Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
контролю, установленный рассматриваемым Федеральным законом, иными федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
— признание в порядке, установленном федеральным законодательством,
недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если
они не соответствуют федеральным законам;
— устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора)
допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или
индивидуального предпринимателя обоснованной;
— ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных
лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства
Российской Федерации;
— недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по
контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного
контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате
которых выявлены нарушения обязательных требований;
— недопустимость непосредственного получения органами государственного
контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» также
устанавливает требования к организации и проведению мероприятий по контролю, права
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора) и порядок их защиты.
5. Административная ответственность предприятий и учреждений.
Осуществляя государственный контроль, уполномоченные органы в этой части вправе
вмешиваться в деятельность предприятий и учреждений и применять к нарушителям меры
принудительного воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Следовательно, учреждения признаются субъектами определенных видов административных
правонарушений.
Статья 2.1 КоАП РФ определяет, что юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или
законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
61
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
При этом назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за
данное правонарушение юридическое лицо.
Особенности административной ответственности юридических лиц устанавливаются
ст. 2.10 КоАП РФ.
6. Ликвидация и реорганизация предприятий и учреждений.
Предприятие и учреждение может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном
Гражданским кодексом Российской Федерации, а также специальными федеральными
законами об отдельных их видах («О некоммерческих организациях», «Об обществах с
ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах» и др.).
Реорганизация предприятия и учреждения может быть осуществлена в форме
слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Предприятие и
учреждение считаются реорганизованными, за исключением случаев реорганизации в форме
присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего предприятия
(предприятий) или учреждения (учреждений) соответственно.
Предприятие и учреждение могут быть ликвидированы на основании и в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными
законами.
Добровольная ликвидация предприятий и учреждения производится на основании
решения субъектов, указанных в ГК РФ и специальных федеральных законах. По общему
правилу, установленному в ст. 61 ГК РФ, добровольная ликвидация юридического лица
производится по решению его учредителей (участников) или органа соответствующего
юридического лица, уполномоченного на это его учредительными документами.
Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда
могут быть:
а) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
б) осуществление деятельности, запрещенной законом;
в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями
закона или других правовых актов;
62
г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией
(объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их
уставным целям;
д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.
Внутриорганизационный блок административно-правового статуса предприятий и
учреждений заключается в совокупности действий по формированию органа управления
делами учреждения и функционированию этого органа.
Управление делами внутри предприятия (производством) и учреждения организует
собственник или учредитель. В любом случае в учреждении формируется орган управления,
администрация. Особенности этого органа следующие:
а) он является органом внутреннего управления делами учреждения, а в отношения с
другими предприятиями и учреждениями вступает в качестве полномочного представителя
юридического лица;
б) территориальные масштабы его деятельности ограничены территорией
учреждения;
в) орган управления, в зависимости от вида учреждения, может быть
государственным, муниципального управления и т.д.
42
.
42
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебное пособие. Саратов, 2000. С. 85-86.
63
Глава 7. Правовой статус Президента Российской Федерации в сфере
исполнительной власти
§1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной
власти
Термин «президент» (от лат. praesidens) буквально означает «сидящий впереди». В
античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях.
В настоящее время значение этого термина изменилось и используется в значении выборный
глава государства
43
.
По Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства,
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и верховным
главнокомандующим Вооруженных сил Российской Федерации.
Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции РФ,
существенно отличаются от приводившейся в прежней Конституции. Суть изменений
состоит в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110
Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством РФ. Именно
Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления
деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113 Конституции). В соответствии
с действующей Конституцией он не входит ни в одну из ветвей власти и призван
обеспечивать их согласованное взаимодействие и функционирование. Вместе с тем
наибольшая группа полномочий Президента Российской Федерации лежит в сфере
исполнительной власти.
Можно выделить две основные группы полномочий Президента Российской
Федерации в сфере исполнительной власти:
I. По формированию исполнительной власти:
Президент Российской Федерации принимает непосредственное и деятельное участие
в формировании высшего органа исполнительной власти — Правительства Российской
Федерации. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации, федеральных министров.
64
Президент может также, с одной стороны, отправить Правительство Российской
Федерации в отставку, с другой — имеет возможность ограждать Правительство от влияния
законодательной власти, не согласившись с выраженным Государственной Думой
недоверием Правительству и в предусмотренных Конституцией случаях и порядке распустив
Государственную Думу.
Значительна роль Президента Российской Федерации и в формировании иных
федеральных органов исполнительной власти. По представлению Председателя
Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Данное полномочие
осуществляется президентом путем издания соответствующих указов. В настоящий момент
действует Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти». Президент может упразднять,
объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.
Президент Российской Федерации определенным образом задействован и в
формировании органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, он представляет для
утверждения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В случае
двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур)
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях Президент Российской
Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), но не более чем на шесть месяцев.
Помимо этого Президент Российской Федерации:
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
представляет Государственной Думе кандидатуру назначения на должность
Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об
освобождении его от обязанностей;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в
43
Сахаров Н.П. Институт президентства в современном мире. М. 1994. С. 134.
65
иностранные государства и международные организации.
II. По определению основных направлений деятельности органов исполнительной
власти
Очень значительны полномочия Президента Российской Федерации и в сфере
функционирования органов исполнительной власти. Прежде он определяет внутреннюю и
внешнюю политику Российской Федерации, тем самым, оказывая огромное влияние на
деятельность всех органов власти в Российской Федерации (в том числе и исполнительной).
Это полномочие реализуется им, в том числе, путем обращений к Федеральному Собранию с
ежегодными посланиями о положении в стране.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти РФ. При этом он вправе использовать согласительные процедуры для разрешения
разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти
субъектов РФ, как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.
В случае не достижения согласованного решения Президент РФ может передавать
разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда, в том числе Конституционного
Суда Российской Федерации.
В сфере непосредственного осуществления исполнительной власти Президент
Российской Федерации имеет право председательствовать на заседании Правительства и
нередко использует это право. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. №
649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Президент
Российской Федерации непосредственно руководит деятельностью ряда министерств и
ведомств, в том числе таких как: Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел
Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство
юстиции Российской Федерации и др.
Ряд полномочий Президента РФ связан с обеспечением внутренней и внешней
безопасности страны. В частности он является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными силами России; утверждает военную доктрину Российской Федерации;
может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в
случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии; в
определенных случаях может вводить чрезвычайное положение.
Помимо всего перечисленного Президент РФ:
осуществляет руководство внешней политикой страны;
66
ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратифицированные
грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей.
Осуществляя свои полномочия в сфере функционирования исполнительной власти,
Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительств, и
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в
случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным
обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
Президент РФ по вопросам, отнесенным к его ведению, издает указы и распоряжения,
которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ не
должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и
федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов
исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.
Как видно, полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной
власти очень велики. Высший орган исполнительной власти страны — Правительство РФ с
правовой точки зрения, безусловно, зависимо от Президента РФ. Такая ситуация позволяет
некоторым ученым говорить о существовании в России «президентской исполнительной
власти»44. В то же время следует помнить, что полномочия Президента РФ не
исчерпываются только сферой исполнительной власти, достаточно значительны они и в
сферах законодательной и судебной. С точки зрения законности организации и
функционирования государственной власти, Президент РФ не должен подменять своими
действиями деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации.
§2. Административно-правовой статус Администрации Президента Российской
Федерации
Обладая значительными полномочиями во всех сферах власти, Президент Российской
Федерации нуждается в специальном органе, который бы обеспечивал его деятельность. В
качестве такового была создана Администрация Президента. Правовое положение
44
Чепиков В.С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации.
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 25-26.
67
Администрации Президента Российской Федерации неоднократно менялось, ее функции то
расширялись (что повлекло за собой даже запрос Государственной Думы Федерального
Собрания РФ об их конституционности в Конституционный Суд Российской Федерации), то
вновь сокращались.
В настоящее время административно-правовой статус Администрации Президента
Российской Федерации определяется Положением об Администрации Президента
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.
Администрация Президента Российской Федерации является государственным
органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской
Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и
осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
В состав Администрации в настоящий момент входят:
— Руководитель Администрации Президента РФ, два заместителя Руководителя
Администрации Президента РФ — помощника Президента РФ, помощники Президента РФ,
пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ,
полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания
РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ,
старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации;
— управления Президента РФ;
— иные самостоятельные подразделения Администрации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об
Администрации Президента Российской Федерации» основными подразделениями
Администрации Президента являются:
Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);
Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на
правах управления);
Аппарат советников Президента РФ;
Государственно-правовое управление Президента РФ;
Канцелярия Президента РФ (на правах управления);
Контрольное управление Президента РФ;
Референтура Президента РФ (на правах управления);
Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);
Управление Президента РФ по внешней политике;
68
Управление Президента РФ по внутренней политике;
Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;
Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;
Управление пресс-службы и информации Президента РФ;
Протокольно-организационное управление Президента РФ;
Экспертное управление Президента РФ.
Администрация формируется в целях:
— обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;
— осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ;
— подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
— содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и
внешней политики государства;
— разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации
Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ;
— разработки совместно с соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их
реализацией;
— обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов,
относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и
присвоении почетных званий РФ;
— содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и
свобод человека и гражданина;
— содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти;
— обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него
Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ она осуществляет следующие
наиболее важные функции:
— организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;
69
— подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной
Думой Федерального Собрания РФ;
— подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов
либо об их отклонении;
— подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов,
распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов,
справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
— подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному
Собранию РФ и для его программных выступлений;
— обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и
других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
— подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
— подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
— обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями,
общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами,
организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
— обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами
иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными
политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными
организациями;
— содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
— обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по решению вопросов
гражданства РФ;
— организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по
осуществлению актов помилования;
— сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических
процессах в стране и за рубежом;
— учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и
органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту
РФ, а также ряд других.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Он, в частности,
назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц,
непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента РФ,
руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]