Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого
эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата
государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых
связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.
Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную
гражданскую службу), однако может поступить на военную службу по контракту и быть
принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы
в качестве лица гражданского персонала.
В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как
временно, так и постоянно) в РФ создается центральный банк данных. Порядок его создания,
ведения использования информации центрального банка данных устанавливаются
Правительством РФ.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской
Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит
учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации
с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных. Можно
отметить, что КоАП РФ предусматривает возможность применения в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства особого административного наказания —
выдворения, с территории Российской Федерации.
Особым правовым статусом обладают находящиеся на территории Российской
Федерации работники дипломатических и консульских представительств. Их правовое
положение определяется в первую очередь Венскими конвенциями о дипломатических и
консульских сношениях. Данные международно-правовые документы представляют
указанным лицам многочисленные привилегии и иммунитеты, как неприкосновенность
личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а
также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных
действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных
повинностей и др. Вместе с тем даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом,
распространяются некоторые правила охраны общественного порядка и безопасности, и они
могут задерживаться в административном порядке в случаях совершения серьезных
правонарушений.
41
Глава 5. Общественные объединения граждан как субъекты административного
права
§1. Понятие и виды общественных объединений граждан
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства,
является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать
профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Это право дает
возможность гражданам координировать усилия для достижения своих целей. Право
граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе
общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право
вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в
них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и
самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Конституционные положения развивает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-
ФЗ «Об общественных объединениях», действие которого распространяется на все
общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением
религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими
некоммерческих союзов (ассоциаций). Кроме того, деятельность некоторых видов
общественных объединений дополнительно регулируется отдельными законодательными
актами, такими как:
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности»;
Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях
работодателей»;
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации
общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений».
В соответствии со ст. 5 ФЗ об общественных объединениях под общественным
42
объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Признаками, отличающими общественные объединения от всех иных
негосударственных организаций, являются:
1) добровольность формирования;
2) деятельность общественных объединений на принципе самоуправления;
3) некоммерческий характер формирования;
4) создание группой физических лиц и наряду с ними юридическими лицами —
общественными объединениями;
5) создание для реализации общих целей, указанных в уставе;
6) выступление только от своего имени;
7) отсутствие государственно-властных полномочий26.
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические
лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,
на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие
и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические
и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица
— общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного
объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими
индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество
членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного
объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица —
имеют равные права и несут равные обязанности.
Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на
добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Никто не
может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2
ст. 30 Конституции).
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические
лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и
(или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного
26
Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф.
дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 5.
43
оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники
общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и
несут равные обязанности.
Существующие общественные объединения можно классифицировать по разным
основаниям. В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные
объединения делятся на:
— общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и
имеющие там свои структуры;
— межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов РФ,
имея там свои структуры;
— региональные — в пределах территории одного субъекта РФ;
— местные — действующие в пределах территории одного субъекта РФ.
В зависимости от формального способа их легализации:
— общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом
порядке и получившие статус юридического лица;
— общественные объединения, не прошедшие государственную регистрацию.
По организационно-правовым формам различаются:
— общественные организации;
— общественные движения;
— общественные фонды;
— общественные учреждения;
— органы общественной самодеятельности;
— политические партии.
Кроме того, как уже отмечалось, некоторые общественные объединения подпадают
под действие особого законодательства и не включены в перечень, приведенный в законе об
общественных объединениях.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и
достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть
физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах
общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
44
общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Данный вид общественных объединений наиболее часто встречается на практике.
Н.М. Конин выделяет следующие виды общественных организаций в зависимости от целей и
характера их деятельности: политические, профсоюзные, профессиональные и творческие,
по защите интересов больших социальных групп граждан
27
.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и
представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого
заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не
запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно
полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе
использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или)
участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде
рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде
(конференции) или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд
осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом
Российской Федерации.
27
Конин Н.М. Административное право России. М: Юристъ, 2004. С. 84.
45
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может
создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями
данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять
содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса
при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного
учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
В случае государственной регистрации общественного учреждения данное
учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским
кодексом Российской Федерации.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы
связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе
самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган
общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности
данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в
соответствии с уставом.
Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в политической
системе любого демократического государства, занимают политические партии. Они
создаются в целях формирования общественного мнения: политического образования и
воспитания граждан; выражения мнений граждан по любым вопросам общественной жизни,
доведения этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной
власти; выдвижения кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы
государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в
выборах в указанные органы и в их работе.
46
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования
и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в
выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
— политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине
субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть
создано только одно региональное отделение данной политической партии;
— в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации
политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста
членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого
из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;
— руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и
иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
§2. Административно-правовой статус общественных объединений
Административно-правовой статус общественного объединения — это комплекс его
полномочий, закрепленный нормами административного права и осуществляемый в сферах
административно-правового регулирования. Ю.В. Соболева справедливо отмечает, что
основной особенностью административно-правового статуса общественных объединений,
является то, что полномочия последних реализуются здесь только во взаимоотношениях с
государственными органами и должностными лицами
28
.
Основным принципом взаимоотношений между общественными объединениями и
государством является принцип невмешательства. Граждане имеют право создавать по
своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие
общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Значительная часть
общественных объединений граждан функционирует совершенно самостоятельно, без
28
Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф.
дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 16
47
какого-либо вмешательства государственных органов. В то же время можно выделить
случаи, когда государство, так или иначе, взаимодействует с общественными
объединениями.
Во-первых, административно-правовыми отношениями опосредуется процесс
государственной регистрации уставов общественных объединений. Общественное
объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в этом случае оно не
приобретает прав юридического лица. Исключением являются политические общественные
объединения, которые подлежат государственной регистрации в обязательном порядке. Таким
образом, существует два режима регистрационных отношений общественных объединений:
факультативный и императивный.
Государственная регистрация общероссийских и международных общественных
объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных — органами
юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, а региональных и местных общественных объединений —
органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Регистрирующий орган обязан в
месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного
объединения принять решение о государственной регистрации общественного объединения
и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном
объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в
государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям
мотивированный отказ в письменной форме.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам
нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной
регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной
форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации,
нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного
объединения.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение
от такой регистрации может быть обжаловано в суд. Он не является препятствием для
повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения
оснований, вызвавших отказ.
Во-вторых, государство оказывает поддержку некоторым видам общественных
объединений. Так, например, государственная поддержка оказывается молодежным и
детским общественным объединениям. Формами такой поддержки являются:
информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений;
48
предоставление льгот (в том числе налоговых); размещение государственного заказа среди
молодежных и детских объединений; выделение субсидий; поддержка проектов (программ)
молодежных и детских объединений; принятие федеральных и межрегиональных программ
государственной поддержки молодежных и детских объединений и другие.
Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает государственное
финансирование некоторых политических партий. Правовой основой государственного
финансирования стало конституционное признание политических партий важнейшим
инструментом гражданского общества, который играет все более важную роль в организации
и осуществлении государственной власти. Такое признание возлагает на государство
обязанность содействовать политическим партиям в наиболее эффективном осуществлении
их функций. Финансовая поддержка государства становится особенно необходимой в
условиях, когда активное участие в политической жизни, и в первую очередь в
избирательном процессе, требует все больших материальных расходов, на которые не
хватает ни собственных средств партий, ни добровольных частных пожертвований
29
.
Государство финансирует только политические партии, пользующиеся определенной
поддержкой избирателей. Условия, порядок и объемы такого финансирования установлены
законом о политических партиях. На партии возлагается обязанность отчитываться за
полученные финансовые средства.
Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об
источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в
отчетном году, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с
указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации. При этом средства,
израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов,
учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета политической партии и порядок
его заполнения утверждены приказом Министерства по налогам и сборам от 31 января 2003
г. № БГ-3-06/41 «Об утверждении формы сводного финансового отчета политической партии
и порядка заполнения сводного финансового отчета политической партии». Сводный
финансовый отчет политической партии размещается федеральным уполномоченным
органом на специальном сайте информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией
указанного отчета в федеральный налоговый орган.
В-третьих, государство осуществляет определенный контроль и надзор за
49
общественными объединениями.
Прежде всего, контроль за прошедшими государственную регистрацию
общественными объединениями осуществляют органы юстиции. При осуществлении этого
контроля они вправе:
— запрашивать у руководящих органов общественных объединений их
распорядительные документы;
— направлять своих представителей для участия в проводимых общественными
объединениями мероприятиях;
— в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства
Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям,
органом, принимающем решения о государственной регистрации общественных
объединений, выносить руководящим органам данных объединений письменное
предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных
объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет
прокуратура Российской Федерации.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих
норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными,
эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, конституций
(уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих
уставным целям, органы юстиции (а также прокуратуры) могут вносить в руководящий
орган данного объединения представление об указанных нарушениях, и устанавливает срок
их устранения.
В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или
должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением
приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
В случае приостановления деятельности общественного объединения,
приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему
запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в
выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной
29
Грязнова О. Финансирование политических партий // Аналитика. 2002. № 3.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]