Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина
после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой
должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский
служащий.
При этом в случаях «а» и «в», квалификационный экзамен проводится после
успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем
через три месяца после назначения на должность.
Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по
мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Чаще
чем один раз в год квалификационный экзамен может проводиться только по инициативе
самого гражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается к
представителю нанимателя с заявлением о присвоении ему классного чина гражданской
службы. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего,
считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи
гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.
В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена
указываются:
а) дата и время проведения квалификационного экзамена;
б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный
экзамен;
в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.
Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения
гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за
месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель
гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений
(профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему
классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за
две недели до проведения квалификационного экзамена. Гражданский служащий вправе
представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и
умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями
должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы,
выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с
использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым
актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских
131
служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным
с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.
Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в
отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым
голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов
комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим
квалификационный экзамен.
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего
комиссией выносится одно из следующих решений:
а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и
рекомендовать его для присвоения классного чина;
б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист
гражданского служащего. Экзаменационный лист подписывается председателем,
заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на
заседании.
Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не
позднее чем через семь дней после его проведения.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с
инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через
шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Рекомендации комиссии по результатам государственного квалификационного
экзамена служат основанием для принятия представителем нанимателя решения о
присвоении гражданскому служащему классного чина.
В процессе прохождения государственной службы служащему может быть присвоен
очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание (в
зависимости от вида государственной службы).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы
Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. общими условиями присвоения, сохранения
классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
— последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского
и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном
классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их
присвоения впервые;
132
— присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального
звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью
федеральной государственной службы;
— досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина,
дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина,
дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного
чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для
замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с
федеральным законом о виде государственной службы;
— сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной
государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» г. государственным гражданским служащим присваиваются
классные чины. Следует отметить, что действовавший ранее Федеральный закон «Об
основах государственной службы Российской Федерации» предусматривал присвоение
государственным служащим не классных чинов, а квалификационных разрядов. Вместе с тем
в Российской империи со времен введения Петром I Табели о рангах использовался термин
именно «классный чин». В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из
которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или
придворной службе. Декретом советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные
чины и звания были упразднены. Таким образом, введение новым законом о
государственной гражданской службе классных чинов вместо квалификационных разрядов
является возвратом к законодательству о государственной службе дореволюционной России.
Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в
соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы
должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без
ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам
квалификационного экзамена. Этот экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без
ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и
«обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской
Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители»
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы
высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный
133
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы
главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный
советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей
группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей
группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей
группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь
государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской
Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной
гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го
класса присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных
государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем
федерального государственного органа. Остальные классные чины гражданской службы
присваиваются представителем нанимателя.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения
и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации
федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. классные
чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением
последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в
пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального
уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в
предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин
гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему
классного чина гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному
гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения
гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает
должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более
134
высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:
а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской
Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской
Федерации 3 и 2 класса — не менее одного года;
б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской
Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса —
не менее двух лет.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного
государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило,
устанавливается срок не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной
гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной
гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной
гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника
Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня
присвоения классного чина.
На практике нередко возникает вопрос: может ли очередной квалификационный
разряд (а в соответствии с новым законом — классный чин) быть присвоен
государственному служащему, подвергнутому дисциплинарному взысканию? В зависимости
от действующего на тот момент законодательства в литературе давались различные ответы
на этот вопрос. Новый Указ решает этот спор, устанавливая, что очередной классный чин не
присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания,
а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная
проверка или возбуждено уголовное дело (п. 23).
Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при
освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской
службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на
гражданскую службу вновь.
Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при
осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации приняты законы,
регулирующие порядок присвоения государственным служащим субъектов
квалификационных разрядов. Федеральный закон «О государственной гражданской службе
135
Российской Федерации» г. устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации
требование разработки и принятия законов, регулирующих присвоение классных чинов
гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим,
замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и
главной групп. Можно обратить внимание на то, что в некоторых субъектах Российской
Федерации (например, в республике Башкорстан, Иркутской области) в законодательстве о
государственной службе уже используется термин «классные чины» вместо
«квалификационные разряды».
Иные классные чины могут быть присвоены служащим органов прокуратуры. В
соответствии с Положением о классных чинах прокурорских работников Российской
Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г.) в системе прокуратуры
Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:
— младший юрист;
— юрист 3 класса;
— юрист 2 класса;
— юрист 1 класса;
— младший советник юстиции;
— советник юстиции;
— старший советник юстиции;
— государственный советник юстиции 3 класса;
— государственный советник юстиции 2 класса;
— государственный советник юстиции 1 класса;
— действительный государственный советник юстиции.
В системе военной службы устанавливаются воинские звания (войсковые и
корабельные), в системе органов внутренних дел, таможенных органов — специальные
звания, в системе дипломатической службы — дипломатические ранги и т.д.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на
государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический
ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем
классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при
присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по
новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах
государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
136
§4. Правовое регулирование оплаты труда государственных гражданских
служащих
Денежное содержание государственного служащего является основным средством его
материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.
Можно отметить, что в законодательстве о государственной службе используется термин
«денежное содержание» вместо близкого по смыслу «заработанная плата», содержащегося в
Трудовом кодексе Российской Федерации, что обусловлено как спецификой труда
государственных служащих, так и особенностями исчисления самого денежного содержания.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
г. закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих. Первая —
традиционная — основывается на занимаемой гражданским служащим должности,
присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в
зависимости от стажа, сложности работы и т.п. Вторая — предусматривает оплату труда
гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их
профессиональной служебной деятельности. Более подробно она будет рассмотрена в §2
настоящей главы.
По традиционной схеме денежное содержание гражданского служащего состоит из
трех основных частей:
— должностного оклада;
— оклада за классный чин;
— дополнительных выплат.
Должностной оклад является главным элементом денежного содержания любого
служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию
служащего. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин для всех федеральных
гражданских служащих должны быть установлены указом Президента Российской
Федерации о денежном содержании федеральных государственных служащих, принятому по
представлению Правительства Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации размеры должностных окладов
гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными
актами субъектов различного уровня. При этом используются различные подходы. Так,
должностные оклады могут быть установлены в твердой денежной сумме (Пензенская
область); в сумме, кратной какому-либо базовому показателю (Смоленская область, г. Санкт-
Петербург); в сумме кратной минимальному (Омская область) или максимальному
137
(Читинская область) должностному окладу государственного служащего.
Что касается окладов за классный чин, то анализ законодательства субъектов
Российской Федерации показывает, что на практике обычно используется один из
следующих подходов к определению этого оклада:
установление размера оклада за классный чин в твердой денежной сумме (ХантыМансийский АО, Пензенская и Тамбовская области);
установление размера оклада за классный чин пропорционально к должностному
окладу (Омская, Смоленская, Сахалинская области);
установление размера оклада за классный чин пропорционально к окладу по иной
должности (Московская область);
установление размера оклада за классный чин пропорционально к иной сумме
(Орловская область, г. Санкт-Петербург).
При наличии у государственного служащего квалификационного разряда и классного
чина (дипломатического ранга) ему производится выплата только одной ежемесячной
надбавки к должностному окладу, установленной для федеральных государственных
служащих государственного органа, в котором он проходит службу.
Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного
денежного содержания гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания
составляет минимальную сумму, которую будет получать за свою службу любой
гражданский служащий. Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего
определенной выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности выполнения
служащим поставленных перед ним задач и т.д.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской
службе. Она установлены федеральным законодательством для всех без исключения
гражданских служащих в размерах:
при стаже гражданской службы в процентах
от 1 года до 5 лет 10
от 5 до 10 лет 15
от 10 до 15 лет 20
свыше 15 лет 30
В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет помимо
собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие
периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных
государственных служащих установлен Указом Президента РФ «О периодах работы
(службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных
138
служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет» от 3 сентября 1997 г., для служащих субъектов Российской Федерации —
нормативными актами субъектов Российской Федерации.
2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской
службы. Максимальный размер этой надбавки не может превышать 200 % должностного
оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы
определяется представителем нанимателя.
В настоящее время Указ Президента Российской Федерации «О денежном
содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. дифференцирует
размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, определяя, что
она может устанавливаться:
— по высшим государственным должностям — в размере от 150 до 200 процентов
должностного оклада;
— по главным государственным должностям — в размере от 120 до 150 процентов
должностного оклада;
— по ведущим государственным должностям — в размере от 90 до 120 процентов
должностного оклада;
— по старшим государственным должностям — в размере от 60 до 90 процентов
должностного оклада;
— по младшим государственным должностям — в размере до 60 процентов
должностного оклада.
В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к
установлению надбавки за особые условия государственной службы. Так, в некоторых
субъектах также устанавливаются различные размеры надбавок в зависимости от группы
должностей гражданской службы (Ульяновская область, Еврейская АО, Ханты-Мансийский
АО); в других — единые для всех групп должностей (Смоленская и Воронежская области).
3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну. Размеры и порядок выплаты
государственным служащим ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну определены Постановлением
Правительства РФ «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному
окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной
тайне» от 14 октября 1994 г. В соответствии с этим постановлением должностным лицам,
допущенным к государственной тайне на постоянной основе устанавливается ежемесячная
процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) в следующих размерах:
139
— за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» 25%;
— за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»
— 20%;
— за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» 10%.
Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим
оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей
степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти,
предприятия, учреждения или организации постоянно работающим с указанными
сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.
Кроме того, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной
тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций
дополнительно к ежемесячной процентной надбавке указанной выше предусмотрена
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы
в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:
при стаже работы от 1 до 5 лет — 5%;
при стаже работы от 5 до 10 лет — 10%;
при стаже работы от 10 лет и выше — 15%.
4. Ежемесячное денежное поощрение. Ежемесячные денежные поощрения, как
следует их названия, должны выплачиваться служащему регулярно в размерах,
установленных по федеральным государственным органам дифференцированно указами
Президента Российской Федерации, а по органам государственной власти субъектов
Российской Федерации нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.
Таким образом, ежемесячное денежное поощрение выступает формой материального
стимулирования успешного выполнения служебных обязанностей по замещаемой
должности.
5. Премии. Премии являются иной формой поощрения гражданских служащих. В
отличие от ежемесячного денежного поощрения, они выплачиваются не за сам факт
добросовестного выполнения служащим своих обязанностей, а лишь за выполнение особо
важных и сложных заданий. Порядок выплаты премий определяется представителем
нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения
должностного регламента.
Максимальный размер премий законом не ограничен, однако в фонде оплаты труда
федеральных гражданских служащих в расчете на год предусматриваются средства для
выплаты премий в размере двух окладов денежного содержания.
6. Единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]