Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Общая часть. Учебное пособие
.pdf
наказания в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или
административный арест на срок до пятнадцати суток. Это важная материальноадминистративная гарантия деятельности должностных лиц — сотрудников органов
внутренних дел при пресечении административных правонарушений и обеспечении
привлечения граждан к административной ответственности за совершенное
административное правонарушение.
При этом сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный
и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных
настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия (ст. 23
Закона РФ «О милиции»).
Процессуальные права и обязанности сотрудников милиции при применении
указанных средств также регламентированы Законом РФ «О милиции».
§3. Меры административно-процессуального обеспечения
Данная группа (вид) мер предусмотрена главой 27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Меры административно-процессуального обеспечения производства по делу об
административном правонарушении — разновидность мер административного
принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения,
установления личности нарушителя, составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу
постановления.
Меры административно-процессуального обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, в зависимости от специфических особенностей их
применения могут выступать либо как меры контрольно-предупредительного характера,
когда они направлены на предупреждение правонарушения, например досмотр
транспортного средства, следующего через Государственную границу РФ или с территории,
на которой введен карантин, либо как меры административного пресечения, например
административное задержание, доставление, досмотр пассажиров воздушных судов, если
они применяются непосредственно при пресечении противоправного деяния.
211
Меры административно-процессуального обеспечения применяются, когда
административное правонарушение уже совершено, для сбора доказательств, установления
личности правонарушителя, степени его вины и других обстоятельств дела, имеющих
определяющее значение для полного, объективного рассмотрения дела об административном
правонарушении и установления конкретной меры административной ответственности, то
есть административного наказания.
Уполномоченное действующим законодательством РФ, лицо вправе в пределах своих
полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении:
— доставление;
— административное задержание;
— личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
— осмотр принадлежащих юридическому лицу лил индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
— досмотр транспортного средства;
— изъятие вещей и документов;
— оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей;
— отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
— задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
— арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
— привод.
Основанием применения таких мер, является факт совершения административного
правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер и
выражаются в принудительном воздействии, в рамках ст. 27.1 Кодека Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства применяются только в связи с административным
правонарушением, по отношению к лицу, совершившему или подозреваемому в совершении
данного правонарушения, и предшествуют последующим процессуальным действиям —
возбуждению производства по делу, рассмотрению дела, вынесению постановления по делу
и исполнению постановления.
Практика свидетельствует, что зачастую именно с применения мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении начинается весь комплекс
процессуальных действий, осуществляемых компетентными органами и должностными
лицами в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Важной
212
особенность применения мер обеспечения производства указанных в ст. 27.1 КоАП РФ,
является то, что они могут применяться исключительно при совершении индивидуальным
либо коллективным субъектом только административного правонарушения (а не
преступления), что исключает возможность расширительного толкования случаев
применения мер административно-процессуального обеспечения. Кроме того, необходимо
отметить, что вышеуказанные меры применяются не только к лицам, совершившим
административные правонарушения, но и в отношении лиц подозреваемых в совершении
подобных действий.
Необходимо отметить, что одни меры применяются к физическим лицам, например,
административное задержание, личный досмотр, другие, такие как осмотр принадлежащих
юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, — к
юридическим лицам. Применение мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях связано с ограничением прав именно в связи с данным
обстоятельством Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
главе 27, достаточно детально регламентирует порядок их применения.
Однако, права лиц при применении мер административного принуждения в
отдельных случаях нарушаются, в связи с чем, важное значение приобретает положение о
том, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством, на основании ст. 27.2 КоАП РФ и ст.
1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вред должен возмещаться в
полном объеме, из казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или муниципального
образования соответственно.
Перечень органов и должностных лиц, имеющих полномочия по применению мер
административно-процессуального обеспечения закреплен в статьях 27.2, 27.3, 27.7-27.10,
27.12-27.15 КоАП РФ, применительно к каждому конкретному виду в отдельности.
Теперь перейдем к более подробному рассмотрению отдельных специфических черт
присущих вышеперечисленным мерам административно-процессуального обеспечения.
Особое внимание следует уделить практике применения таких мер, как доставление
(ст. 27.2 КоАП РФ) и привод (ст. 27.15 КоАП РФ), поскольку по характеру и объекту
правового воздействия они не имеют значительного отличия. Особенности, отличающие
данные категории мер между собой, заключаются:
1.Во-первых, по цели применения. При доставлении — это составление протокола об
административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявление
административного правонарушения, если составление протокола, является обязательным
213
(ст. 27.2 КоАП РФ). При приводе — это всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение всех обстоятельств по делу и разрешение его в соответствии с законом (ч. 3 ст.
29.4 КоАП РФ), применяется к лицам, не желающим добровольно совершить определенные
процессуальные действия.
2.Во-вторых, по кругу лиц, к которым эти меры административного принуждения
применяются. Доставление применяется к лицу, совершившему административное
правонарушение, либо подозреваемому в совершении такового. Приводу могут подвергаться
физические лица либо представители юридических лиц, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, законные представители
несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также
свидетели (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ). Кроме того если рассмотрение дела об
административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин
физического лица, законного представителя юридического лица, несовершеннолетнего,
свидетеля, что препятствует выяснению обстоятельств дела и решению его в соответствии с
законом, возможно осуществление привода указанных лиц (ст. 27.15; ч. 3 ст. 29.4; п. 8 ч. 1 ст.
29.7 КоАП РФ).
3.В-третьих, доставление от привода отличается по процедуре реализации.
Доставление осуществляется органами государственной власти и должностными лицами,
указанными в ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ. Причем, полномочия каждого их перечисленных в этой
норме субъектов ограничены случаями выявления административных правонарушений,
отнесенных к их компетенции. Исключением из этого правила являются органы внутренних
дел (милиция). Они наделены правом доставления и по делам об административных
правонарушениях, которые находятся вне их компетенции, в случае обращения к ним
должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих
административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). Норма статьи 27.2 КоАП
РФ также определяет и место, куда могут быть доставлены лица (служебное помещение,
помещение военной комендатуры или воинские части и т.д.). О доставлении составляется
протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении или протоколе об административном задержании (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).
Если по факту доставления составляется отдельный протокол, то с момента его составления
дело об административном правонарушении является возбужденным (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП
РФ). Привод же возможен только по уже возбужденному делу об административном
правонарушении, находящемуся на стадии рассмотрения дела. Привод осуществляется на
основании определения, которое выносится судьей, органом, должностным лицом,
214
рассматривающим дело (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ). Определение о приводе исполняется
органом внутренних дел (милицией) (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ).
В целях реализаций положений Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Министерство внутренних дел Российской Федерации издало Приказ № 438 от 21 июня 2003
г. «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода». Привод применяется в
отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной
ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении на
основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об
административном правонарушении, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 и п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП
РФ.
Так же, данным документом устанавливается порядок осуществления привода:
— определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел или лицо,
исполняющее его обязанности;
— организуется проверка указанных сведений о лице, подлежащем приводу, а также
принимаются меры к установлению его фактического местонахождения;
— руководитель органа внутренних дел принимает одно из возможных решений: о
направлении для исполнения постановления (определения) о приводе по территориальности;
об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на
самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа
внутренних дел, с предварительным его уведомлением;
— выделяется сотрудник или группа (наряд) сотрудников милиции общественной
безопасности или криминальной милиции с учетом подследственности вида
административного правонарушения;
— проводится инструктаж сотрудника милиции, либо старшего группы (наряда)
сотрудников милиции, вручается определение о приводе, выделяется в случае
необходимости автотранспорт и другие технические средства для обеспечения привода;
— достоверно устанавливается личность лица, подвергаемого приводу, на основании
имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и
место нахождения);
— сотрудником милиции объявляется под расписку определение о приводе, а в случае
отказа от подписи лица, подлежащего приводу, делается соответствующая запись;
215
— при осуществлении привода не должны допускаться действия, унижающие честь и
достоинство лица, подлежащего приводу;
— по исполнению определения о приводе сотрудник милиции, его осуществивший
получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения;
— о результатах осуществления привода сотрудник милиции докладывает рапортом
руководителю с приложением расписки о приводе.
Наиболее объективное сходство доставление имеет с административным
задержанием. Обе эти меры административно-процессуального обеспечения применяются к
правонарушителю, о применении данных мер составляется протокол. Данные меры
обеспечения ограничивают, в определенной степени, свободу лиц, к которым они
применяются, а в этой связи могут применяться органами и должностными лицами в рамках
тех дел об административных правонарушениях, по которым они наделены правом
проведения административного расследования.
Несмотря на некоторые общие черты, административное задержание имеет
существенные отличия от доставления. Можно выявить следующие отличия: во-первых,
административное задержание является кратковременным ограничением свободы лица,
которое применяется в исключительных случаях (ст. ст. 27.3, 27.4 КоАП РФ); во-вторых, об
административном задержании обязательно составляется протокол с соблюдением
требований, предусмотренных статьей 27.4 КоАП РФ; в-третьих, задержанному лицу
разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ; в-
четвертых, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях
компетентных органов (ст. 27.6 КоАП РФ).
Так, к процессуальным мерам, гарантирующим создание условий для нормального
хода производства по делам об административных нарушениях, в соответствии с КоАП РФ,
можно отнести административное задержание (ст.ст. 27.3-27.6 КоАП РФ) — то есть
кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в
исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения
постановления по делу об административном правонарушении.
Положение статьи 27.5 КоАП РФ закрепляет ряд административно-
процессуальных гарантий при применении административного задержания:
1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за
исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. Лицо, в отношении которого, ведется производство по делу об административном
правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы
216
Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об
административном правонарушении, совершенном во внутренних водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления
личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть
подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания
административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок
не более 48 часов.
4. Срок административного задержания лиц исчисляется с момента доставления в
соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в состоянии
опьянения, со времени его вытрезвления.
Содержание статьи 27.5 КоАП РФ, помимо установления сроков административного
задержания, закрепляет также гарантии правомерности задержания граждан, привлекаемых к
административной ответственности, и определяет границы (временные) задержания — срок
задержания начинает исчисляться с момента доставления правонарушителя в
соответствующее служебное помещение уполномоченного органа, а для лиц, задержанных в
состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления.
Именно по срокам административное задержание и классифицируется на виды:
1. До 48 часов — лицо, в случае необходимости для установления личности; для
выяснения обстоятельств административного правонарушения; при чрезвычайном
положении; в отношении которого, ведется производство по делу об административном
правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ,
порядок пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное
правонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение
таможенных правил и т.д. (ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП РФ) и (ст. 31 Федерального
конституционного закона № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.
2277).
2. До 30 суток — в условиях военного положения (п. 12 ст. 7 Федерального
конституционного закона № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года «О военном положении» (СЗ РФ.
2002. № 5. Ст. 375).
3. До 3 часов — для составления протокола об административном правонарушении,
если отсутствует возможность составления его на месте (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ);
217
4. До 10 суток — лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством,
задерживаются в административном порядке, с санкции прокурора помещаются в центры
социальной реабилитации (Законом РФ «О милиции»).
5. До 30 суток — несовершеннолетние правонарушители при нахождении в центре
временной изоляции. О помещении в центр временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей незамедлительно, но не позднее 24 часов уведомляется прокурор по
месту расположения указанного центра. В исключительных случаях этот срок может быть
продлен на основании постановления судьи на срок до 15 суток (п. 6 ст. 22 Федерального
закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних») (далее по тексту ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Административное задержание свыше 48 часов допускается только на основании
судебного решения, за исключением вышеуказанных случаев.
В соответствии же, с условиями обеспечения реализации целей административной
ответственности и выполнения задач производства по делу об административном
правонарушении, заметим, что установление указанных сроков административного
задержания содействует целям производства по делу об административном правонарушении
и дает возможность должностным лицам, уполномоченным его рассматривать, в спокойной
деловой обстановке произвести необходимое расследование обстоятельств дела, установить
личность правонарушителей.
Данное положение, как уже отмечалось, имеет подтверждение в Конституции
Российской Федерации, где ст. 22 устанавливает:
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по
судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на
срок более 48 часов.
Следует, также иметь в виду, что административное задержание не допускается:
а) при малозначительности административного правонарушения и возможности его
пресечения другими способами (выполнение нарушителем требования о прекращении
правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того
или иного действия (бездействия) и т.д.;
б) при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить
личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об
административном правонарушении;
в) при наличии основания для наложения взыскания в виде предупреждения или
218
штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Но, прежде чем, подвергнуться административному задержанию к гражданину
обычно применяется другая мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении — доставление (ст.27.2 КоАП РФ), то есть принудительное
препровождение физического лица в целях составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Хотя время доставления четко не определено в действующем законодательстве, речь
идет о том, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
определены место и порядок содержания задержанных лиц (ст. 27.6 КоАП РФ):
1. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях
органов, указанных в ст. 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях,
создаваемых в установленном порядке исполнительными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным
требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.
2. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского
обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
3. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное
задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Лицо, подвергаемое административному задержанию, имеет право не подписывать
протокол об административном задержании. Но это не означает, что дальнейшее задержание
становится в связи с этим неправомерным, а говорит лишь о том, что лицо вправе не
согласиться с применением к нему принудительных мер. Для должностных лиц,
осуществляющих задержание, отказ подписания протокола задержанным лицом не
порождает никаких правовых последствий, об этом только делается отметка в протоколе (ч.
2 ст. 27.4 КоАП РФ).
Таким образом, данная мера принуждения процессуально-обеспечительного
характера является гарантией привлечения граждан к административной ответственности,
так как, несмотря на отказ гражданина, уполномоченное должностное лицо продолжает
осуществлять установленную законодательством деятельность в рамках своих полномочий.
Законодатель определяет достаточно большой круг лиц, имеющих право
осуществлять административное задержание, и их можно классифицировать по двум
условным группам:
1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении
219
административных правонарушений, дела о которых в соответствии с КоАП РФ (ст. 23.3)
рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных
правонарушений, по делам о которых они составляют протоколы об административных
правонарушениях (п.1 ч.2 ст. 28.3), а также при выявлении любых административных
правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
2) иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти (например,
налоговых, таможенных и т.д.) в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.27.3 КоАП РФ)
Особые правила предъявляются при административном задержании
несовершеннолетнего, когда в обязательном порядке должны быть уведомлены его родители
или иные законные представители, а в отношении других задержанных лиц по их просьбе о
месте нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту
работы (учебы), а также защитник. Отказ в удовлетворении этой просьбы задержанному, не
порождает никаких правовых последствий и не дает основания говорить о незаконности,
неправомерности задержания, за исключением задержания несовершеннолетнего.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается
соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении,
предоставляется возможность ознакомления с проколом, а так же, предусмотрена
возможность давать письменные объяснения и замечания и хотя данные положения
отсутствуют в статье 27.4 КоАП РФ, они применяются на практике, по аналогии со статьей
28.2 КоАП РФ, где закрепляются правила составления прокола об административном
правонарушении.
Под разъяснением прав и обязанностей подразумевается право:
— знать, за совершение, какого административного правонарушения они задержаны;
— требовать проверки прокурором правомерности задержания. О заявленном
требовании задержанного, орган (должностное лицо) должно немедленно сообщать
прокурору.
В отличие от органов и их должностных лиц гражданин не имеет предусмотренных
законом возможностей по своему желанию в любой момент пресечь действия, которые он
считает незаконными. Гражданин имеет право требовать проверки прокурором
правомерности его задержания, также право последующей жалобы, при этом в случае
доказательства в порядке гражданского судопроизводства обоснованности его требований,
он может получить удовлетворение.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]