Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
государства, как гаранта соблюдения и охраны прав и свобод граждан, обеспечить условия
для их реализации, а в необходимых случаях защитить его законные права и интересы. И
государство стремится не только их защитить, но и обеспечить соблюдение и возможность
реализации.
4. Меры административной ответственности, выраженные в санкции, которые
всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой
ответственности, так как по характеру санкции и определяется вид правовой
ответственности:
По содержанию административной ответственности высказывались различные
мнения. Так, широкое распространение в научной юридической литературе получила точка
зрения ряда ученых-административистов, с которой можно согласиться, о том, что мерами
административной ответственности могут выступать только административные наказания.
Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет административное
наказание как установленную государством меру ответственности за совершение
административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ), отдельные же виды наказания
определяются как мера наказания.
Так, например, для одного гражданина наказанием, позволяющим достигнуть целей
административной ответственности, является предупреждение, для другого — только
максимальный штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи Особенной
части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Процедура привлечения к административной ответственности (более подробно
процедура привлечения к административной ответственности будет рассмотрена в главе
14 учебного пособия).
§2. Субъекты административной ответственности
Вернемся к субъектам административной ответственности и более подробно
рассмотрим их специфические особенности.
Субъекты административной ответственности, в свою очередь, подразделяются на
субъекты, к которым применяются меры административной ответственности, то есть
административные наказания и субъекты привлечения к административной
ответственности, которые обладают определенными, в рамках действующего
законодательства административно-правовыми статусами и содержат установленную
законодательством дееспособность и правоспособность.
241
Перечень субъектов, к которым применяются меры административной
ответственности, урегулирован Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, к таким категориям лиц относятся физические лица (ст.2.3), должностные
лица (ст. 2.4) и юридические лица (ст. 2.10).
Так, административной ответственности подлежит физическое лицо, являющееся
дееспособным и достигшее к моменту совершения административного правонарушения
возраста шестнадцати лет (ст.2.3 КоАП РФ), при этом правом государства является
установление иных возрастных границ, кроме восемнадцати лет, связанных с
осуществлением гражданами определенных прав и возложением на них обязанностей, в том
числе отвечать за свои действия.
В том случае, если физическим лицом на момент совершения им противоправных
действий не достигло требуемого по закону возраста, это обстоятельство исключает
производство по делу либо ведет его к прекращению (ст.ст. 24.5 и 28.9 КоАП РФ).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ч. 2 ст.
2.3, допускает возможность освобождения лица, совершившего правонарушение, в возрасте
от 16 до 18 лет от административной ответственности с применением к нему мер,
предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних,
(например, ФЗ. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», которые называются мерами меры принудительно-воспитательного
воздействия (обязанность принесения публичного или в иной форме извинения
потерпевшему, устное предупреждение, возмещение материального ущерба, передача
несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей и некоторые
другие).
Так же, целесообразно ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ) и
сообщить о поведении подростка его семье за отдельные незначительные проступки, в том
числе носящие характер озорства, шалости и т.п., при этом меры административного
наказания не должны применяться.
Предусматривая ответственность физических лиц за административные
правонарушения с 16 лет, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях закрепляет ряд дополнительных гарантий для них. Так, к
несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться
административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ); несовершеннолетие является смягчающим
ответственность обстоятельством (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ); вовлечение
несовершеннолетнего в правонарушение — отягчающее обстоятельство (п. 3 ч. 1 КоАП РФ);
242
штраф, же налагается на лицо, достигшее 16-летнего возраста, только если оно имеет
самостоятельный заработок.
Специальным субъектом административной ответственности является должностное
лицо (ст. 2.4 КоАП РФ), «это лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,
выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие
административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие
работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность
как должностные лица, если законом не установлено иное», которое может привлекаться к
административной ответственности в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей. Эта достаточно полная и точная формулировка впервые
фигурирует в Кодексе РФ об административных правонарушениях и значительно отличается
от ранее существующих.
Для признания должностного лица правонарушителем необходимо, чтобы данное
правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части Кодекса.
Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности
руководствовался определенным ограничителем: административным правонарушением
признается нарушение лишь таких служебных правил (обязанностей), которые имеют
надведомственный характер и охраняют государственный интерес.
Сложная правовая природа таких служебных обязанностей обусловила то
обстоятельство, что государство, во-первых, охраняет их с помощью не одной, а нескольких
видов ответственности и, во-вторых, учредило специальные контрольно-надзорные органы,
призванные следить за выполнением этих правил.
Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера
предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной
ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении
своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным
243
указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по
обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих
правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Необходимо понимать, что противоправное поведение должностного лица при
наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, нежели
административное правонарушение совершенное физическим лицом. Именно поэтому в
конкретных статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как
гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций,
применяемых к должностному лицу. Так же, в целях усиления личной ответственности
должностных лиц запрещено относить наложенные на них штрафы за счет соответствующих
органов, предприятий, учреждений и организаций.
Так же, к специальным субъектам административной ответственности относятся
военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных
уставов (ст. 2.5 КоАП РФ)
К данной категории субъектов относятся не только военнослужащие и призванные на
военные сборы граждане, но и сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-
исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов,
которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в
указанных органах.
К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде
административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
также и в виде административного штрафа.
Нововведением Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях является введение на уровне кодифицированного источника юридического
лица в качестве субъекта административной ответственности. Так, юридические лица (ст.ст.
2.1 и 2.10 КоАП РФ), подлежат административной ответственности за совершение
административных правонарушений в случаях, установленных Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
При этом, на основании п. 1 ст. 48, первой части Гражданского кодекса РФ,
юридическое лицо, есть организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
244
ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету (ст.
48 ГК РФ). Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие
организации (ст. 50 ГК РФ).
Юридические лица могут создаваться в виде коммерческих организаций (основной
целью является извлечение прибыли — п.2 ст. 50 ГК РФ) в форме хозяйственных обществ и
товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных
унитарных предприятий; и некоммерческих организаций (п.3 ст. 50 ГК РФ), финансируемых
собственником учреждения, общественных и религиозных организаций, благотворительных
и иных фондов.
Правовой статус юридических лиц возникает с момента государственной регистрации
и регламентирован многочисленными нормативно-правовыми актами, положения, которых
необходимо учитывать при применении мер административной ответственности к
отдельным видам юридических лиц при особенностях их административно-правового
статуса, так, например, Федеральный закон № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 года «Об
акционерных обществах» (СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 1), Федеральный закон РФ от 11 июля 2001
г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (СЗ РФ. 2001. ч. I. № 1. ст. 1) и т.д.
Наличие вины юридического лица является обязательным элементом состава
правонарушения, согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным за
совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и
законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность,
но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, в ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ предусматривается возможность двухсубъектной
ответственности, то есть назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, как и наоборот. Соответственно, при нарушении предусмотренных
действующим законодательством положений возникает ответственность, как юридического
лица, так и его сотрудника (должностного лица), на которое специальным распоряжением
возложена обязанность, обеспечивать соблюдение данных правил.
Вопросы административной ответственности при реорганизации юридического лица
являются наиболее значимым нововведением в рамках института административной
ответственности. Исходя из норм гражданского законодательства, под реорганизацией
юридического лица принято понимать прекращение или иное изменение правового
положения юридического лица, влекущее отношения правопреемства юридических лиц (ст.
2.10 КоАП РФ). Выделяют пять видов реорганизации юридических лиц (ст. 57 ГК РФ):
245
слияние (два или более юридических лиц превращаются в одно), присоединение (одно или
несколько лиц присоединяются к др.), разделение (юридическое лицо делится на два или
более юридических лиц), выделение (из состава юридического лица выделяются одно или
несколько юридических лиц, при этом первое продолжает существовать), и преобразование
(юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое лицо другого вида, т.е.
меняется организационно-правовая форма).
Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной
регистрации, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения. При
присоединении юридического лица к другому юридическому лицу первое и них считается
реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц
записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст. 57 ГК
РФ).
Так, п. 3 ст. 2.10 КоАП РФ устанавливается, что при слиянии юридических лиц к
административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Согласно номам гражданского законодательства при реорганизации юридических лиц в
форме слияния, права и обязанности каждого их них переходят к вновь возникшему
юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1. ст. 58 ГК РФ).
В соответствии п. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении, к административной
ответственности за совершенное правонарушение привлекается присоединившее
юридическое лицо, так, как к последнему, переходят права и обязанности присоединенного
юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 1. ст. 58 ГК РФ).
Пункт 5 ст. 2.10 КоАП РФ регламентирует порядок привлечения к административной
ответственности юридических лиц при их разделении, а также при выделении из состава
юридического лица одного или нескольких юридических лиц. Так, к административной
ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то
юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и
обязанности, по заключенным сделкам или имуществу, в связи, с которыми было совершено
административное правонарушение.
При преобразовании, согласно п. 6 ст. 2.10 КоАП РФ, юридического лица одного вида
в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение
административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо, что
соответствует нормам Гражданского кодекса РФ (п. 5. ст. 58).
В отношении юридических лиц могут применяться такие меры административной
ответственности, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие
орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также конфискация
246
орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 2 ст. 3.2 КоАП
РФ).
При этом перечисленные меры наказания, кроме предупреждения, назначенные
юридическому лицу до реорганизации, применяются с учетом положений ст. 2.10 КоАП РФ.
Предельный размер административного штрафа, установленный в отношении юридически
лиц, во много раз превышает соответствующую меру, применяемую к физическим и
должностным лицам (ст. 3.5 КоАП РФ).
Субъекты привлечения к административной ответственности (Глава 22 КоАП РФ),
в свою очередь, можно разделить на две группы:
— коллективные (органы государственного управления и местного самоуправления);
— индивидуальные (должностные лица).
Гарантом реализации прав и обязанностей субъектами административно-правовых
гарантий, как и законодательно закрепленных норм и правил жизнедеятельности общества,
является государство. По сути, государство — как субъект гарантий, так и их гарант.
Выполнение данной задачи возложено на государственную систему органов,
соответствующих целям системы гарантий, владеющих необходимой информацией,
средствами и силами для достижения поставленных целей.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей стране действует
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из
такого разделения, и построена система органов государственной власти.
Органы государственной и муниципальной власти, должностные лица
характеризуются наличием компетенции. Компетенция — это круг основных задач, функций
(направлений деятельности), полномочий, то есть конкретных прав и обязанностей, в
которых отражается многообразный и сложный характер деятельности данного
государственного органа или должностного лица. Это определение несколько условно,
поскольку в него можно было бы включить дополнительные элементы и признаки, но
данный вопрос настолько многогранен, что не может в полном объеме рассматриваться в
рамках данной диссертации.
Необходимо отметить, что в трудах различных авторов (Б.М. Лазарева, И.Л. Бачило,
Б. Н. Габричидзе и др.) нет единства по вопросу о понятии и структуре компетенции, но в
целом под компетенцией понимают именно круг задач, прав и обязанностей. Для
характеристики этой категории субъектов административно-правовых гарантий, на наш
взгляд, целесообразно использовать формулировку профессора Н.М. Конина, «компетенция
любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого субъекта
управления), как достаточно сложное организационно-юридическое понятие, включает в
247
себя четыре обязательных элемента:
— цели и задачи деятельности органа;
— обеспечивающие решение этих задач функции управления;
— полномочия, или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за
ним управленческих функций;
— организационные и правовые формы и методы деятельности».
Приоритеты в решении задач, стоящих перед исполнительными и судебными
органами, в деятельности по привлечению к административной ответственности,
обеспечению условий для привлечения и их защиты от злонамеренного принуждения со
стороны органов государственного и муниципального управления, судебных органов и
отдельных должностных лиц определяют законодательные органы Российской Федерации
путем установления:
— общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
— перечня видов административных наказаний и правил их применения;
— административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
— порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе установление мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
— порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;
— определения в соответствии с законодательством России о защите прав
несовершеннолетних подведомственности дел об административных правонарушениях
несовершеннолетних;
— установления структуры федеральных органов исполнительной власти и
определения подведомственности дел об административных правонарушениях;
— установления порядка организации и деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
— осуществления контроля за кадровой политикой в правоприменительной сфере;
— определения бюджетных ассигнований на финансирование правоприменительных
и правоохранительных органов;
— ратификации и денонсации международных договоров и соглашений Российской
Федерации, в частности, по вопросам гарантий прав человека.
Объектами административной ответственности являются:
— соблюдение прав и свобод субъектов, привлекаемых к административной
248
ответственности;
— охрана прав и свобод субъектов, привлекаемых к административной
ответственности;
— защита прав и свобод субъектов, привлекаемых к административной
ответственности;
— реализация прав и свобод, а также и деятельность по реализации субъектами,
привлекаемыми к административной ответственности, права на защиту, права на
возмещение вреда, процессуальных прав (присутствие адвоката, эксперта, давать объяснение
и т.д.).
Как видно, в первом и втором случаях субъекты, привлекаемые к административной
ответственности, выполняют пассивную роль, предоставляя возможность выбора действия
либо бездействия другим лицам: исполнительным органам, должностным лицам; в третьем и
четвертом — субъект административной ответственности занимает активную позицию.
В административно-правовой науке сущность защиты субъективных прав и свобод
субъекта административной ответственности сводится к следующему:
а) в официальном, от имени государства признании наличия у субъекта
соответствующего права (свободы);
б) в понуждении обязанных субъектов к реализации прав (к обеспечению свободы);
в) в необходимых случаях — в принудительной реализации компетентным субъектом
права (обеспечению свободы);
г) в возмещении ущерба, причиненного нарушением права.
Правомочия, из которых состоит право лица на защиту своих прав и свобод в
производстве по делам об административных правонарушениях, нашли отражение в ст. 25.1
КоАП РФ, а также в других нормативно-правовых актах.
§3. Административные наказания
Следует относить к институту административных наказаний, ряд положений о
наказании, содержащиеся в Кодексе об административных правонарушениях: понятие (ст.
3.1 КоАП РФ), виды (ст. 3.3 — 3.11 КоАП РФ), правила назначения (ст. 4.1 — 4.4 КоАП РФ).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 3.2
КоАП РФ) устанавливается исчерпывающий перечень видов административных наказаний,
которые могут быть применены к субъектам административной ответственности за
249
совершение административного правонарушения. Важным моментом является положение ч.
3 настоящей статьи о том, что административные наказания, перечисленные в п. 3 — 8 ч. 1
этой ст., устанавливаются только Кодексом РФ об административных правонарушениях.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация, это вид, который получил законодательное закрепление в КоАП
РФ;
9) административное приостановление деятельности организаций и
предпринимателей.
Существует ряд общих положений, относительно административной ответственности,
которым необходимо дать характеристику.
Заодно, административное правонарушение может быть назначено основное, либо
основное и дополнительное административное наказание из числа, указанных в санкции
применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, а также закона субъекта Российской Федерации об административной
ответственности. Основными являются такие административные наказания, которые не
могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний и носят
самодостаточный характер. Причем предупреждение, административный штраф, лишение
специального права, предоставленного лицу, административный арест и дисквалификация
могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных
наказаний. Возмездное изъятие либо конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может
устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного
административного наказания (ст. 3.3 КоАП РФ).
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]