Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Особенная часть. Учебник
.pdf
С.Н. БРАТАНОВСКИЙ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
УЧЕБНИК
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
1
УДК 67.401
ББК 342
Рецензенты:
В.А. Юсупов — доктор юридических наук, профессор,
А.Е. Епифанов — доктор юридических наук, профессор
Братановский С.Н.
Административное права. Особенная часть. Учебник / Братановский С.Н.
— Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образова-
ние). – 285 с.
ISSN 2227-8397
Учебник «Административное право (особенная часть)» отражает со-
временную организацию государственного управления в области хозяйст-
венной, социально-культурной и административно-политической деятельно-
сти государства. Книга рассчитана на специалистов, студентов и аспирантов
высших юридических учебных заведений, а также предназначена широкому
кругу читателей, интересующихся проблемами организации государственно-
го управления в Российской Федерации на современном этапе.
ISSN 2227-8397
© Братановский С.Н., 2012
© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012
2
С О Д Е Р Ж А Н И Е
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. Государственное управление в сфе ре экономики и финансов
ГЛАВА 1. Государственное управление в сфере антимонопольной де ятельности.
1.1. Понятие и особенности антимонопольного управления
1.2. Организационная структура антимонопольного управления
Глава 2. Государственное управление в области промышленности
и энергетики
2.1. Промышленность и энергетика как отрасли управления
2.2. Организация управления промышленностью и энергетикой
Глава 3. Государственное управление в области природных ресурсов
3.1. Охрана и использование природных ресурсов как отрасль
государственного управле ния
3.2. Организация управления в области природных ресурсов
Глава 4. Управление агропромышленным комплексом
4.1. Агропромышленный комплекс как отрасль государственного управления
4.2. Организация управления в области сельского хозяйства
Глава 5. Государственное управление в области финансов
5.1. Финансы как отрасль государственного управления
5.2. Организация управления в области финансов
Глава 6. Государственное регулирование перевозками
6.1. Транспорт как отрасль государственного управления
6.2. Организация управления в области транспорта
Глава 7. Государственное управление связью
7.1. Организационно-правовые формы управления связью
7.2. Организация управления в области связи
Раздел II. Государственное управление в социально-культурной сфере.
3
Глава 8. Государственное управление образованием и наукой
8.1. Организационно-правовые формы управления образованием
8.2. Государственное управление российской наукой
8.3. Государственные органы управления образованием и наукой
Глава 9 . Государственное управление здравоохранением
9.1. Государственное регулирование охраны здоровья граждан,
здравоохранения и медицинской деятельности
9.2. Организация управления в области здравоохранения
Глава 10. Государственное управление в области культуры
10.1. Культура как отрасль государственного управления
10.2. Административно-правовой статус органов, осуществляющих государственное регулирова-
ние в отраслях культуры
10.3. Государственное регулирование архивного дела.
10.4. Государственное регулирование библиотечного дела
10.5. Государственное регулирование музейного дела
Глава 11. Государственное регулирование социальной защищенности граждан.
11.1. Организационно-правовые формы в области социальной защиты граждан
11.2. Организация государственного управления в области социальной защиты граждан
Раздел III. Государственной управление в административно-политической сфере
Глава 12. Государственное управление обороной Российской Федерации
12.1. Государственная граница, ее защита и охрана
12.2. Понятие обороны и системы военной организации государства
12.3. Военная доктрина Российской Федерации
12.4. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацие й госу-
дарства и управления Вооруженными С илами, другими войсками и воинскими формированиями
Глава 13. Правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации
13.1. Национальная безопасность: понятие, сущность, содержание
13.2. Система государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность российско-
го государства
13.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих на-
циональную безопасность
4
13.4. Специальные государственные органы, выполняющие функции по обеспечению националь-
ной безопасности в Российской Федерации.
Глава 14. Государственное управление в области внутренних дел
14.1. Внутренние дела как отрасль государственного управления
14. 2. Организация управления в области внутренних дел
Глава 15. Государственное управление таможе нным делом
15.1. Таможенное дело как отрасль государственного управления
15. 2. Государственные органы управления таможенным делом
и их компетенция
Глава 16 . Государственное управление в области иностранных дел
16.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами
16.2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом
16.3. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономическо-
го, научно-технического и социально-культурного сотрудничества России с иностранными государствами
16.4. Международное сотрудничество как отрасль государственного управления
16.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Рос-
сийской Федерации
Глава 17. Государственное управление в области юстиции
17.1. Юстиция как отрасль государственного управления
17.2. Организация управления в области юстиции
5
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел VII. Государственное управление в сфере экономики и финансов
ГЛАВА 21. Государственное управление в сфере антимонопольной деятельности.
21.1. Понятие и особенности антимонопольного управления
Длительное время в Советском Союзе конкуренция в экономических отношениях отсутст-
вовала полностью. Принцип монополизма был базовым для административно-хозяйственной сис-
темы государства. Сосредоточение всех рычагов управления экономикой в руках государства
привело к созданию управленческой пирамиды с министерствами, ведомствами. К концу 80-х гг.
XX в. всевластие монополий привело к чрезвычайно сложному экономическому положению
страны. Монополии стали тормозом для дальнейшего развития экономики.
В современных условиях рыночной экономики стержнем государственного регулирования
предпринимательской деятельности является антимонопольное законодательство. Сегодня в на-
шей стране антимонопольные основы законодательства, в том числе и в сфере инвестиционной
деятельности, постепенно развиваются.
Формирование отечественного антимонопольного законодательства было предопределено
проведением в России глобальных реформ, направленных на переход от централизованной плано-
вой экономики к рыночной экономике. Принятый 22 марта 1991 г. в развитие законодательства о
собственности и предпринимательской деятельности Закон РСФСР «О конкуренции и ограниче-
нии монополистической деятельности на товарных рынках»
1
определял организа ционные и пра-
вовые основы государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и
пресечение злоупотребления доминирующего положения на соответствующих товарных рынках
хозяйствующими субъектами, обеспечение единства экономического пространства, свободного
перемещения товаров, поддержки конкуренции и создание условий для эффективного функцио-
нирования товарных рынков.
Некоторые авторы федеральные органы государственного управле ния в области антимоно-
польной политики относят к сфере экономики, обосновывая это конечным результатом их регули-
рования отношений в производстве и права собственности. Однако по методам воздействия их все
же следует отнести к координационно-контрольным органам. Они осуществляют меж отраслевые
контрольно-надзорные функции за соблюдением нормативно-правовых актов в своей сфере дея-
тельности другими федеральными органами исполнительной власти. То есть налицо главный пр и-
знак межведомственного органа — принимать, нормативные акты по предметам ведения и в объ-
еме своей компетенции, обязательные для исполнения другими не подчиненными им в организа-
ционном плане федеральными органами исполнительной власти.
1
Ве домости Съезда народных депу татов РФ и Вер хо вного Совета РФ. 1991. № 1 6. Ст. 499.
6
Сущность антимонопольной политики заключена в деятельности направленной против мо-
нополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или
продавца, против концентрации производства и сбыта в руках одного хозяйствующего субъекта,
обладающего исключительным правом устанавливать цены на продукцию и услуги. Монополизм
является сегодня одной из самых серьезных помех к осуществлению экономических реформ в
России, так как он деформирует нормальные рыночные отношения, которые должны в идеале
способствовать снижению цен и повышению качества. При отсутствии естественной конкуренции
нет и с нижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конку-
ренции дают обратный эффект в экономике и торговле, например, ситуация криминального моно-
полизма, установленная орга низованными преступными сообществами этнического происхожде-
ния в г. Москве и других городах России
1
.
Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятель-
ными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствую-
щем товарном рынке.
Защита конкуренции имеет межотраслевое значение, распространяется на всю экономич е-
скую сферу и затрагивает отдельные вопросы административно-полит ической сферы государственного управления.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О
защите конкуренции"
2
недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъ-
ектов (группы лиц) , которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпри-
нимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям де-
лового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и прич инили или
могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Монополистическая деятельность - это злоупотребле-
ние хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или
согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные дейст-
вия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической де я-
тельностью.
Указанный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в
том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами испол-
нительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов орга нами или
1
Четвериков B.C. Админис тративное право. Серия « Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс , 2004.
С. 454
2
СЗ РФ. 2006. № 31 (час ть I). Ст. 3434.
7
организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Рос-
сийской Федерации.
Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства,
свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации,
защита конкуре нции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Действие указанного Закона обеспечивается рядом постановлений Правительства РФ, боль-
шая часть которых регулирует порядок обращения к а нтимонопольному органу хозяйствующих
субъектов.
1
Систему антимонопольного законодательства дополняют антимонопольные законы,
вносящие в отдельные сферы предпринимательской деятельности соответствующие ограничения.
В их числе - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного ре-
гулирования внешнеторговой деятельности"
2
.
На рынке финансовых услуг наибольшее распространение получили соглашения между
хозяйствующим и субъектами и регулирующими их деятельность органами исполнительной вла-
сти. Эта договорная практика получила развитие и в инвестиционной деятельности. Контрольные
функции антимонопольные органы осуществляют на основе анализа конкретной ситуации и усло-
вий соглашения между участниками рынка. Ограничивает ли конкретное соглашение конкуре н-
цию на рынке или нет - на этот вопрос должен ответить регулирующий орган. При этом соответ-
ствующую установку для принятия такого решения дает перечень действий, которые не подпада-
ют в число запрещаемых.
Закон "О защите конкуренции" не предусматривает единого монопольного органа, регули-
рующего конкуренцию на финансовом рынке. В этом он отличается от антимонопольного закона,
действующего на товарных рынках. Функциям и контроля за конкуренцией наделены федеральные
антимонопольные органы по каждому виду рынка финансовых услуг (на пример, Банк России),
которые принимают решения по согласованию с регулирующими органами, отвечающими за кон-
куренцию на соответствующем рынке.
Антимонопольное законодательство позволяет антимонопольному органу принимать ре-
шение на основании анализа конкретной экономической ситуации - наличии доминирующего по-
ложения субъекта рыночных отношений на рынке , создании монополистической ситуации на
рынке действиями субъекта рыночных отношений. Антимонопольный (конъюнктурный) метод
регулирования позволит привлекать иностранные инвестиции на основе действующих междуна-
родных стандартов и защищать интересы национальных инвесторов в условиях конкурентной
борьбы.
Федеральный закон "О защите конкуре нции" формулирует ряд базовых понятий анти-
монопольного законодательства.
1
См. например: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 "Об утверждении По ложения о
наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных ви дов товаров"// СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2500; П остановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1300 "О мерах по государственному регулированию
внешнеторговы х бартерных сделок"// СЗ РФ. 1996. № 4 6. Ст. 5250.
2
СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
8
В частности, под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа
хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или сниже-
ние це ны товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обраще-
ния товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну гру ппу лиц,
от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара
на товарном рынке соглаше нием между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обяза-
тельными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйс т-
вующими субъектами, не входящими в одну гр уппу лиц, своих действий на товарном рынке, иные
обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйст-
вующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара
на товарном рынке, а также установление орга нами государственной власти, органами местного
самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муници-
пальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйс т-
вующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производ-
ства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйс т-
вующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по
сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы
лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, даю-
щее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (груп-
пам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соот-
ветствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих
субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозя йствующим субъектам.
Доминирующим признается положе ние хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой
организации) :
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят проце нтов, если
только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуще-
ствлении государственного контроля за экономической концентрацие й не будет установлено, что,
несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на т оварном
рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят проце н-
тов, если доминирующее положе ние такого хозяйствующего субъекта установлено антимоно-
польным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли
хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном
рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конку-
рентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
9
Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим домини-
рующее положе ние хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для
производства и реализации такого товара расходов и прибыли и це ну, которая сформировалась в
условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов
товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному ре-
гулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии т акого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в со-
вокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными
или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава
продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке , в том числе обусловленные мерами госу-
дарственного регулирования, включая налогообложение, тариф ное регулирование, остались неиз-
менными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены
товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке , в том числе обусловленные мерами госу-
дарственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают
возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Не приз нается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновацион-
ной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого т о-
вара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или)
улучшение его качества; если она установлена субъектом естественной монополии в пределах та-
рифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; в
случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом
товарном рынке.
Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим домини-
рующее положе ние хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для про-
изводства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась
в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на террито-
рии Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в сово-
купности следующие условия:
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]