Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
общественных организаций, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и
при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.
Имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть
изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательством
Российской Федерации, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция), что
соответствует положению ст. 35 Конституции РФ, где предусмотрена возможность
отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и
равноценного возмещения.
Целью реквизиции является не пресечь противоправное поведение собственника, а
обеспечить безопасность граждан, спасти имущество или же уничтожить зараженных
животных, в случаях эпидемии, эпизоотии. Поэтому имущество изымается в
административном порядке, а реквизированное имущество переходит в собственность
государства и передается определенным органам. Оценка имущества, к которому
применяется реквизиция, как мера административного принуждения, может быть оспорена в
суде.
В п. 3 данной статьи содержится положение, согласно которому, собственник вправе
требовать возврата сохранившегося имущества после прекращения действия обстоятельств,
вызвавших необходимость реквизиции. В статье не определены имущественные отношения
сторон при возврате собственнику его имущества. Однако нужно полагать, что собственник
вправе возвратить полученную за имущество компенсацию с учетом потерь от снижения
ценности вещи при использовании ее во время реквизиции, а так же при прекращении
действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду
возврата ему сохранившегося имущества.
Основные положения при применении такой административно-предупредительной
меры, применяемой в силу государственной и общественной необходимости, как реквизиция
установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, в ст. 242, ч. 1 и п. 7 ст. 7
Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года «О военном
положении».
Карантин это комплекс административных и санитарно-противоэпидемических
мероприятий, направленных на ограничение передвижения и действий людей в целях
предупреждения распространения болезней, эпидемий и осуществляемых в зараженном
районе, на территории порта, аэропорта, железнодорожной, автодорожной станции, на
транспортном средстве, которые заключаются в изоляции на определенный срок зараженных
191
лиц и лиц, находящихся с ними в контакте, зараженных грузов, транспортных средств,
контейнеров, лихтеров, а также, в прекращение контакта с ними.
Применение карантина регулируется санитарными правилами и нормами СанПиН
3.4.035.-95 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (утв. постановлением
Госкомсанэпиднадзора РФ № 13 от 23 августа 1995 г.), с учетом положений Федерального
закона от 15 декабря 2002 года «О техническом регулировании», где в ст. 46 предусмотрено,
что подлежат обязательному исполнению требования к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, впредь до вступления в силу
новых технических регламентов.
Так, например, до принятия соответствующих технических регламентов техническое
регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер
осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О
карантине растений» (далее по тексту Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ),
Федеральным законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».
Такая разновидность карантина, как карантин растений, есть правовой режим,
предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного
происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации, в случае
нарушений соответствующих норм предусмотрена ответственность, например статьей 10.1
КоАП РФ.
В условиях чрезвычайного положения применяются такие меры и временные
ограничения, как введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и других мероприятий, п. «б» ст. 13 Федерального конституционного закона
от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее по тексту № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении»).
Введение новой категории — административное закрытие, которая выступает мерой
административного характера, установленной от имени и по поручению государства,
соответственно можно отнести к мерам административного принуждения, применяемым при
отсутствии факта совершения правонарушения.
Наиболее целесообразно представлять административное закрытие, как вариант
административно-предупредительных мер, применяемых для общественных и
государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств.
Так, с 6 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон № 83-ФЗ от 02 июля 2005
года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 ГК РФ», который
регламентирует процедуру исключения недействующих юридических лиц по решению
192
регистрирующего (налогового) органа из Единого государственного реестра юридических
лиц (далее по тексту Федеральный Закон № 83-ФЗ).
Кроме того, утверждены и Методические рекомендации по организации работы
регистрирующих (налоговых) органов при реализации положений указанного Федерального
закона.
Необходимо отметить, что так же подготовлено 09 августа 2005 года Письмо «О
реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений ФЗ № 83-ФЗ»
Федеральной налоговой службой, а так же ряд приложений к данному письму ФНС России.
Принятие Закона № 83-ФЗ, предусматривающего изменение п. 3 ст. 49 Гражданского
кодекса Российской Федерации в части установления возможности прекращения
правоспособности юридического лица иными, чем реорганизация и ликвидация способами,
позволяет за короткий период и с минимальными затратами исключить недействующие
организации из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения
регистрирующих (налоговых) органов, предоставив необходимые гарантии защиты прав и
интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных
заинтересованных лиц.
Вышеперечисленными нормативно-правовыми актами ведена в действие новая
правовая категория — «административное закрытие», которая представляет собой
принудительное исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра
путем применения административной процедуры.
Так, речь идет о прекращении правоспособности юридического лица, фактически
прекратившего деятельность, по решению регистрирующего (налогового) органа, при этом,
доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом
деятельности, является одновременное наличие в регистрирующем (налоговом) органе:
— документа соответствующего структурного подразделения налогового органа по
месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт непредставления
юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах, а также;
— документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица,
подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа налогового
органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в
налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.
Именно указанные документы, подтверждающие отсутствие у недействующего
юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты, по запросу
регистрирующего (налогового) органа по месту нахождения недействующего юридического
193
лица представляются соответствующим структурным подразделением каждого налогового
органа, в котором недействующее юридическое лицо состоит на учете по основаниям,
установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.
После определения (выявления) фактически прекратившего деятельность
юридического лица на основании имеющихся в регистрирующем (налоговом) органе
документов, регистрирующий (налоговый) орган принимает Решение.
Решение подписывается руководителем или заместителем руководителя
регистрирующего (налогового) органа, заверяется печатью регистрирующего (налогового)
органа и в течение трех дней с момента принятия такого Решения публикуется в органе
печати — журнале «Вестник государственной регистрации».
Сведения о принятом Решении вносятся сотрудником регистрирующего (налогового)
органа в Журнал учета решений о предстоящем исключении недействующего юридического
лица, но не вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц, при этом
формируется отдельное дело, предназначенное для хранения вынесенных регистрирующим
(налоговым) органом Решений.
Необходимо отметить, что согласно п. 3 ст. 3 Закона № 83-ФЗ порядок исключения
недействующих юридических лиц из государственного реестра распространяется также на
организации, которые были созданы до вступления в силу Закона № 83-ФЗ и Федеральный
закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Не подлежит исключению из Единого государственного реестра путем применения
«административного закрытия», юридическое лицо, которое в течение трех месяцев со дня
опубликования Решения обратилось с заявлением, или поступило заявление от его
кредиторов, при этом заявление должно быть обосновано.
При не поступлении в регистрирующий орган соответствующих заявлений,
регистрирующий орган по истечении трех месяцев, но не позднее четырех месяцев, с даты
публикации, решения о предстоящем исключении вносит в Единый государственный реестр
юридических лиц запись об исключении недействующего лица.
Датой снятия организации с учета и исключения сведений из ЕГРН является дата
внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении
недействующего юридического лица.
Административное закрытие, как правовой институт, обоснован и целесообразен, так
как, судебная практика принятия решений о ликвидации недействующих юридических лиц,
инициированных регистрирующими (налоговыми) органами, свидетельствует о
неисполнении указанных решений в связи с отсутствием сведений о месте нахождения
194
учредителей таких организаций и, соответственно, невозможности проведения процедуры
ликвидации.
Кроме того, учитывая количество недействующих организаций, прекращение их
правоспособности в судебном порядке занимает много времени и выделения значительных
бюджетных средств.
Следует отметить, что в целях обеспечения законности принимаемых
регистрирующими (налоговыми) органами решений законодателем установлена процедура
последующего судебного контроля. Так, Законом № 83-ФЗ предусмотрена возможность
обжалования исключения недействующего юридического лица из Единого государственного
реестра юридических лиц в течение одного года, когда юридическое лицо, его кредиторы,
иные заинтересованные лица узнали о нарушении своих прав.
Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации в свою очередь было
необходимо провести подготовительную работу по выявлению недействующих
юридических лиц, не имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджеты и
подлежащих исключению из государственного реестра, и в срок до 01.11.2005 г. сообщить в
адрес Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц
ФНС России о количестве юридических лиц, по которым, в дальнейшем, будет проводиться
процедура исключения из государственного реестра.
Данная мера на сегодняшний день применяется только к юридическим лицам и не
распространяется на индивидуальных предпринимателей без образования юридического
лица.
К административным мерам контрольно-предупредительного характера
относятся, например, административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы; привод для регистрации и официального предупреждения о
недопустимости антиобщественного поведения; обязательная государственная регистрация
(оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.); все меры
разрешительной системы, то есть лицензирование различных видов производственно-
хозяйственной и предпринимательской деятельности; квотирование экспорта и импорта
определенного вида товаров и продукции; досмотры транспортных средств, ручной клади и
багажа пассажиров авиационного транспорта и др.
Целью применения перечисленных и иных аналогичных им административных мер
контрольно-предупредительного характера, является предупреждение совершения
правонарушений, преступлений, что направлено на предотвращение возможности
наступления каких-либо вредных, опасных для общества последствий, а так для скорейшего
и объективного выяснение всех обстоятельств, в случае совершения правонарушений,
195
преступлений. Данная категория мер применяется в первую очередь, для того, что бы:
— оградить общество от совершения противоправных действий;
— предотвратить опасность, угрожающую жизни и здоровья людей.
Необходимо отметить, что применяются эти меры как бы на дальних подступах к
возможным бедам, в профилактических целях, в целях гарантии недопущения тех или иных
опасных для общества и государства нештатных ситуаций или злонамеренных
злоупотреблений отдельных субъектов.
Так, примером административно-предупредительных мер, может служить
установление обязательной государственной дактилоскопической регистрации Федеральным
законом № 128-ФЗ от 25 июля 1998 года «О государственной дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации».
Обязательное снятие отпечатков в статье 9 определяется у таких категорий
лиц, как:
а) граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;
б) граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в федеральных
органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации
предусмотрена военная служба;
в) граждане Российской Федерации, проходящие службу в:
— органах внутренних дел;
— органах федеральной службы безопасности;
— органах внешней разведки;
— федеральных органах налоговой полиции;
— органах государственной налоговой службы;
— органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
— органах и подразделениях службы судебных приставов органов юстиции;
— таможенных органах;
— органах государственной охраны;
— органах правительственной связи и информации;
— учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации;
— государственной противопожарной службе;
г) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных
аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;
196
д) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и
экспериментальной авиации Российской Федерации;
е) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,
не способные по состоянию здоровью или возрасту сообщить данные о своей личности, если
установить указанные данные иным способом невозможно;
ж) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,
подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо
осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту,
совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным
способом невозможно;
з) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению
(депортации) за пределы территории Российской Федерации;
и) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую
Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического
или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;
к) иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории Российской
Федерации;
л) иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание.
Вопросы государственной регистрации оружия, в частности определены в
Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту № 150ФЗ «Об оружии»).
Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, на основании
ст. 10, имеют: государственные военизированные организации; юридические лица с особыми
уставными задачами; юридические лица, занимающиеся производством оружия или
торговлей им (далее — юридические лица-поставщики); юридические и физические лица,
занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; спортивные
организации и организации, ведущие охотничье хозяйство; организации, занимающиеся
оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие
полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные
предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также
специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение
судоходства на трассах Северного морского пути; образовательные учреждения; граждане
Российской Федерации; иностранные граждане.
Приобретенное юридическими лицами оружие, подлежит регистрации в
197
соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения.
При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается
разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании
документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения
определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Продление срока
действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии
на приобретение оружия (ст. 12 настоящего Закона № 150-ФЗ).
Граждане, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на
приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства,
имеют право на приобретение оружия, (газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное
бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное
клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов
Российской Федерации или казачьей формой), с последующей их регистрацией в
двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается
регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается
органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и
одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия
лицензии пять лет. Он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ № 150 «Об
оружии».
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные
слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства,
пневматическое оружие регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют
право приобретать их без получения лицензии.
Охотничье холодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане
Российской Федерации, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и
ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное клинковое оружие
регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе,
удостоверяющем право на охоту.
Приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное
оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе
внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня их приобретения.
При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия
самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту
жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего
огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего
198
гладкоствольного длинноствольного оружия — разрешение на его хранение и ношение
сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения
соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в
порядке, предусмотренном ст. 9.
Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации
обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной
форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием,
связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или
наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также
другие документы. Например, Приказ Минздрава РФ № 344 от 11 сентября 2000 года «О
медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения
оружия» (далее по тексту Приказ «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи
лицензии на право приобретения оружия»).
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное
оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты
и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение
или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания
правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство
внутренних дел Российской Федерации.
Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не
достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим
медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим
судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за
совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное
правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок
управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы
внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил
безопасного обращения с оружием, и другие документы.
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних
дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на
приобретение оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца
со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется
приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель
также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица
199
или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные
настоящим Федеральным законом документы.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем
необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность
обеспечения учета и сохранности оружия либо не обеспечение этих условий; другие
предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме
проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и
нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном
порядке.
Введение лицензирования в Российской Федерации обусловлено переменами в
характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся в сфере
экономики. Лицензия является официальным документом, разрешающим физическому или
юридическому лицу заниматься тем или иным видом деятельности, а для потребителей дает
возможность среди коммерческих структур находить ту сферу, которая работает на данном
рынке цивилизованно.
На основании, Федерального закона № 128-ФЗ, под лицензией понимается
специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим
органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в свою очередь
лицензирование, есть мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и
возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих
органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов
деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
В современных условиях именно на государство в лице его институтов возлагается
обязанность предотвращать негативные последствия деятельности естественных монополий,
защищать внутренний рынок и т.д.
Лицензирование любого вида деятельности вызвано не произвольным выбором, а
объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за качеством
производимой продукции, оказываемых услуг, производимых работ, добросовестностью
субъектов, осуществляющих ту или иную деятельность, а в случае нарушения действующих
норм права, соответствующая информация используется для скорейшего, всестороннего
выяснения всех обстоятельств дела, и как следствие адекватного реагирования.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]