проектов нормативных правовых актов, проектах управленческих и иных
решений; содержание управленческих или иных действий гражданского служащего;
варианты возможных действий и решений; критерии принятия решения; сроки их
выполнения и правовые формы указанных действий и решений.
Также должностным регламентом должны быть предусмотрены конкретные сроки и
процедуры подготовки проектов решений, порядок согласования и принятия данных
решений. Очевидно, что сроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть
предусмотрены при регламентации вопросов, которые гражданский служащий принимает
решения самостоятельно, а также вопросов в решении которых он принимает участие.
В должностном регламенте предусматривается порядок служебного взаимодействия
гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей с иными
гражданскими служащими, гражданами или организациями. Иными словами, регламентации
подлежат: основания и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в
связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же
государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, а также
формы и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и
организациями. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами
и организациями определяется на основе стандарта обслуживания соответствующего органа
государственной власти.
Наконец, в должностной регламент должны включаться показатели эффективности и
результативности профессиональной служебной деятельности конкретного гражданского
служащего. По всей видимости, речь идет о гражданских служащих, замещающих
должности гражданской службы по которым установлен особый порядок оплаты труда в
зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности.
125
Нужно отметить, что Указом Президента РФ от 16 февраля 2005г. «О примерной
форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы
Российской Федерации» руководителям государственных органов предписывается в 3-
месячный срок утвердить должностные регламенты государственных гражданских
служащих в соответствующем государственном органе.
Согласно правилам трудового законодательства аттестация работников может носить
обязательный характер в силу закона, а может проводиться по решению работодателя в
соответствии со специальным локальным актом (положением об аттестации). Спецификой
государственной службы как особого вида профессиональной деятельности является
обязательное проведение аттестации государственных служащих. Так, Федеральным
законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» г. предусмотрено,
что аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Согласно
Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник,
заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит
аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный
срок, — каждые пять лет службы. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О службе в
таможенных органах Российской Федерации» аттестация сотрудников таможенных органов
проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Правила и порядок проведения аттестации государственных служащих
устанавливаются специальными нормативными актами. Положение о проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации было утверждено Указом
Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации было утверждено указом Президента Российской Федерации от 1
февраля 2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации».
Указанным Положением закреплен круг лиц, не подлежащих аттестации:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих
возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
126
д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и
"помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
По общему правилу аттестация гражданского служащего проводится один раз в три
года. Это — новелла закона: ранее аттестация должна была проводиться не чаще одного раза
в два года, но не реже одного раза в четыре года. Данный закон как мы видим более жестко
регламентирует сроки проведения очередной аттестации.
Вместе с тем, Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» называет обстоятельства при которых может проводиться
внеочередная аттестация.
Внеочередная аттестация может проводиться в связи с сокращением должностей
гражданской службы в государственном органе.
Закон также предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации при
изменении условий оплаты труда.
Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться во всяком случае по
соглашению сторон служебного контракта, т.е. гражданского служащего и представителя
нанимателя.
Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную
комиссию представляется мотивированный отзыв непосредственного руководителя на
подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку
исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Согласно,
упомянутому выше Положению в таком отзыве должны содержаться следующие сведения:
фамилия, имя, отчество.
замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на
эту должность.
перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие.
мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов
служебной деятельности.
К этому отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за
аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов. При каждой
последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный
лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного
руководителя. При необходимости он прилагает к отзыву пояснительную записку на отзыв
непосредственного руководителя. Например, при несогласии с отзывом непосредственного
127
руководителя аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную
комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности.
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя
нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего
государственного органа.
В состав аттестационной комиссии включаются:
представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители
кадровой и юридической служб, представители подразделения государственного органа, в
котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской
службы);
представитель соответствующего органа по управлению государственной
службой;
независимые эксперты.
Новеллой закона является определение минимального количества независимых
экспертов, участвующих в работе аттестационной комиссии. Число независимых экспертов
должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной
комиссии. В качестве независимых экспертов могут привлекаться представители научных и
образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по
вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе
аттестационной комиссии соответствующим органом по управлению государственной
службой по запросу представителя нанимателя. Закон запрещает указывать в запросе
персональные данные приглашаемых экспертов.
Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и
внеочередной) является обязанностью гражданского служащего. В случае отказа
гражданского служащего от аттестации, а также при неявке его на аттестацию без
уважительных причин гражданский служащий привлекается к дисциплинарной
ответственности.
Представитель нанимателя ежегодно утверждает график аттестации, который
доводится до сведения гражданских служащих подлежащих аттестации не менее чем за
месяц до начала аттестации.
128
В графике проведения аттестации указываются:
а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится
аттестация;
б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
в) дата, время и место проведения аттестации;
г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с
указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих
подразделений государственного органа.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и
личностных качеств гражданского служащего, а также рекомендации аттестационной
комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя
открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании
членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается
соответствующим замещаемой государственной должности.
Аттестационная комиссия может вынести в отношении аттестуемого гражданского
служащего одно из следующих решений:
соответствует замещаемой должности гражданской службы;
соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к
включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной
должности гражданской службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии
успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего.
Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем
и членами аттестационной комиссии. С аттестационным листом гражданский служащий
должен быть ознакомлен под расписку.
Результаты аттестации гражданского служащего представляются представителю
нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. Представитель нанимателя
в течение одного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает
соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно
из следующих решений в отношении соответствующего гражданского служащего:
о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного роста;
129
о направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку
или повышение квалификации;
о понижении в должности гражданской службы.
Особенности проведения аттестации отдельных категорий государственных
служащих устанавливаются соответствующими нормативными актами. Например,
Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской
Федерации утверждено приказом ГТК РФ от 29 октября 2003 г.
Помимо аттестации в качестве одного из этапов прохождения государственной
службы можно рассматривать сдачу служащим квалификационного экзамена. В отношении
государственных гражданских служащих процедура сдачи квалификационного экзамена
утверждена Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005г. В приложении к
Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня содержится форма экзаменационного листа государственного
гражданского служащего.
Процедура сдачи квалификационного экзамена утверждена Указом Президента РФ от
1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня. В приложении к Положению о порядке сдачи
квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской
Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня содержится
форма экзаменационного листа государственного гражданского служащего.
Квалификационный экзамен проводится для решения вопроса о присвоении
гражданского служащему классного чина гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится:
а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему
классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;
б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного
классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается
гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения
гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает
должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более
высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]