Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
— нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ);
— порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ);
— нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования
земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
(ст. 8.12 КоАП РФ);
— нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ);
— нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ);
— нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ);
— нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ);
— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38 КоАП РФ);
— нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на
осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ);
— нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2
КоАП РФ);
— нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4
КоАП РФ);
— ввод в эксплуатацию топливо— и энергопотребляющих объектов без разрешения
соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП РФ);
— нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства,
эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов
хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов
его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ);
— нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки,
использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала,
подкарантинного груза) (ст. 10.3 НК РФ);
— нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных
правил (ст. 10.6 НК РФ);
— нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил
переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8 КоАП РФ);
— нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации, или ремонте
магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ);
— нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или
эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4 КоАП
РФ);
261
— несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок
проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7 КоАП
РФ);
— продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг
ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4 КоАП РФ);
— нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27 КоАП
РФ);
— невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);
— нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ).
Хотелось бы еще раз акцентировать внимание на том факте, что только судом —
мировым судьей назначаются такие меры административной ответственности, то есть
административные наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного
физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
дисквалификация и административное приостановление деятельности. По мнению
законодателя, что является совершенно объективным, только судья может разрешать дела об
административных правонарушениях, где в качестве санкции за его совершение
предусмотрены наказания, связанные с ограничением конституционных прав граждан.
Существует реальная необходимость обратить внимание и на вопросы установления
административной ответственности за несоблюдение процессуальных правил привлечения
граждан к административной ответственности, как гражданами, так и должностными лицами
органов государственного управления:
1. Неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий,
нарушающих установленные в суде правила (ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ).
2. Неисполнение законного распоряжения судебного пристава о прекращении
действий, нарушающих установленные в суде правила (ч. 2 ст.17.3 КоАП РФ).
3. Необходимо подчеркнуть, что в ранее действующем КоАП РСФСР, отсутствовала
ответственность свидетеля за отказ от явки без уважительных причин, и не было
возможности применять привод за дачу ложных показаний. В новом Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях за заведомо ложные показания
262
свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный
перевод предусмотрена административная ответственность (ст. 17.19; ч. 6 ст. 25.6 КоАП РФ).
4. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя,
находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.1 КоАП РФ).
5. Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или
представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или
представлении нарушений закона (ст. 17.4 КоАП РФ).
6. Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица),
рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6
КоАП РФ).
§4. Гарантии привлечения к административной ответственности
Гарантии привлечения к административной ответственности следует рассматривать,
как средства защиты субъектов от бюрократизации, формализации общества, свободы от
тотального контроля и произвола со стороны властей.
Гарантии привлечения к административной ответственности, возможно, подразделять
на правовые, социально-экономические, политические.
Справедливы утверждения, высказывающиеся в административной науке, о том, что
политические, экономические, духовные предпосылки и факторы становятся собственно
гарантиями лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и
общества.
Однако не все гарантии урегулированы правовыми нормами, поэтому отметим и
принятое большинством ученых-правоведов разделение на общие, организационно-правовые
и специальные (юридические) гарантии по достаточно условной классификации:
Общие гарантии — это совокупность социально-экономических, политико-
идеологических, нравственно-духовных условий, средств и способов, созданных
государством и обществом, урегулированных и не урегулированных (традиции) нормами
права, при которых становится возможным правомерное привлечение субъектов к
административной ответственности.
Организационно-правовые гарантии — это деятельность государства в лице его
органов (должностных лиц) по обеспечению привлечения субъектов к административной
ответственности, при применении и реализации мер наказания за совершенное
263
административное правонарушение.
Специальные (юридические) гарантии, в отличие от иных гарантий, имеют
обязательное и непосредственное закрепление в действующих нормах права — это система
правовых средств по реализации гарантий привлечения субъектов к административной
ответственности. Правомерно предложение В.М. Чхиквадзе под юридическими гарантиями
понимать развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права.
Не все предлагаемые классификации обладают одинаковой познавательной
ценностью и не дают полного представления о специфики гарантий привлечения к
административной ответственности. В то же время, любая из предложенных классификаций
имеет определенное познавательное значение, однако далеко не каждая дает нам истинное
представление о системе изучаемого явления.
Правовые гарантии привлечения субъектов к административной ответственности,
в свою очередь, также можно подразделить на группы:
— общеправовые гарантии — гарантии, действующие во всех отраслях права,
например, гарантии равенства прав и свобод человека и граждан независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств, на основании Конституции РФ;
— отраслевые гарантии — специфичные для отраслей права: уголовного,
гражданского, административного, которые, в свою очередь, подразделяются для
таможенного, налогового, экологического, земельного и другого права.
Совершенно справедливо мнение Н.А. Бобровой, как практика-законодателя
относительно правовых гарантий: «в какой бы форме гарантии не выступали и какое бы
конкретное содержание не имели, они есть всегда проявление единой сущности — быть
условием и средством превращения юридической возможности, заложенной в норме, в
фактическую действительность».
Классификацию правовых гарантий привлечения субъектов к административной
ответственности можно произвести по предмету и методу правового регулирования. Именно
такая классификация имеет непосредственное отношение к специфике применения
института административной ответственности, и в соответствии с чем, можно выделить
следующие гарантии:
— конституционно-правовые гарантии — закрепленные в Конституции Российской
Федерации права и свободы граждан, принципы осуществления правосудия,
государственного устройства, принципы деятельности органов государственной власти,
основы местного самоуправления;
264
— гражданско-правовые гарантии — урегулированная гражданским и гражданско-
процессуальным законодательством деятельность органов исполнительной власти и судей,
организаций и граждан, совокупность условий, обеспечивающих реальность возмещения
вреда, причиненного административным правонарушением, возмещение материального и
морального вреда, причиненного незаконными действиями органов и их должностных лиц
при производстве по делам об административных правонарушениях. К ним законодатель
напрямую отсылает правоприменительные органы (например, в случаях о возмещении
морального и материального вреда, судебной защиты действий (бездействия) органов
государственной власти, их должностных лиц осуществляется в порядке гражданского
судопроизводства);
— уголовно-правовые гарантии — установление уголовной ответственности за
незаконные действия должностных лиц при реализации компетенции по привлечению к
административной ответственности. В частности, установление уголовной ответственности
за незаконное проникновение в жилище (ч. 3 ст. 139 УК РФ устанавливает уголовную
ответственность за нарушение права неприкосновенности жилища с использованием своего
служебного положения). Так же, ст. 140 УК РФ предусматривает ответственность за
неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном
порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы
граждан, либо за предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации,
если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан;
— административно-правовые гарантии, которым присущ свой, специфический метод
правового регулирования и круг правоотношений, именно административно-правовые
гарантии привлечения к административной ответственности и являются основополагающим
для предмета административного права.
Административно-правовые гарантии административной ответственности — это
совокупность административно-правовых мер, средств и способов, существующих в
государстве и обществе и созданных ими, обеспечивающих привлечение субъектов к
административной ответственности за совершенные административные правонарушения,
предусмотренные законодательством Российской Федерации или субъектов РФ, в
соответствии с задачами производства по делам об административных правонарушениях,
состоящих во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении
обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и обеспечении
исполнения вынесенного постановления. При этом должны быть соблюдены и защищены
права и свободы всех субъектов, привлекаемых к административной ответственности, в
существующих правовых, экономических, политических и социальных условиях.
265
Административно-правовые гарантии различаются по социальной
направленности:
— гарантии привлечения к административной ответственности как совокупность
условий, обеспечивающая всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешение его в
соответствии с законом;
— гарантии защиты лица, привлекаемого к административной ответственности от
злонамеренного принуждения со стороны власти;
— гарантии реализации целей и задач административной ответственности в
соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ заключаются в наказании и предупреждении
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По масштабу действия административно-правовые гарантии можно
классифицировать на: международные и внутригосударственные.
Международные гарантии — это коллективные меры мирового сообщества правового
характера, содействующие обеспечению применения мер административной
ответственности.
Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в ч. 2 ст. 1.1
впервые указывается что он основывается на Конституции Российской Федерации,
общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах
Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Внутригосударственные гарантии — это система административно-правовых средств
и условий, обеспечивающих привлечение субъектов к административной ответственности в
соответствии с задачами производства по делу об административной ответственности и
законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
Внутригосударственные гарантии, можно подразделить на следующие:
— существующие на всей территории Российской Федерации;
— существующие на территории субъекта Российской Федерации;
— гарантии на территориях муниципальных образований;
— существующие на той территории, где объявлен режим чрезвычайного положения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным
законом № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении», права и свободы
граждан на такой территории ограничены, деятельность органов государственного
управления, определяется указанным нормативно-правовым актом, существенно отличается
266
от деятельности в обычных условиях. Баланс прав и обязанностей субъектов по отношению к
обычному состоянию общественных отношений смещается в сторону усиления полномочий
органов исполнительной власти и ограничения прав, и даже возложения новых обязанностей
на других субъектов.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
Среди административно-правовых гарантий административной ответственности
необходимо более детально выделить организационно-правовые гарантии, то есть
деятельность государства в лице органов исполнительной власти и их должностных лиц, по
обеспечению привлечения субъектов к административной ответственности, применению и
реализации мер наказания за совершенное административное правонарушение. Необходимо
добавить, что это деятельность, урегулированная действующим законодательством.
В свою очередь, под обеспечением понимается создание с использованием
имеющихся сил, средств и способов необходимых условий для реализации деятельности по
правомерному привлечению субъектов, совершивших административное правонарушение, к
административной ответственности. На основе принципов применения мер
административной ответственности и достижения целей административной ответственности.
Собственно организационно-правовые гарантии подразделяются на следующие:
а) меры оперативного характера — это властная деятельность исполнительно-
распорядительных органов государства, связанная с рассмотрением повседневных вопросов
государственного управления и осуществляемая путем принятия в пределах их полномочий
регулятивных актов применения права, то есть правовых документов, имеющих
индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным делам.
Правоохранительная форма осуществления функций государства предполагает властную
деятельность специально созданных государственных органов (органов внутренних дел,
прокуратуры, суда, арбитража) по охране норм права от нарушений и применению
предусмотренных правовыми нормами мер воздействия к правонарушителям.
В данном аспекте, это предусмотренная законом, либо не выходящая за рамки закона
деятельность органов государственного управления с применением мер, в том числе
принудительного характера, обеспечивающая решение задач, возникающих при реализации
компетенции по привлечению субъектов к административной ответственности за
совершенные правонарушения либо защите прав и свобод лица от злонамеренного
267
принуждения со стороны властей.
Административно-правовыми гарантиями привлечения к административной
ответственности является также регламентированное законодательством применение
правоохранительными органами силовых средств, в том числе физической силы, спецсредств
и огнестрельного оружия (например, Закон РФ «О милиции»).
б) контрольно-надзорная деятельность вышестоящих органов, прокурорский надзор;
в) информационные гарантии, включающие в себя своевременное оповещение
заинтересованных сторон, возможности знакомства с материалами дела об
административном правонарушении, размещение в средствах массовой информации отчетов,
информации о рассмотрении дел об административных правонарушениях, статистических
данных и т.д. Кроме того, информацию можно рассматривать и в качестве условия, фактора,
средства, формы, содействующих постоянному расширению знаний.
Основополагающая классификация гарантий привлечения к административной
ответственности субъектов основана на критериях материального и процессуального права.
Материально-административные гарантии — это совокупность организационно-
политических, правовых и других условий закрепленных в правовых нормах,
обеспечивающих привлечение субъектов к административной ответственности.
Дифференцировать материально-административные гарантии представляется
возможным, по совокупности условий, созданных правовыми нормами:
— общие материально-административные гарантии административной
ответственности субъектов;
— материально-административные гарантии защиты субъектов от злонамеренного
принуждения со стороны властей;
— материально-административные гарантии деятельности судей, органов
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их
должностных лиц по привлечению субъектов к административной ответственности за
совершенные правонарушения в соответствии с принципом неотвратимости наказания.
Возможностью общих материально-административных гарантий административной
ответственности, является обеспечение условий для правомерного привлечения лица к
административной ответственности за совершенные административные правонарушения и
выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях.
Один из главных объектов общих материально-административных гарантий
административной ответственности — всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,
268
способствовавших совершению административных правонарушений.
Гарантией административной ответственности, является и то, что лица, совершившие
административное правонарушение, подлежат ответственности на основании закона,
действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за
административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть
распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до
вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении
административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий
административную ответственность за административное правонарушение либо иным
образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство же по делу
об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего
во время производства по указанному делу (ст. 1.7 КоАП РФ).
К общим материально-административным гарантиям административной
ответственности следует отнести и положения о наказании: понятие (ст. 3.1 КоАП РФ), виды
(ст.ст. 3.3 — 3.11 КоАП РФ), правила назначения (ст.ст. 4.1 — 4.4 КоАП РФ). Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ)
устанавливается исчерпывающий перечень видов административных наказаний, которые
могут быть применены за совершение административного правонарушения.
Целью материально-административных гарантий административной ответственности
является создание (посредством правовых норм) предпосылок и условий для защиты лица,
привлекаемого к административной ответственности, от злонамеренного принуждения со
стороны властей, а также для реализации своих прав и свобод.
Материально-административными гарантиями защиты выступает законодательное
закрепление в Конституции РФ и развитие в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях основных принципов и правил привлечения к
административной ответственности.
Так же, наряду с административно-материальными гарантиями необходимо различать
процессуально-административные гарантии, созданные процессуальными нормами,
процессуальными актами и процессуальными действиями.
Именно процессуальные нормы определяют механизм реализации гарантий
привлечения к административной ответственности, компетенции органов управления
посредством приобретения, разрешения, принуждения и других средств, способов, методов,
установленных для участников правоотношений действующим законодательством
269
Российской Федерации. Совершенно справедливо мнение, что «для процессуального
оформления… спорных ситуаций сформулированы нормы Кодекса об административных
правонарушениях, предусматривающие определенную стадийность производства, в рамках
которой и решается вопрос о том, были ли нарушены законные права лица, привлекаемого к
административной ответственности».
Данные процессуально-административные гарантии выполняют по отношению к
материальным, служебные функции, но назвать их второстепенными нельзя, так как они
выступают, как непременное, обязательное условие реализации.
Взаимосвязь материальных и процессуальных норм еще раз подчеркивает
взаимозависимость системы гарантий, как совокупности условий, позволяющей достичь
цели, стоящие перед системой гарантий, только при наличии всех компонентов,
совокупности всех условий, составляющих понятие гарантий.
Само по себе существование процессуальных норм, регламентирующих реализацию
административной ответственности, компетенцию органов государственного и
муниципального управления, их должностных лиц и т.д., является одним из условий системы
гарантий привлечения к административной ответственности.
Процессуально-административные гарантии административной ответственности —
это часть правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при рассмотрении и
разрешении административных дел, они закрепляют процессуальные формы, необходимые
для существования материальных норм, определяют порядок рассмотрения дел, судебное
рассмотрение, регламентируют процедурные и организационные вопросы.
Процессуальные нормы служат реализацией материальных норм, которые требуют
нормативно установленной последовательности действий и этапов принятия конкретных
решений. При их недостаточности возникают трудности в реализации норм, а также
ослабляются гарантии прав участников административно-правовых отношений.
Урегулирование гарантий привлечения к административной ответственности,
возможно лишь при четком определении стадий производства по делам об
административных правонарушениях:
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении;
3) пересмотр дела об административном правонарушении;
4) исполнение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченного
рассматривать дело об административном правонарушении.
Процессуальные гарантии представляют собой систему правовых принципов и
средств, при помощи которых обеспечивается осуществление задач производства по делам
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]