Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями,
уплате налогов, сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного
объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его
деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению
органа или должностного лица, приостановившего эту деятельность. Если суд не
удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его
деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в
законную силу.
В случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и
гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных
нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным
объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, оно может быть
ликвидировано решением суда.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его
деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
51
Глава 6. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
§1. Понятие и виды предприятий и учреждений
Одним из коллективных субъектов административного права являются организации.
Организации давно известны как стабильный элемент социальной системы, использующей
совместный общественный труд, упорядочивающий общественную жизнь. Они создаются
для реализации задач, выполнения наиболее значимых дел, которые не мог бы осуществить
один индивидуум. Организация всегда выступает предметом законодательного
регулирования. Действуя как субъект правовых отношений, она детерминирует
правонаделение индивидуальных субъектов дополнительными правами и обязанностями
30
.
С.С. Алексеев выделил требования к организациям как субъектам права:
«Обязательной предпосылкой правосубъектности организации является их персонификация,
выраженная в организованном единстве данного коллектива индивидов. Все организации
имеют внутреннюю структуру; их внутренние подразделения слиты в единое целое»
31
.
Д.Н. Бахрах указывает, что организация — это организационно и юридически единый
коллектив, чью правосубъектность реализуют уполномоченные лица, которые как во
внешних, так и во внутриорганизационных отношениях действуют от имени организации
32
.
Таким образом, организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает
деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по
определенным процедурам (правилам). Признаками организации являются:
— совокупность людей;
— осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;
— определение цели и задач организации;
— наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);
— соответствующие процедуры (правила) деятельности;
— формирование структуры (образуемые подразделения);
— нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих
должностных лиц (служащих, сотрудников)
33
.
30
Петров М.П. Административно-правовое регулирование корпоративных отношений // Вестник СГАП.
2002. № 1 (30). С. 11.
31
Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. М., 1982. Т.II. С.151.
32
Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Субъекты административного права. Свердловск,
1985. С. 10.
33
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы.
Субъекты. — М., 2002. С. 429.
52
Российское законодательство выделяет два вида организаций: предприятия и
учреждения.
Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая
организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в
установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания
услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Можно выделить следующие существенные признаки, характеризующие
предприятие:
предприятие является организацией, его первооснову, как любой организации,
составляет коллектив людей;
предприятие — это производственная организация, созданная для осуществления
производства на основе использования материальных ресурсов;
предприятие — отдельная в структурном отношении единица с единым замкнутым
производственно-технологическим циклом производства определенной продукции,
являющаяся основным звеном экономического строя;
предприятие изготовляет продукцию (выполняет работы, оказывает услуги);
предприятие реализует изготовляемую продукцию;
предприятие является единым субъектом права;
предприятие обладает признаками коммерческой организации;
предприятие создается с целью получения прибыли;
предприятие обладает производственно-техническим единством;
предприятие обладает организационным и экономическим единством34.
Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера и финансируемая им полностью или частично. Они ведут деятельность самую
разнообразную: образовательную, научную, культурную, информационную,
правоохранительную и т.д. (ст. 120 ГК РФ). По цели осуществляемой деятельности
учреждения относятся к некоммерческим юридическим лицам, не имеющим извлечение
прибыли в качестве такой цели и не распределяющим полученную прибыль между
участниками (ст.50 ГК РФ). Однако некоммерческие организации могут заниматься
предпринимательской деятельностью, если это служит достижению целей, ради которых они
созданы, и деятельность соответствует этим целям (п.3 ст.50 ГК РФ). Правовой статус
учреждения отличен от статуса предприятия, и сами учреждения имеют, естественно,
53
существенные различия в правах и обязанностях, в зависимости от отрасли, в которую они
входят: образовательные учреждения имеют один статус, учреждения здравоохранения —
другой и т.д., даже в хозяйственных делах
35
.
Можно выделить следующие существенные признаки, характеризующие учреждение:
— учреждение является организацией;
— учреждение — это непроизводственная организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера;
— учреждение финансируется собственником полностью или частично;
— учреждение — единственный вид некоммерческой организации, не являющейся
собственником своего имущества, оно передается ему на праве оперативного управления;
— учреждение является единым субъектом права;
— учреждение обладает всеми признаками юридического лица;
— учреждение обладает организационным и экономическим единством.
Как видно, у предприятий и учреждений, при наличии ряда сходных признаков,
имеются и существенные различия.
Предприятия и учреждения как субъекты права многообразны и поэтому их
классификация проводится по различным основаниям. С точки зрения административно-
правового регулирования наиболее важным представляется деление предприятий и
учреждений на публичные (государственные и муниципальные) и частные.
Государственные и муниципальные предприятия и учреждения как субъекты
административного права выполняют задачи, функции, полномочия, возложенные на них
государством (муниципальным образованием), либо базируются на государственной
(муниципальной) собственности или управляются государством (муниципальным
образованием). Негосударственные предприятия и учреждения выполняют собственные
задачи, действуют от своего имени и не финансируются из государственного либо местного
бюджета.
Предприятия можно классифицировать с точки зрения
I. Организационно-правовых форм:
— государственные и муниципальные унитарные предприятия;
— полные и командитные товарищества;
— акционерные общества;
34
Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
Саратов, 2001. С. 11.
35
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 81-82.
54
— общества с ограниченной и дополнительной ответственностью;
— производственные кооперативы.
II. Видов производственной деятельности:
— производство продукции;
— производство работ;
— производство хозяйственных услуг.
Учреждения можно классифицировать с точки зрения:
I. Видов деятельности:
хозяйственные (хозяйственные министерства и ведомства, их органы на местах и
т.д.);
социальной сферы (образовательные, научные, здравоохранения и др.);
внешнеполитические (системы Министерства иностранных дел, консульские
учреждения);
внешнеэкономические;
правоохранительные (система правосудия, система прокуратуры, милиции и
другие правоохранительные системы);
воинские (вооруженные формирования, являющиеся самостоятельными
структурами, а не структурными подразделениями)
36
.
II. Участия в государственном управлении:
осуществляющие управленческие функции в соответствии с полномочиями,
предоставленными законом, уставом (положением) или иным нормативным правовым актом;
не осуществляющие управленческих функций;
осуществляющие вспомогательные функции;
— экспертные государственные учреждения37.
Административно-правовой статус учреждений отличается большим диапазоном их
прав и обязанностей, и выделить в нем какие-то общие черты не представляется возможным.
В силу этого законодательство пошло в решении данного вопроса по пути установления
правового статуса учреждений по отраслям.
§2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
36
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2003. С. 83.
37
Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и
экономика. 2003. № 1. С. 14
55
Административно-правовой статус предприятий, учреждений включает в себя
возможность данных субъектов вступать в административно-правовые отношения, то есть в
отношения с органами исполнительной власти. Кроме того, административно-правовой
характер могут в определенных случаях иметь отношения, складывающиеся во
внутриорганизационной деятельности по управлению данными предприятиями и
учреждениями.
В структуре административно-правового статуса предприятий и учреждений можно
выделить следующие блоки:
1) административная правосубъектность учреждения;
2) внешнеорганизационный блок;
3) внутриорганизационный блок.
Административная правосубъектность — как уже отмечалось выше — это
сочетание административной правоспособности и дееспособности. Административная право
— и дееспособность юридических лиц возникают одновременно в момент их
государственной регистрации и прекращаются в момент ликвидации.
Внешнеорганизационный блок административно-правового статуса предприятий и
учреждений характеризует их взаимоотношения с государством. В рамках
внешнеорганизационного блока административно-правового статуса предприятий и
учреждений содержатся следующие группы норм, регулирующих административноправовые отношения.
1. Создание предприятий и учреждений.
Предприятий и учреждение могут быть создано любыми собственниками: как
юридическими, так и физическими лицами. Правовым основанием создания
государственного предприятия и учреждения является обычно правовой акт
уполномоченного государственного органа или должностного лица.
2. Государственная регистрация предприятий и учреждений.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией предприятий и
учреждений при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их
учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических
лиц регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно ст.1 указанного Закона государственная регистрация юридических лиц — акт
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый
посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и
56
ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с
данным Федеральным законом.
В соответствии со ст.2 данного Федерального закона государственная регистрация
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке,
установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О
Правительстве Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002
г. № 319 установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
38
является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц.
3. Определение круга полномочий государственных органов в отношении
предприятий и учреждений.
Содержание круга этих находится в прямой зависимости от формы собственности
предприятия или учреждения. Так, административно-правовое положение государственных
предприятий, учреждений вытекает из их подчиненности, подотчетности и
подконтрольности государственным органам управления. Государство в лице своих органов
образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их
деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями
осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами
и обладающие государственно-властными полномочиями39.
Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий
и учреждений является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Поэтому
их административно-правовой статус ограничен участием таких субъектов в отношениях,
связанных с государственной регистрацией, лицензированием, надзорных и иных
отношениях.
Таким образом, в настоящее время государство воздействует на деятельность
предприятий и учреждений двумя путями:
осуществляя государственное управление (в отношении государственных
предприятий)
осуществляя государственное регулирование (в отношении негосударственных
предприятий).
Под государственным управлением понимается совокупность полномочий органов
государственного управления, выражающихся в директивном характере волеизъявлении
органов государственного управления. К такого рода полномочиям относятся: полномочия
38
В настоящее время Федеральная налоговая служба.
39
Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Ч.1 М., 1996. С. 133.
57
органов государственного управления по осуществлению административного надзора и
контроля; полномочия органов государственного управления в области бухучета и
статистики в отношении предприятий всех форм собственности, а также все полномочия
органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении предприятий
государственной формы собственности, то есть прямо подчиненных им.
Полномочия органов государственной власти в отношении предприятий
негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов
государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в
области бухучета и статистики определяются как государственное регулирование
40
Формами государственного регулирования выступают: предоставление налоговых и
таможенных льгот, размещение среди негосударственных предприятий и учреждений на
конкурсной основе государственных заказов и пр.).
4. Лицензирование деятельности предприятий и учреждений.
Юридические лица являются полноправными субъектами административных и
гражданско-правовых отношений. В то же время для осуществления некоторых, указанных в
.
законе, видов деятельности, наличия статуса юридического лица недостаточно. В этом
случае требуется получение специального разрешения (лицензии). Посредством
лицензирования государство обеспечивает контроль за отдельными видами деятельности,
которые, при неквалифицированном или недобросовестном осуществлении, могут нанести
ущерб гражданам, обществу или самому государству.
Лицензирование является правовой формой деятельности органов исполнительной
власти, поскольку оно оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в
результате которого наступают юридические последствия, выражающиеся в возникновении
административно-правовых отношений между предприятием или учреждением, получившим
лицензию, — с одной стороны, и органом исполнительной власти, выдавшим лицензию — с
другой стороны.
Основным свойством лицензирования является его государственно-властный
характер, так как лицензия выдается только государством от имени и по решению
государства.
Можно выделить следующие особенности лицензирования, характеризующие его
именно как административно-правовой институт:
1) это — система государственно-исполнительных отношений, содержанием которых
40
См.: Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
Саратов, 2001. С. 17.
58
является организация деятельности граждан и юридических лиц в тех сферах деятельности,
где требуется неукоснительное выполнение параметров и определенного правового
поведения. Лицензируемая деятельность допустима лишь при соблюдении определенных
специальных обязанностей и запретов. Отступление от требований лицензионных условий
приводит не только к отдельным правонарушениям, но влечет пагубные
макроуправленческие последствия и в отдельных случаях разрушает систему управления;
2) лицензирование выступает формой контроля за приобретением ,специального
правового статуса, фактическим выполнением обязательных лицензионных условий,
прекращением деятельности в качестве субъекта лицензионных правоотношений;
3) лицензирование — это особый административно-правовой режим сущностью
которого является получение субъектом специального правового статуса, в структуре
которого преобладают обязанности, определенные органами исполнительной власти;
4) нормы, регулирующие систему лицензирования, охватывают однородные, тесно
связанные отношения в рамках одной отрасли, то есть составляют самостоятельный
правовой институт, относимый по критериям предметам и метода к административно-
правовому; императивные предписания и запреты для лицензируемых видов деятельности
установлены не в частном порядке и не ради осуществления интересов лица, которому
адресована правовая норма, а ради чужого интереса, то есть в публичных целях;
5) названные содержательные признаки находятся в диалектическом единстве с их
юридической формой, и лицензия с юридической стороны представляет юридический
документ органа государственного управления, подтверждающий право на осуществление
определенных видов деятельности с соблюдением законодательства Российской Федерации
и лицензионных условий
41
.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим процедуру
лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности». В ст. 2 и 17 настоящего закона определен
перечень лицензируемых видов деятельности, которые могут осуществляться
предприятиями и учреждениями различных форм собственности.
Административно-правовые гарантии прав предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус учреждений включает также гарантии их прав во
взаимоотношениях с государственными органами. К таковым, в частности относятся:
— недопущение отказа в регистрации учреждения по мотивам нецелесообразности;
41
См.: Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дисс. канд. юрид.
наук. Саратов. 1999. С. 21-23.
59
— защита имущества учреждения от незаконного изъятия;
— запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за исключением
случаев, предусмотренных законом;
— право на защиту самостоятельности в административном и судебном порядке.
К гарантиям прав учреждений относятся также меры по защите их прав при
проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение
государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа
2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)».
Статьей 3 указанного Закона закрепляются основные принципы защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора):
— презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
— соблюдение международных договоров Российской Федерации;
— открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля
(надзора);
— установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами;
— проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами
органов государственного контроля (надзора);
— соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции
органа государственного контроля (надзора);
— периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю,
предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение
установленного срока;
— учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля
(надзора);
— возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]