Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Особенная часть. Учебник
.pdf
Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители
работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические
лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные б иржи) и другие
участники инвестиционного процесса.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной полит ики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие Россий-
ской Федерации, обеспечивается государственными органами в пределах их компетенции и осу-
ществляется:
-в соответствии с государственными инвестиционными программами;
-прямым управлением государственными инвестициями;
-введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;
-предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных
ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
-проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе
выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
-в соответствии с установленными законодательством условиями пользования землей и
другими природными ресурсами;
-контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением
правил обязательной сертификации;
-антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в
том числе объектов незавершенного строительства;
-экспертизой инвестиционных проектов.
По приоритетным направлениям развития народ ного хозяйства инвесторам и другим уча-
стникам инвестиционной деятельности определяются льготные условия.
Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. В
случаях принятия законодательных актов, положения которых огра ничивают права субъектов ин-
вестиционной деятельности, соответствующие положения этих актов не могут вводиться в дейст-
вие ранее чем через год с момента их опубликова ния.
Государство гарантирует в соответствии с законодательством защиту инвестиций, в том
числе иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам, в том числе ино-
странным, обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер
дискримина ционного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению
инвестициями.
Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также
не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Применение таких мер воз-
можно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инве-
стированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов.
Порядок возмещения убытков инвестору определяется в указанных актах.
91
Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады, акции или иные
ценные бумаги, платежи за приобретенное имущество, а также арендные права в случаях их изъя-
тия в соответствии с законодательными актами возмещаются инвесторам, за исключением сумм,
использованных или утраченных в результате действий самих инвесторов или пре дпринятых с их
участием.
25.2. Организация управления в области финансов
Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной
политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспеч и-
вает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального
бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюд-
жетной системы, принимает меры по регулированию рынка це нных бумаг, осуществляет управле-
ние государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, осуществляет ва-
лютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в
отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществля-
ет меры по проведению единой политики цен.
Центральный банк РФ (Банк России) является федеральным государственным органом
с правами юридического лица, осуществляющим свою деятельности на основании Конституции
РФ и федеральных законов. Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо
от других федеральных государственных орга нов власти, органов государственной власти субъек-
тов РФ и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"1 целями деятельности Банка России являются защита и
обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федера-
ции, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Полу-
чение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ
разрабатывает и провод ит единую государственную д енежно-кредитную политику; монопольно
осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; утверждает
графическое обозначение рубля в виде знака; является кредитором последней инстанции для кре-
дитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществ-
ления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских опера-
ций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровне й бюджетной системы Российской
Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов
по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджет-
1
СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
92
ных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; осуществ-
ляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; принима ет решение о
государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лице нзии
на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осущест в-
ляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными
законами; осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банков-
ских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; организует и
осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством
Российской Федерации; определяет порядок осуществления расчетов с международными орган и-
зациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; устанав-
ливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федера-
ции; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю и
т.д.
Счетная палата РФ является постоянно действующим федеральным государственным
органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и
подотчетным ему.
В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате
Российской Федерации"
1
задачами Счетной палаты РФ являются:
-организа ция и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и рас-
ходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объ е-
мам, структуре и целевому назначению;
-определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и ис-
пользования федеральной собственности;
-оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
-финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых
актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые
за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федераль-
ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
-анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, на правленных на их
устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
-контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и
средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и
иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
1
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
93
-регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о хо-
де исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счет-
ной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной
палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счет-
ной палаты.
В процессе реализации своих задач Счетная палата РФ осуществляет контрольноревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечи-
вает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)1 является феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государстве н-
ной полит ики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой,
валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, фи-
нансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и дра-
гоценны х камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвест и-
рования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и про-
ведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции,
фина нсового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного
обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной с истемы, государственного
регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний,
специализ ированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспече-
нию, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию
(за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным
пенс ионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными
лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является
Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных
историй.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных на-
правлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг. Данный орган возглавляет
министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по пре д-
ставлению Председателя Правительства РФ.
1
См. : Постановление Правительства РФ о т 30 июня 2004 г. № 329 "О Минис терстве финансов Российской
Федерации"// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
94
Минфин России осуществляет следующие полномочия:
Министерство фина нсов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия :
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, норм а-
тивных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера-
ции и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации,
по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения под-
ведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели
деятельности Министерства;
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных кон-
ституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Прави-
тельства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые а к-
ты: порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов госуд ар-
ственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и конс о-
лидированного бюджета Российской Федерации; порядок ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета; порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц;
порядок, формы и сроки предоставления сведений и документов, содержащихся в Едином госу-
дарственном реестре юридических лиц; порядок ведения Единого государственного реестра инди-
видуальных предпринимателей; порядок, формы и сроки предоставления сведений и документов,
содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимат елей; порядок
учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган доку-
ментов, а также порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином го-
сударственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных
предпринимателей документов и порядок их передачи на постоянное хранение в государственные
архивы; порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; формы, порядок и срок предоставления информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприним а-
телей"; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых де к-
лараций; акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максималь-
ные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или
одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспе-
чения уплаты таможенных платежей, - по согласованию с Федеральной таможенной службой и
т.д.;
- составление проекта федерального бюджета;
- утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
- определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;
- представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении феде-
рального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
95
- управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда националь-
ного благосостояния;
- методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на по-
вышение результативности бюджетных расходов;
- методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казна-
чейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мони-
торинга бюджетного сектора;
- заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государстве н-
ных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;
- управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;
- ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о
долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований;
- выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;
- государственную регистрацию условий эм иссии и обращения государственных ценных
бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;
- обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита
средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой
год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства
Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Па-
рижского клуба;
- в установленном им порядке принятие решений о приостановлении перечисления рас-
пределенных сумм ввозных таможенных пошлин с единого счета Федерального казначейства на
счет в иностранной валюте государства, являющегося Стороной Соглашения об установлении и
применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных по-
шлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.;
- организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драго-
ценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
- утверждение пре йскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный
фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;
- организацию реализации международной схемы сертифика ции необработанных природ-
ных алмазов;
- сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных
фина нсов;
- организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюд-
жетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
96
- согласование решений Пенс ионного фонда Российской Федерации об объемах и структ у-
ре размещения средств страховых взносов;
- методическое руководство по использованию реестра государственных контрактов, за-
ключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в целях учета расход-
ных обязательств Российской Федерации;
- аккредитацию рейтинговых агентств в целях реализации полномочий Министерства в ус-
тановленной сфере деятельности, ведение реестра аккредитованных рейтинговых агентств;
- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также
контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций;
- анализ состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации;
- государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
аудиторов;
- определение порядка, сроков и формы отчета об исполнении саморегулируемыми орга-
низациями аудиторов, их членом или членами требований законодательства Российской Федера-
ции и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;
- определение порядка, сроков и формы сообщения саморегулируемыми организациями
аудиторов о дополнительных требованиях, включенных в стандарты и кодекс профессиональной
этики аудиторов;
- согласование учредительных документов единой аттестационной комиссии и вносимых в
них изменений;
- утверждение состава совета по аудиторской деятельности и т.д.
Феде ральная налоговая служба (ФНС России)1 является федеральным органом испол-
нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законода-
тельства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе-
ния в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законод ательством
Российской Федерации, за правильностью исчисления , полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового
спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютно-
го контроля в пределах компетенции налоговых органов.
ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозя йств, а также уполномочен-
ным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требова-
ний Российской Федерации по денежным обязательствам.
1
См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об у тверждении Положения о Феде-
ральной налоговой службе"// СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
97
Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства фина нсов РФ. Феде-
ральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождае-
мый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ.
ФНС России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а
также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законо-
дательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; осуществлением валют-
ных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или
валютными биржами; соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и усло-
виями ее регистрации и применения; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и
у индивидуальных предпринимателей; проведением лотерей, в том числе за целевым использова-
нием выручки от проведения лотерей; соблюдением организатором азартных игр требований, ус-
тановленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации";
- выдает в установленном порядке разрешения на проведение всероссийских лотерей; сви-
детельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином; свидетельства
о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом;
- осуществляет выдачу специальных марок для маркировки табака и табачных изделий,
производимых на территории Российской Федерации; проверку технического состояния игрового
оборудования;
- регистрирует в установленном порядке: контрольно-кассовую технику, используемую
организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков; Единый государственный
реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и
Единый государственный реестр налогоплательщиков; единый государственный реестр лотерей,
государственный реестр всероссийских лотерей; Государственный реестр контрольно-кассовой
техники;
- бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о дейст-
вующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним
нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанно-
стях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также пре-
доставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;
98
- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке воз-
врат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пе-
ней и штрафов;
- принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения
об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;
- устанавливает (утверждает) форму налогового уведомления; форму требования об уплате
налога; формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе; формы уве-
домлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе; форму свидетельства о по-
становке на учет в налоговом органе; форму решения руководителя (заместителя руководителя)
налогового органа о проведении выездной налоговой проверки; форму и требования к составле-
нию акта налоговой проверки; форму акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123), и требования к его
составлению; форму представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах
физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период;. форму
справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога; форму пред-
ставления в налоговый орган налоговым агентом информации о суммах выплаченных иностра н-
ным организациям доходов и удержанных налогов за прошедший отчетный (налоговый) период;
форму заявления о возврате удержанного налога по выплаченным иностранным организациям д о-
ходам; форму представления в налоговый орган органами, выдающими в установленном порядке
лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, на пользование объектами
водных биологических ресурсов, сведений о выданных лицензиях (разрешениях), сумме сбора,
подлежащей уплате по каждой лице нзии (разрешению), а также сведений о сроках уплаты сбора;
форму представления организациями и инд ивидуальными предпринимателями, осуществляющи-
ми пользование объектами животного мира на основании лице нз ии (разрешения) на пользование
объектами живот ного мира, в налоговые органы по месту своего учета сведений о полученных
лицензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, суммах сбора, подлежащих
уплате, и суммах фактически уплаченных сборов; перечень документов, представляемых органи-
зациями и индивидуальными предпринимателями в налоговый орган для зачета или возврата сумм
сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на пользование объектами животного мира и
т.д.;
- разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых дек-
лараций и иные документы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
и направляет их для утверждения в Министерство финансов Российской Федерации;
- представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоя-
тельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) д е-
нежным обязательствам;
- рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей;
99
- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юрид ических лиц, физи-
ческих лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюд-
жета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложе нных на нее функций;
- организует профессиональную подготовку работников це нтрального аппарата и террито-
риальных органов Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]