Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
В случае, если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не
работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или из
иных доходов невозможно, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах
юридического лица, подвергнутого административному штрафу, постановление о наложении
административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими
постановление, судебному приставу — исполнителю для обращения административного
взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся
орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется
судебным приставом — исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и
боевых припасов — органами внутренних дел. Реализация возмездно изъятых или
конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за
исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется
должностными лицами органов внутренних дел. Постановление судьи о лишении права
управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим
состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Постановление судьи о
лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными
лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил
пользования судами (в том числе маломерными). Постановление судьи о лишении права на
эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью.
Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами
органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем
изъятия соответствующего документа. Течение срока лишения специального права
начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении
административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В
случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего
удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения
291
специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со
дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального
разрешения) или иных документов.
Постановление судьи об административном аресте исполняется органами
внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое
административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами
внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте
осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Срок
административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: 1) органами и войсками
пограничной службы; 2) органами внутренних дел.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем
официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю
властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется,
либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего
административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без
гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации
уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию
которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено
международным договором Российской Федерации с указанным государством.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде
двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом,
привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления
юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем
прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им
деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на
осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное
заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии
дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
292
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности
исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого
постановления. При административном приостановлении деятельности производится
наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных
ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в
постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий,
необходимых для исполнения административного наказания в виде административного
приостановления деятельности. При этом не допускается применение мер, которые могут
повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для
функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
293
Глава 16. Режим законности в деятельности государственной исполнительной
власти
§1. Понятие законности в деятельности государственной исполнительной
власти и способы ее обеспечения
Законность — это сложное, многогранное понятие, которое лежит в основе
построения любого современного демократического правового государства. Анализируя
категорию законности в сфере государственного управления, за основу можно взять
определение, сформулированное А.Б. Лисюткиным: законность — политико-правовое
явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы
организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и
неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
75
.
В силу этого, обеспечение законности в деятельности государственной
исполнительной власти предполагает:
— предупреждение, пресечение устранение нарушений требований закона в
деятельности государственной исполнительной власти и государственных должностных лиц;
— установление причин и условий, способствующих совершению таких нарушений,
разработку системы мер по их устранению;
— привлечение виновных к моральной и юридической ответственности.
Обеспечение законности в сфере деятельности государственной исполнительной
власти имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой государственного управления.
Во-первых, исполнительная власть является самой многочисленной среди других
ветвей власти по числу государственных органов и должностных лиц, наделенных
властными полномочиями. При этом в сферу административно-правового регулирования
вовлечено значительное количество невластных субъектов: граждан и организаций, которые
вступают во взаимодействие с исполнительной властью гораздо чаще, чем с любой другой.
Во-вторых, большинство органов государственной исполнительной власти
осуществляют не только правоприменительную, но и правотворческую деятельность. В силу
этого в сфере административно-правового регулирования действует большое количество
подзаконных актов, нередко вступающих в противоречие друг с другом.
75
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М., 2004. С. 550. (Автор главы
Лисюткин А.Б.).
294
В-третьих, специфика исполнительно-распорядительной деятельности,
невозможность предусмотреть в нормативных актах все варианты ее осуществления,
обуславливает необходимость наделения органов государственной исполнительной власти
т.н. дискреционными полномочиями, то есть возможностью принимать многие решения по
своему усмотрению.
Последняя особенность ставит вопрос о соотношении законности и целесообразности
в сфере государственного управления. Можно согласиться с мнением профессора Н.М.
Конина, что в основу практического решения вопроса о взаимосвязи и соотношении
законности и целесообразности тех или иных решений и действий управляющих субъектов
должны быть положены следующие, основанные на анализе действующего законодательства
и практики его применения, положения науки административного права:
— при наличии закона и иных основанных на нем четких правовых предписаний
необходимо руководствоваться только этим правовым предписанием, не поддаваясь ни на
какие увещевания и спекуляции, исходя из презумпции, что в точном исполнении
действующего закона заключена высшая целесообразность;
— в рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный,
оптимальный вариант поведения по своему усмотрению;
— при отсутствии же правового предписания по тому или иному управленческому
вопросу надо действовать по усмотрению, исходя из целесообразности (технической,
экономической, организационной, местной, национальной ит.д.)
76
.
Указанные выше особенности законности в сфере государственного управления
предопределяют специфику применяемых здесь организационно-правовых способов ее
обеспечения.
Можно выделить три основных способа обеспечения законности в деятельности
государственной исполнительной власти:
контроль;
надзор;
контрольно-надзорная деятельность77.
76
Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ 2004. С. 233.
77
Вопрос о способах обеспечения законности и поддержания правопорядка в сфере государственного
управления является дискуссионным. Так, Д.Н. Овсянко выделяет такие способы обеспечения законности как
контроль и надзор и обжалование (реализация права жалобы) (Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002; А.П. Коренев — два основных способа: контроль и
надзор ((Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999); В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин четыре способа правоохранительной деятельности: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность, правовые услуги населению и организациям (Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право Саратов 2000) и т.д. Автор настоящей лекции
солидаризуется с позицией Н.М. Конина (Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ 2004).
295
Контроль — это метод деятельности органов государственной власти,
заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств
выполнения закона подконтрольными субъектами. Таким образом, в процессе контроля
проверке подлежит не только законность, но и целесообразность осуществляемой
деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его
итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение и
стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное
принуждение, привлечение к ответственности и т.п.). Осуществление контроля допускает
возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и
юридических лиц.
Надзор — метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в
проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к
надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены
специальные меры воздействия. Основные отличия контроля от надзора сводятся к
следующему:
1) в процессе надзора проверяется только соблюдение закона, но не целесообразность
действий поднадзорного;
2) субъект и объект надзора не находятся в состоянии иерархического подчинения;
3) по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть
применены лишь специальные меры восстановления нарушенной законности.
Контрольно-надзорная деятельность — метод деятельности органов
государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона подконтрольными
субъектами, по итогам которой к ним могут быть применены меры административного
принуждения.
Контрольно-надзорная деятельность соединяет в себе элементы, как контроля, так и
надзора. Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны
осуществлять надзор за соблюдением законности (элемент надзора), однако по итогам или в
процессе своей деятельности они могут применять к нарушителям меры административного
принуждения, в том числе административные наказания.
Далее указанные способы обеспечения законности будут рассмотрены более
подробно.
§2. Понятие и виды контроля
296
В сфере государственного управления используются различные виды контроля.
С точки зрения времени проведения выделяют три основные формы контроля —
предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль предшествует
совершению проверяемых операций. Текущий, или, иначе, оперативный контроль
осуществляется на постоянной основе для предотвращения нарушений законности в
деятельности государственных органов и их должностных лиц. Последующий контроль
сводится к проверке совершенных действий за конкретный период времени на предмет
законности и целесообразности.
С точки зрения контролирующего субъекта выделяют два основных вида контроля:
внутриведомственный и надведомственный.
Внутриведомственный контроль осуществляется исключительно силами и
средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами
исполнительной власти своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены
исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления.
Внутриведомственный контроль — одна из важнейших функций руководства вышестоящих
органов исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей
системы, зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего
ведомственного руководства
78
Надведомственный контроль, напротив, осуществляется сторонними по отношению к
подконтрольному субъекту органами. Можно выделить несколько видов надведомственного
контроля.
Президентский контроль осуществляется Президентом Российской Федерации, а
также Администрацией Президента РФ и ее структурными подразделениями. Президент РФ
контролирует законность актов органов исполнительной власти. В частности, им могут быть
отменены постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречий
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Как уже отмечалось,
Президент РФ в определенных Конституцией случаях вправе приостанавливать действия
актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Значительными контрольными функциями наделено входящее в Администрацию
Президента РФ Контрольное управление79. Основными задачами Управления являются:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов,
78
См.: Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ 2004. С. 238.
297
распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных
проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя
Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента
РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных
документов Президента РФ; информирование Президента РФ и Руководителя
Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе
предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования федеральных
законов, указов и распоряжений Президента РФ возложен на Государственно-правовое
управление Президента РФ
80
.
Важную роль в осуществлении контрольных полномочий в сфере исполнительной
власти выполняют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. На
них, в частности, возложена организация контроля за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ
органами государственной власти субъектов РФ.
Контроль органов законодательной власти осуществляется как Государственной
Думой, так и Советом Федерации. Формами такого контроля являются парламентский и
депутатский запросы к органам исполнительной власти и их должностным лицам, решение
Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения
против Президента РФ для отрешения его от должности; утверждение Советом Федерации
указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также
за решением Президентом РФ вопроса о возможности использования Вооруженных сил за
пределами территории РФ.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая является постоянно
действующим органом государственного финансового контроля81. Задачами Счетной палаты
являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных
и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и
целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный
79
См.: Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации (утв. Указом
Президента РФ от 8 июня 2004г. №729).
80
См.: Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации (утв.
Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699)
81
См.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с
изм.).
298
собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; контроль за
законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств
федеральных внебюджетных фондов и т.п.
Контроль органов исполнительной власти осуществляется Правительством РФ,
федеральными министерствами и ведомствами.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению
нарушений законодательства РФ. В этой связи оно наделено правом вносить предложения
Президенту РФ о приостановлении действия актов, органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
На министерства Российской Федерации возложены функции по координации и
контролю деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных
агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает
ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а
также отчет об их исполнении; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя
Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и
контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному
законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок
отмены решения не установлен федеральным законом и т.п.
Судебный контроль осуществляется всеми видами судов. Все они в процессе своей
деятельности могут контролировать законность издаваемых актов и совершаемых действий
органов исполнительной власти, их должностных лиц.
Специальным органом конституционного контроля является Конституционный Суд
РФ. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных
актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций
республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов РФ; договоров
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ; Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ и т.п.
299
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают
силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу
международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения
судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат
исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Суды общей юрисдикции также осуществляют контроль за деятельностью органов
исполнительной власти. В частности, в соответствии с положениями гражданского
процессуального законодательства они осуществляют производство по делам о признании
недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, а также
производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих, что служит действенным средством контроля
за законностью решений, принимаемых в сфере госуправления.
Арбитражные суды РФ разрешают экономические споры и иные дела, возникающие
из гражданских правоотношений, а также экономические споры и другие дела, возникающие
из административных и иных публичных правоотношений. Они, в частности, рассматривают
в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных
правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании ненормативных
правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных
лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда и др.
§3. Понятие и виды надзора
Среди основных видов надзорной деятельности, осуществляемой в сфере
административно-правового регулирования, следует выделить:
— общий (прокурорский) надзор;
— специальный (административный) надзор.
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]