Учебник русского уголовного процесса. Введение. Часть I. Судоустройство

и 6) Обязанность не занимать какой либо иной должности во время состояния на службе по судебному ведомству.

Остановимся подробнее на выяснении двух последних обязан ностей.

Обязанность не занимать несколько должностей находит вы ражение свое в так называемом начале несовместимости занятия должностей по судебному ведомству с какими либо другими дол жностями или деятельностями. Законодательство наше, по приме ру западно европейских, желает, чтобы лица судебного ведомства посвящали все свои силы делу служения правосудию, чтобы они не занимались деятельностью, которая может в глазах общества ро нять достоинство их судебного положения, и чтобы не служили в управлениях и установлениях, деятельность которых может под лежать когда либо и по какому либо случаю их рассмотрению, как судей. Нет ведомства или управления, нет должностного лица, ко торые бы не могли быть привлечены к суду, или сами не были бы вынуждены искать суда, и поэтому соединение в одном и том же лице должностей по судебному и другому ведомствам может иметь то последствие, что одно и то же лицо, принадлежа к управлению по какому либо ведомству, может в то же время быть Судьей в деле, возникшем из этого управления, и, следовательно, в деле, иногда более или менее касающемся его самого.

Правило о несовместимости судебной деятельности с деятель ностью в иных сферах выражено в ст. 246 Учр., которая говорит, что никто из должностных лиц судебного ведомства не в праве за нимать другой должности как по судебному, так и по другим ве домствам или общественной службе.

Правило это не помешало, однако, за последнее время стрем лению законодателя к введению лиц судебного ведомства в состав административных Устан. Так, в Варшав. Судебн. Округе в образо ванное при Варшав. Генер. Губернаторе Совещание введены Стар ший Председ. и Прокурор местной Судеб. Палаты. Точно так же в Туркестан. Крае и Степных Област. в состав областных админист

ема и расходования денежных сумм, поступающих в Мировые и Гминные судеб ные установления, а также о счетоводстве и отчетности по этим суммам. По Высочайшему повелению, объявленному б. Комитетом Министров и изложен ному в Цирк. М. Юст. от 28 июня 74 г., Председатели судебных мест обязаны своевременно доставлять в учреждение Государственного Контроля отчетность, а равно объяснения на сделанные при ревизии замечания.

ративных Устан. вошли Председатели и Прокуроры Окружн. Су дов, а в состав Совета Туркестан. Ген. Губернатора входит, в каче стве члена, Прокурор Ташкент. Судеб. Палаты. Судьи Окр. Судов введены также в состав Комиссий по делам о выборах (ст. 42 и след. Полож. о выбор. в Госуд. Думу т. I Св. Зак.). Особый Член Окр. Суда, а в некоторых губерниях и Мировой Судья назначают ся также для постоянного участия в составе землеустроит. комис сий. Назначение их предоставлено Общему Собранию Окр. Суда, в отношении Мирового Судьи с разрешения М. Ю. (Собр. Узак. 1912 г. № 111).

Объем и содержание правила о несовместимости могут быть выяснены только в связи с Уставом о службе правительственной и с состоявшимися по этому предмету разъяснениями Сената. Слу жебная деятельность может проявиться в формах: а) правитель ственной, б) общественной и в) частной службы.

а) Никакие правительственные должности несовместимы с должностями по судебному ведомству. Исключение из этого обще го правила закон допускает только для Почетных Мир. Судей. Они могут занимать другие должности по государственной службе (кро ме должностей прокурорской, полицейской, в казенных Управле ниях и Волостного Старшины, а по разъяснению Сената, кроме того, и Кандидата на судебные должности; О. С. 10 го марта 1875 г.), так как должность Почетного Мир. Судьи не требует безотлучного пре бывания на месте и постоянных занятий. Наоборот, по тем же со ображениям признано возможным допустить соединение должно сти Участк. Мир. Судьи только с почетными должностями в мест ных богоугодных и учебных заведениях, а также со званием гласных (ст. 42 и 49 Учр.). Ввиду того, что таким образом начало несовмес тимости должностей установляется иначе для Почетных и для Участк. Мир. Судей, приходится заключить, что не всякий Почет ный Мир. Судья может всегда заместить Участк. Мир. Судью.

б) То же правило о несовместимости должностей применяет ся к должностям, занимаемым по общественной службе (разумея под нею и службу в сословных установлениях), с указанными в предшествовавшем пункте исключениями для Участковых и По четных Мир. Судей.

и в) В отношении вопроса о совместимости службы по судеб ному ведомству с должностями по частной службе, оказывается, что, по действующему нашему законодательству, лица судебного

ведомства не могут принимать на себя частных занятий: во пер вых, таких, которые запрещено отправлять всем лицам, состоящим на какой бы то ни было службе государственной, вообще, на осно вании Устава о службе (ст. 529), как, напр., подряды и поставки в местах своего служения, и, во вторых, таких занятий, отправлять которые запрещено исключительно лицам судебного ведомства, ка ковы: обязанности поверенного по делам, производящимся при тех местах, в которых они состоят (ст. 45 и 240 Уст. Гр. Суд.)1.

В частности, законом (ст. 528 Уст. о служ.) определены огра ничения касательно совмещения государственной службы (а сле довательно, и судебной) с занятиями в торговых и промышленных компаниях и в общественных и частных кредитных установлени ях, а также участия в учреждении этих обществ и установлений. В законе этом указано, что несовместимость эта распространяется на Сенаторов, Председателей и Членов судебн. мест и на всю Проку ратуру.

Независимо от этого мы встречаемся с вопросом о несовмес тимости судебной деятельности с другими деятельностями в отно шении Присяж. Заседателей. Общее, действующее по этой части правило здесь таково, что отправление обязанностей Присяж. впол не совместимо с состоянием их: а) на государственной гражданс кой службе, по определению от правительства, в должностях пято го и ниже классов; б) на местной службе по выборам дворянских и городских обществ, а также в должности Почетного Мир. Судьи и Судей Волост. Судов и в) с состоянием на службе военных чинов в разных управлениях и учреждениях военного ведомства. Присяж. не должностные лица, а лица, принимающие на себя лишь звание судейское для кратковременного отправления судейских обязан ностей и притом звание, представляющееся общественной повин ностью, отбываемой без всякого вознаграждения и от которой ник то, признаваемый законом пригодным к отбытию ее, не может ук лоняться.

Ввиду желательности привлечения в состав Присяжных пред ставителей возможно разнообразнейших слоев и классов общества, оказалось необходимым в отношении их отказаться от строгого при

1 Закон наш не знает специального запрета лицам судебного ведомства заниматься торговлей. Устав о службе говорит (ст. 528), что «всем без изъятия лицам, состоящим на службе государственной, а равно женам и детям их дозво ляется беспрепятственно получать свидетельства купеческие и промысловые».

менения принципа несовместимости. Таким образом, обратно из правила о совместимости закон делает для Присяж. многочислен ные исключения и признает деятельность Присяж. несовместимой лишь с некоторыми должностями, званиями и деятельностями (ст. 82–85 Учр.):

1)В отношении должностей по гражданскому ведомству, с должностями: а) первых четырех классов; б) Членов судебных мест, Участк. Мир. Судей (значит, Почетные Мир. Судьи могут быть При сяжными, они не несут тяжелых судейских обязанностей Участк. Мир. Судей), штатных чинов судебных канцелярий и нотариусов; в) лиц Прокурорского надзора и их Канцелярий; г) Вице губерна торов; д) Чиновников, занимающих должности Казначеев, Кассиров учреждений Государственного Банка и их помощников, Лесничих казенных лесов, а также Уездных Почтмейстеров и Начальников Телеграф. Станций, где при них нет по этим званиям помощников; е) Чиновников полиции вообще.

2)В отношении должностей по военному ведомству: не могут быть Присяжным военные чины, состоящие на действительной во енно сухопутной или морской службе, а также: а) те из гражданс ких чиновников, которые находятся при войсках или служат по военно судной части в военном и морском ведомствах; б) военные чины и классные чиновники, занимающие по военно морскому ве домствам разные перечисленные в законе должности и в) сверх сего,

ввоенное время, все те должностные лица, военно сухопутного и военно морского ведомств, освобождение коих от исполнения обя занностей Присяжного Заседателя признано будет нужным со сто роны главных начальств сих ведомств по принадлежности.

3)В отношении звания: Священнослужители и Монашеству

ющие.

4)В отношении деятельности: Учителя народных и церковно приходских школ, а также начальных городских училищ.

Мотивы к недопущению указанных категорий лиц к исполне нию обязанностей Присяжных коренятся частью в стремлении за конодательства охранить интересы служебные, связанные с теми должностями, несовместимость исполнения которых с обязаннос тями Присяжных признана законом, а частью в стремлении огра дить через это независимость деятельности Присяж. Заседателей. Этой независимости угрожала бы серьезная опасность, если бы зва ние это предоставлялось таким лицам, которые, по характеру своей

деятельности или своего положения, не представляют достаточно го ручательства в стойкости своих убеждений.

Такова сущность прав, преимуществ и обязанностей лиц, от правляющих судебные обязанности по должности или званию, на них законом возложенным. Отметим еще, как общее правило, что лица, удовлетворяющие условиям назначения на судебные долж ности, назначаются не в силу государственной повинности, а доб ровольно повинуясь собственному влечению. В качестве повинно сти отбывается только звание Присяж. Заседателя и должность Во лост. Судьи. Звание Присяж. Заседателя есть звание почетное, возможности приобретения которого лишены опороченные лица, но, тем не менее, оно возлагается на частных лиц в качестве повин ности, уклонение от отбытия которой карается, как увидим далее, денежными штрафами и даже преданием суду.

5.О надзоре за судебными установлениями

37)Необходимость надзора. Право несменяемости судейской, требуемое интересами самостоятельности судейской деятельнос ти, не тождественно с понятием безответственности судейской. На против того, данные законом Судье прерогативы власти неизбеж но потребовали усиленного охранения достоинства судейского зва ния от всяких неправильных, незаконных или преступных действий посредством создания особой системы надзора за судебными уста новлениями и особого порядка возбуждения ответственности лиц судебного ведомства. Этим надзором и возбуждаемой через посред ство его ответственностью поддерживается необходимая для инте ресов судебного дела судебная дисциплина. Только там, где суще ствует эта дисциплина, могут быть действительно охранены честь

идостоинство судебного звания и обеспечено существование прав

иобязанностей судебных. Поэтому всюду, как бы ни было постав лено самостоятельно служебное положение судебного персонала, усматривается надзор за деятельностью судебных установлений.

Сущность всякого надзора состоит в наблюдении, чтобы под чиненные сему надзору места и лица исполняли в точности свои обязанности, не отступая ни в чем от предписаний закона, в восста новлении нарушенного порядка, а когда нарушение произошло по чьей либо вине, то и в предании виновных законной ответственно сти. Функции по надзору, осуществляемые в видах восстановле

ния нарушенного порядка, не следует смешивать с теми судебны ми функциями, которые отправляет, с той же целью, та высшая судебная инстанция, на рассмотрение которой поступил в порядке судебного обжалования состоявшийся в низшем Суде приговор или постановление. Мысль о необходимости различения этих двух спо собов восстановления нарушенного порядка выяснена у нас Сена том по поводу возникшего вопроса о надзоре Судеб. Палат за Ок руж. Судами. Оставаясь верным духу наших Судеб. Уст., Сенат (Общ. Собр. 80/25) разъяснил судебным установлениям, что над зор должен быть осуществляем с крайней осмотрительностью, без всякого колебания достоинства подведомых Судов и умаления до верия к их деятельности; он должен простираться на способы и порядок исполнения Судами лежащих на них обязанностей, но не вторгаться в сферу судебного убеждения составляющих их членов; путем надзора должны быть исправляемы только самые несомнен ные нарушения совершенно точных предписаний закона; путем над зора ни в каком случае не могут быть исправляемы те постановле ния и судопроизводственные действия Суда, для исправления ко торых закон установил пути обжалования — апелляционного, кассационного или частного.

Но в следовавшее затем время Сенат значительно отступил от этого вполне согласного с юридической природой понятия надзо ра, а также смыслом относящихся до него постановлений закона и стал в порядке надзора отменять постановления и приговоры суда по причине процессуальных нарушений, подлежащих обжалованию в порядке инстанционном.

Так, в порядке инстанций Сенат, напр., отменял определения Судеб. Палат, ввиду того, что они постановлены не в судебном, а в распорядительном заседании (84/17, 89/29), а в реш. Общ. Собр. (90/36) высказал общее положение, что определения Судеб. Па лат, постановленные в качестве суда 2 й степени по жалобам на частные определения Окруж. Суда (напр., по вопросу о наложении взыскания на поручителей), могут быть обжалованы Сенату в по рядке ст. 250 Учр. Возможность обжалования в порядке надзора Сенату определений, не подлежащих обжалованию в порядке об щем, признана затем многими решениями Сената (между прочим 92/59). В порядке надзора Сенат признает за собой право рассмат ривать такие нарушения, которые не указаны в кассационной жа лобе (93/24); расширяет пределы частного обжалования, прини

мая к своему рассмотрению такие определения Судеб. Палат, кото рые по закону не допускают этого обжалования (901/29); признает возможным обсуждать в порядке надзора окончат. опред. Суд. Пал., состоявшиеся по жалобам на прекращение предв. следствий, в ис ключительных случаях неправильного разъяснения закона, пре граждающего подсудимому или участв. в деле лицам возможность охранения их прав (Соед. Присут. 1906 г.).

Такое расширение функций Сената по надзору и происходя щее отсюда смешение системы обжалования с системой надзора нельзя признать нормальным, и объясняется явление это только существующими недостатками Уст. в отношении постановлений его об обжаловании приговоров и определений суда, — недостатками, вынудившими Сенат, в видах интересов судебной практики, попол нить этим способом пробел закона. Это расширение функций над зора имеет тем более важное значение, что в этом порядке состояв шиеся определения не знают применения порядка обжалования (Соед. Пр. 1903 г.).

При распространении этих оснований надзора на судебное ве домство составители Суд. Уст. постоянно имели в виду главные условия правильного судоустройства: самостоятельность Суда и независимость Судьи. Чтобы Суд мог быть самостоятельным, а Су дья независимым, необходимо было поставить их и в отношении надзора вне всякого влияния какой либо личной подчиненности, так, чтобы над ними не было другого начальства, кроме судебной власти.

Надзор за судебными Устан. по Суд. Уст. сводится к четырем видам надзора:

1)Надзор высших судебных мест за низшими.

2)Внутренний надзор в каждом судебном месте со стороны его Председателя или Первоприсутствующего.

3)Дополнительный Прокурорский надзор в каждом судебном месте, и

4)Общий надзор со стороны Министра Юстиции.

А.Надзор высших судебных мест за низшими

38)Сущность этого надзора. По судебным уставам этот вид надзора, как наиболее согласующийся с интересами самостоятель ности судейской, представляется наиболее развитым. Исключая

чинов прокурорского надзора (он (ст. 252 Учр.), принадлежит выс шим, в порядке подчиненности, судебным местам (ст. 249 и 64 Учр.), причем закон о местном суде уничтожил то разграничение, кото рое создавалось ранее существовавшими двумя юстициями — ми ровых и общих судебных установлений. Надзор этот предоставлен:

1)Касс. Департаментам и Соедин. Присутствию 1 го и Касс. Департ. Сената — за всеми судебными установлениями и должност ными лицами судебного ведомства в Империи.

2)Судебным Палатам — за состоящими в округе каждой из них судебными местами и должностными лицами, исключая Стар шего Председателя Палаты и председателей Департаментов ее.

3)Окружным Судам — за всеми должностными лицами, при надлежащими к их составу и при них состоящими, кроме Предсе дателей этих Судов, а также за всеми Миров. Судьями в тех местах,

вкоторых на О. С. возложены обязанности Мир. Съезда.

4)Мировым Съездам — за Мировыми Судьями, Гминными Судами и высший надзор за Волостными и Верхними сельскими Судами (ст. 64 Учр. и ст. 42 Пр. о Вол. С.)

и 5) Мировым Судьям непосредственный надзор за Волост ными Судами и Судьями (ib. ст. 41).

Закон не стесняет высшее судебное место в проявлении своей деятельности по надзору наличностью каких либо формальных по водов к возбуждению этой деятельности. Надзор этот может осу ществляться как по делам, доходящим в установленном порядке до рассмотрения этих мест, так и не по делам, а по жалобам, донесени ям и сообщениям, поданным высшему судебному месту.

Сущность этого надзора заключается в том, что судебное мес то, обнаружившее неправильное действие или же какие либо бес порядки, или злоупотребления подведомственного ему установле ния или должностного лица судебного ведомства: а) разъясняет это му установлению или лицу, в чем именно состояли неправильности или упущения в каждом отдельном случае; б) отменяет постанов ления и распоряжения, противные установленному законом поряд ку, или же общему, или особым наказам, если такая отмена не на рушает правил Уставов Гражданского и Уголовного судопроиз водств о пределах прав и власти высшей инстанции и о порядке отмены постановлений и распоряжений, и в) принимает меры к восстановлению нарушенного порядка по каждому отдельному делу или случаю, а когда признает нужным привлечь виновных к ответ

ственности. то и возбуждает дисциплинарное о том производство (ст. 250 Учр.)1.

В ряду судебных высших мест исключительное место, по объ ему предоставленного законом права надзора, принадлежит Касс. Департаментам Сената. Они только одни из судебных учреждений имеют (предоставленное также, как увидим ниже, Мин. Юстиции) право производить ревизию судебных мест; ревизия эта производит ся через Сенаторов; заключение свое о необходимости производст ва ее общее собрание этих Департаментов представляет предвари тельно Императорскому Величеству через Мин. Юстиции (ст. 257 Учр.). Остальные судебные места, не будучи центральными мес тами, лишены права производства ревизии над подчиненными им местами, но не над единоличными, состоящими при них, судебны ми органами. Над действиями последних может быть произведена ревизия и другими, кроме Сената, судебными Установл. Так, Ок руж. Суд вправе производить через своих членов ревизию дело производства состоящих в его округе Судеб. Следователей и тре бовать от них срочных донесений (О. С. 79/52; 79/45). Практика признала также за Судом этим право постановлять о передаче про изводящегося у Судеб. Следователя дела другому Следователю, если суд признает, что личные отношения Судеб. Следователя к обвиняемому препятствуют беспристрастному исполнению обязан ностей.

Окружной Суд, равно как и Съезд Мир. Судей, вправе произ водить ревизию у своих Судеб. Приставов; Съезд Мир. Судей мо жет производить ревизию делопроизводства у Мир. Судей.

30 Надзор судебных Устан. имеет у нас свою историю. Определяющая сущ ность этого надзора ст. 250 Учр. в первоначальной своей редакции постановляла только, что судебное место, обнаружившее неправильное действие или же ка кие либо беспорядки или злоупотребления подведомого ему установления или должностного лица судебного ведомства, «принимает меры к восстановлению нарушенного порядка, а когда признает нужным привлечь виновных к ответ ственности, то и возбуждает дисциплинарное производство». В последующей, ныне существующей редакции (в силу изменений, внесенных законом 20 мая 1885 г.), независимо от этого, статья эта обязывает при осуществлении надзора также «разъяснять» подчиненному установлению или лицу, в чем состоит ус мотренная неправильность или упущение, равно как «отменять» постановления

ираспоряжения, противные закону или наказу, «если такая отмена не нарушает правил Уст. Гражд. и Угол. Судопр. о пределах прав и власти высшей инстанции

ио порядке отмены постановлений и распоряжений».

Надзор за Гминными Судами предоставлен, как и за Миров. Судьями, — Съездам (ст. 499 Учр.). Председатели Съездов обяза ны не менее одного раза в год производить ревизию Гминных Су дов (ib.).

Б.Внутренний надзор Председателей

иПервоприсутствующих

39)Сущность этого надзора. Этот вид надзора получил осо бенное развитие в отношении установлений, созданных Судеб. Уст. по закону 20 го мая 85 г. (ст. 249 и след.). Усматривая в личности Председателя и Первоприсутствующего носителей единоличной власти, близко соприкасающейся с положением дел того судебного места, которое находится под его председательством, закон этот при знал необходимым усилить находящиеся в его распоряжении спо собы и средства действия. Закон этот говорит, что в каждом судеб ном месте ближайший надзор за скорым и правильным движением дел и за точным исполнением должностными лицами своих обя занностей принадлежит Первоприсутствующему или Председате лю, который, заметив какие либо упущения, или отвращает их соб ственными распоряжениями, или же принимает меры к привлече нию виновных к ответственности в порядке дисциплинарного производства. Упомянутый надзор Старшего Председателя Судеб. Палаты и Председателя Окруж. Суда распространяется на все Де партаменты или Отделения и на всех должностных лиц Палаты или Суда. В Окруж. Суде Председатель, а в Судебн. Палате Стар ший Председатель имеют право производить обозрение делопро изводства каждого Отделения или Департамента и всех должност ных лиц, принадлежащих к составу Суда или Палаты (ст. 251 Учр.).

Особенно обширные полномочия по надзору новый закон пре доставил Старшему Председателю Судеб. Палаты. Полномочия его распространены за пределы Палаты на должностных лиц подве домственных ей Окруж. Судов и Миров. Съездов. Осведомившись

окаких либо упущениях или отступлениях от законного порядка со стороны Окружного Суда, либо Миров. Съезда, или должност ных лиц, принадлежащих к этим установлениям и при них состоя щих, Старший Председатель, смотря по важности случая, или со общает о замеченной неправильности Председателю подлежащего Суда либо Съезда, или делает непосредственно от себя допустив