Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
ФЗ от 09 мая 2005 года), введена новая мера административно-процессуального обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях — временный запрет
деятельности хозяйствующих субъектов (ст. 27.16 КоАП РФ).
Временный запрет деятельности, заключается в кратковременном, до рассмотрении
дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг (ст. 27.16 КоАП РФ), и осуществляется лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении, срок временного запрета
деятельности не должен превышать пяти суток (ст. 27.17 КоАП РФ).
Данная мера административно-процессуального обеспечения применяется, если за
такое административное правонарушение предусмотрено наказание в виде
административного приостановления деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).
Запретить можно как полностью всю деятельность, так и частично (ч. 1 ст. 27.16
КоАП РФ). Но для этого должна быть исключительная причина — если невозможно другими
способами предотвратить вред, аварию и т. п. (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).
Необходимо обратить внимание, на тот факт, что запрет деятельности — это
кратковременное прекращение работы организации или предпринимателя, которое
применяется только на срок не более пяти суток (ст. 27.17 КоАП РФ).
И истечение данного срока начинается со дня, когда деятельность фактически
прекратилась, а не когда был подписан протокол о временном запрете (ч. 2 ст. 27.17 КоАП
РФ).
В этот же период времени (в течение пяти суток со дня фактического прекращения
деятельности) суд обязан рассмотреть административное дело по существу, и если он
назначит организации или предпринимателю наказание в виде административного
приостановления деятельности, срок временного запрета зачтется в срок приостановления (ч.
5 ст. 29.6 КоАП РФ).
В период приостановления и временного запрета деятельности за работником
сохраняется должность и средний заработок на основании ч. 3 ст. 220 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ). На все время приостановки деятельности
работодатель сможет перевести работника с его согласия на другую работу, в случае
отсутствия такого согласия работника, его все равно можно перевести на другую работу, но
на срок не более одного месяца (ч. 1 ст. 74 ТК РФ). В обоих случаях зарплата сотрудника
должна быть не ниже его прежнего среднего заработка.
231
К пятой, последней группе (виду) мер административного принуждения относятся меры
административной ответственности, т.е. административные наказания применяемые за
совершение административных правонарушений, исчерпывающий перечень которых дается в
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях принципиально
отличаются от всех рассмотренных выше групп (видов) мер административного принуждения тем,
что применяются как санкции за совершение конкретного административного правонарушения.
Большинство авторов рассматривают понятия «административная ответственность» и
«административное принуждение», как часть и целое. Так, по мнению Н.М. Конина,
«административная ответственность... основная форма и наиболее распространенный вид
административного принуждения».
232
Глава 14. Административная ответственность
§1. Понятие, принципы и структура административной ответственности
Соотношение административного принуждения и административной ответственности
выражается во взаимосвязи целого и части, при этом административное принуждение более
широкое понятие, чем административная ответственность, так как принуждение может,
применяется без факта применения административной ответственности.
Из смысла ст. 1.5 КоАП РФ становится ясно, что привлечение к административной
ответственности начинается с момента нарушения правил и норм, охраняемых
законодательством об административных правонарушениях и обнаружения этого
нарушения, возбуждения дела об административном правонарушении, продолжается
производством по делу об административном правонарушении, а наложение наказания
является заключительной фазой привлечения к административной ответственности: "лицо
подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении
которых, установлена его вина". Для нас важен взгляд на административную
ответственность с точки зрения гарантий, то есть, как обеспечение и создание условий
привлечения граждан к административной ответственности.
В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ административное законодательство
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это положение в
полной мере относится и к вопросу установления административной ответственности, как
одному из важнейших институтов административного права.
В этой связи представляется необходимым учитывать положения ст. 1.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, где определяется, что к
ведению Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение,
в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
233
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе установление мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Вследствие вышеизложенного расширяются права субъектов Российской Федерации в
области установления административной ответственности за правонарушения,
ответственность за которые не предусмотрена федеральным законодательством. Однако это
возможно только в соответствии с задачами законодательства об административных
правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).
Установлением данных задач исключается возможность принятия субъектами РФ
закона, выходящего за рамки законодательства России об административных
правонарушениях, что, в свою очередь, является важной гарантией административной
ответственности.
Административной ответственности в системе юридической
ответственности отводится двоякая роль:
— с одной стороны, это самостоятельный вид юридической ответственности, наряду с
уголовно-правовой, гражданско-правовой и служебно-дисциплинарной, при этом именно в
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, делается акцент на
данную важную характеристику административной ответственности, которая выражается в
расширении перечня субъектов административной ответственности, введении понятия
административное наказание, изменении видов мер административных наказаний и т.д.
— с другой стороны, административная ответственность по-прежнему является мерой
профилактического характера и применяется в целях предупреждения совершения новых
правонарушений, преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Именно устанавливая административную ответственность за то или иное
противоправное деяние, государство признает тем самым, что деяние представляет
общественную вредность, а в отдельных случаях и общественную опасность, а так же дает
ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его
совершившее.
Ответственность — это необходимость, обязанность отвечать за свои действия,
поступки, быть ответственным за них, при этом ответить, значит дать ответ, получить
возмездие за нарушение чего-нибудь, понести ответственность.
Ответственность, есть осуществляемый в различных формах контроль над
деятельностью субъекта с точки зрения выполнения им принятых норм и правил. Различают
внешние формы контроля, обеспечивающие возложение на субъекта ответственность за
234
результаты его деятельности (подотчетность, наказуемость и т.п.), и внутренние формы
саморегуляции его деятельности (чувство ответственности, чувство долга). Ответственность
перед обществом характеризуется сознательным соблюдением моральных принципов и
правовых норм, выражающих общественную необходимость.
Таким образом, административная ответственность за совершение
административного правонарушения — это необходимость, обязанность отвечать за
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или
законами России или субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрено наказание.
Привлечение подразумевает под собой принуждение, то есть не просто
необходимость и обязанность отвечать за противоправное действие (бездействие), а
принудительную (не по собственной воле, а под чьим-либо воздействием, в данном случае
под воздействием государства) обязанность.
Необходимо учитывать, что привлечение к административной ответственности не
всегда заканчивается наказанием. При малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться
устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
Административная ответственность есть реагирование государства на
административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом
(должностным лицом) права предъявить обвинение определенному лицу, подвергнуть
противоправное деяние официальной оценке и в случае отрицательной оценки применить к
виновному лицу административное наказание, а так же отражает специфическое положение
правонарушителя, который наряду с претерпеванием административно-принудительных
средств воздействия реализует процессуальные права на дачу объяснения по существу
нарушения, справедливую и объективную оценку компетентным органом совершенного
деяния и корректное с правовой и моральной точек зрения применение к нему
административного наказания.
Административная ответственность как вид юридической ответственности,
выступает одним из методов государственного управления, связанного с применением от
имени и по поручению государства четко определенных действующим законодательством
принудительных мер, применяемых к виновному лицу за совершенное правонарушение,
235
которые налагаются компетентными органами или их представителями, в рамках
соответствующих полномочий.
Признаками административной ответственности выступают:
1. Административная ответственность является средством охраны правопорядка.
2. Административная ответственность нормативно определена и состоит в
определении и реализации санкций.
3. Административная ответственность является последствием виновного,
противоправного действия (бездействия).
4. К административной ответственности вправе привлекать органы и должностные
лица, перечень которых содержится в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях.
5. Административная ответственность связана с применением принудительных мер, в
отношении правонарушителя.
6. Административная ответственность реализуется в установленном особом порядке,
то есть в соответствующей процессуальной форме.
7. Административная ответственность может применяться, как в судебном, так и во
внесудебном (административном) порядке.
Гарантии административной ответственности можно охарактеризовать как
совокупность мер, средств и способов — совокупность правовых, экономических,
политических и социальных условий, созданных и существующих в государстве и обществе,
обеспечивающих привлечение граждан к административной ответственности за
совершенные административные правонарушения, предусмотренные федеральным
законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
По мнению И.В. Пановой, «сложился общий подход, что принципы — это основные
руководящие положения, теоретические идеи, отражаемые и закрепляемые правом».
Гарантии административной ответственности базируются на характерных для данной
отрасли права принципах: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности,
равноправии и других.
Законодательство об административной ответственности в целом построено на
принципе гуманизма, и в соответствии с ним при применении мер административного
принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое
достоинство. Это положение, содержащееся в ст. 1.6 КоАП РФ, согласуется и с положениями
Декларации прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 года: «В Российской Федерации
не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина».
236
Кроме того, должны быть обеспечены гарантии не жестокого, а неотвратимого
наказания — в этом суть еще одного принципа гарантий привлечения субъектов к
административной ответственности — принципа обеспечения неотвратимости
наказания. При этом главная цель реализации данного принципа добиться неотвратимости
наказания, а не его чрезмерной суровости.
Принцип объективной (материальной) истины также является одним из
принципов гарантий привлечения к административной ответственности.
Принцип публичности (обеспечение защиты государственного интереса)
административно-правовых гарантий привлечения к административной ответственности
выражается в наделении соответствующими полномочиями субъектов административной
юрисдикции, причем все расходы осуществляются за счет государства, включая и
возмещение расходов, понесенных отдельными лицами в связи с явкой к субъекту
правоприменения (ст. 24.7 КоАП РФ).
В соответствии с принципом целесообразности ставятся вопросы о необходимости
применении права в каждом конкретном случае, об обязательности применения тех или
иных мер при создании условий для возбуждения, рассмотрения конкретно-индивидуального
дела об административном правонарушении либо в отношении конкретного лица. Если
говорить о мерах принуждения, применяемых в целях обеспечения тех или иных условий
привлечения к административной ответственности, то применение принудительных мер
воздействия должно отражать соразмерность данной меры совершенному противоправному
действию (бездействию), а не выражаться в жесткой реакции государства на нарушение
закона.
Принцип экономичности заключается в том, что достижение целей при применении
мер административной ответственности должно быть произведено с необходимым
минимумом затрат, сил, средств и т.п.
Принцип оперативности как принцип гарантий привлечения к административной
ответственности способствует своевременной реализации целей гарантий привлечения к
административной ответственности. Затягивание основных сроков, применяемых в
административном праве, влечет необоснованное увеличение расходов государства и
вступает в противоречие с принципами целесообразности и экономичности гарантий
привлечения к административной ответственности.
Очень важно, чтобы вышеперечисленные принципы привлечения к
административной ответственности находили реальное воплощение в правоприменительной
и правоохранительной практике. Одним из главных условий этого является соблюдение
принципа законности, применения уполномоченными на то органами и должностными
237
лицами мер, в том числе и административного воздействия, только в пределах их
компетенции и в точном соответствии с законом. Суть принципа законности согласно статье
1.6 КоАП РФ состоит, в частности, в том, что лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам
обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом.
В действующем законодательстве об административной ответственности впервые
раскрывается содержание принципа презумпции невиновности, так ст. 1.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, гласит:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Четкая формулировка этого принципа, несомненно, является важным шагом при
усилении гарантий административной ответственности. Ранее, суть принципа презумпции
невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях лишь
подразумевалась, суть ее раскрывалась и была законодательно закреплена только в
уголовно-процессуальном праве и состояла в том, что обвиняемый (подсудимый) считается
невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом
порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Данный принцип — это объективное правовое положение, которое выражает позицию
государства о виновности лица, а не мнение участников данного производства, ибо все
собранные должностным лицом материалы по административному делу в дальнейшем
рассматриваются судом, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать
дело, и одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об
административном правонарушении, есть выяснение того, виновно ли данное лицо в его
совершении. (ст. 26.1 КоАП РФ).
Еще одно условие соблюдения требований законодательства при привлечении к
ответственности за административные правонарушения обеспечивается систематическим
238
контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором,
правом обжалования, другими установленными законом способами в соответствии с
принципом ответственности правоприменяющих органов за нарушение или невыполнение
возложенных на них обязанностей.
В законодательстве России, в том числе и в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях, вступившем в действие 1 июля 2002 года, не дается
определения понятиям «привлечение к административной ответственности» и
«административная ответственность». Вероятно, это связано с тем, что законодатель считает
понятие «административная ответственность» общеизвестным, общепринятым и фактически
отождествляет с понятиями «применение административного наказания»,
«административное наказание».
В свою очередь, законодательство определяет наказание, как установленную
государством меру ответственности за совершение административного правонарушения (ст.
3.1 КоАП РФ).
В соответствии с этим авторитетным толкованием наказание как мера
административной ответственности — это предел и средство осуществления
административной ответственности. Установление государством этого предела является
важным условием, элементом системы административно-правовых гарантий привлечения
граждан к административной ответственности.
Структура административной ответственности включает в себя следующие
элементы:
1. Основание административной ответственности:
а) фактическое — конкретное административное правонарушение, совершенное
субъектом, имеющее все предусмотренные нормой административного права признаки;
б) юридическое — наличие в действующем законодательстве правовой нормы,
материального характера, содержащей состав административного правонарушения и
предусматривающей административные санкции за его совершение;
в) процессуальное — так же наличие в действующем законодательстве правовой
нормы, только процессуального характера, регламентирующей сроки, порядок составления
протокола об административном правонарушении, объяснения правонарушителя и другие
процессуальные действия.
2. Правовые условия привлечения к административной ответственности, а также
исключающие ее:
1) наличие вины, формы которой согласно статье 2.2 КоАП РФ определены как
умышленная или неосторожная вина;
239
2) вменяемость, так как не подлежит административной ответственности физическое
лицо — гражданин, находившийся во время совершения противоправных действий
(бездействия) в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ);
3) наличие крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ);
4) физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий
(бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть, не могло осознавать
фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического
расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики не подлежит
административной ответственности (ст. 2.8 КоАП РФ);
5) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Эти обстоятельства определены: смягчающие, например, несовершеннолетие, раскаяние,
добровольное возмещение ущерба ит.д. — в ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающие, например,
повторность, совершение группой лиц, состояние опьянения и т.д. — в ст. 4.3 КоАП РФ.
3. Субъекты и объекты административной ответственности:
Необходимо отметить, что сильное правовое государство основывается на приоритете
соблюдения прав и свобод личности — гражданина, должностного лица, юридического лица
и обязанность государства — признавать, охранять и защищать их.
Административная ответственность непосредственно связана с правоспособностью —
признаваемой государством общей (абстрактной) возможностью иметь предусмотренные
законом права и обязанности, способностью быть их носителем, и дееспособностью — не
только возможностью субъекта иметь права и обязанности, но и способностью осуществлять
их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых
отношений.
Необходимо отметить, что при привлечении к административной ответственности
стороны правоотношения стремятся достичь определенных «состояний». Государственный
орган (должностное лицо), осуществляя свою компетенцию, привлекает физическое,
должностное или юридическое лицо к ответственности за совершенное им нарушение
установленных норм и правил, то есть пытается восстановить социальную справедливость,
оказать воспитательное воздействие на правонарушителя и других лиц. Государство
стремится, чтобы решение компетентного органа, наделенного необходимыми для этого
полномочиями, в отношении лица, привлекаемого им к административной ответственности,
было выполнено в соответствии с его (государства) установками, нормами и правилами. При
этом лицо обязано выполнить решение государственного органа, но в то же время, данное
лицо обладает и правами (материальными и процессуальными) и вправе требовать от
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]