Учебник русского уголовного процесса. Введение. Часть I. Судоустройство

ных причин развить свои способности усиленным трудом, а пото му нежелательно, чтобы люди богатые одни только имели доступ к занятию судеб. должностей. Но, с другой стороны, нельзя не обра тить также внимания на то, что ввиду прохождения подготовитель ной ступени (стажа) для занятия судебной должности, а также су ществующего уже избытка окончивших юридическое образование лиц, — штатные места достаются не скоро и до получения места приходится жить на свои средства.

32)Порядок определения лиц судебного ведомства на должность

иприобретения судебного звания. Недостаточно определить усло вия назначения лиц на судебн. должности, нужно создать также порядок их определения, к рассмотрению которого мы теперь и при ступим.

Существует четыре способа определения лиц судебн. ведом ства в должности: 1) выбор лица со стороны общества или его пред ставителей; 2) выбор лица тем судебн. установлением, в котором должна быть замещена открывшаяся вакансия; 3) назначение пра вительственной властью, и 4) жребий из числа лиц, удовлетворяю щих законным условиям назначения. Остальные системы слагают ся из комбинаций этих систем.

1)Назначение лиц на судебные должности посредством выбо ров и далеко не удовлетворительные результаты, достигнутые там, где этот способ назначения Судей применялся, находят объясне ние в самых свойствах этого способа. Применение выборного нача ла встречает препятствие в том обстоятельстве, что положение су дьи должно быть независимое и самостоятельное, и что лица, на значаемые на эту должность, должны обладать специальными юридическими сведениями. При условиях назначения Судей по средством выбора, им не может быть предоставлено право несме няемости — этого существенного условия независимости их слу жебного положения; о достоинстве же специальных юридических сведений могут с основательностью судить одни только лица, ими обладающие, каковыми лишь по случайности могут оказаться из биратели судей. Вот почему приходится признать, что выборное начало с удобством может быть применяемо лишь по отношению к таким судебн. должностям, для отправления обязанностей которых не требуется особого юридического образования.

Выборное начало применяется у нас по Уставам только к из бранию Миров. Судей, Волост. Судей, Гминн. Судей, Лавников и Присяжн. Заседат.

Для успешного исполнения судейских обязанностей Миров. Судья должен прежде всего, — рассуждали составители Судебн. Ус тавов, — пользоваться особым доверием местных жителей, а дове рие это он может заслужить не столько юридическим образовани ем, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев, вообще всех условий местной жизни и в особенности — своим здравым умом, честным характером, безукоризненной жизнью. Ввиду тако го характера деятельности Миров. Судей, применение к ним, — при назначении их на должность, — выборного начала представляется вполне соответственным. Мировые Судьи, как почетные, так и уча стковые и добавочные, избираются на три года. Участковые и доба вочные Мировые Судьи, прослужившие по выборам трехлетие, при непосредственно следующих за сим выборах в том же судебно ми ровом округе, избираются на шесть лет. В Западных губерниях, а также в губерниях Астраханской, кроме города Астрахани, Орен бургской и Ставропольской, Мировые Судьи назначаются Мини стром Юстиции, по преимуществу из числа местных жителей (ст. 26–32, 40, 402 и прилож. II к 24, прим. Пол. мест. с.). Список лиц, имеющих право быть избранными в Миров. Судьи, составляется за три месяца до выборов, по каждому мировому Округу отдельно, Уездным предводителем дворянства, по соглашению с Городским головой и Съездом Миров. Судей. В местностях, где введены земс кие учреждения, но нет дворянского представительства, обязанно сти Уездного предводителя дворянства по составлению списка лиц, имеющих право быть избранными в Миров. Судьи, возлагаются на Председателя уездной земской управы. Составленный список со общается Губернатору и публикуется, для общего сведения, в мест ных ведомостях за два месяца до выборов.

Уездному земскому собранию подаются, перед началом выбо ров, как жалобы и заявления на неправильное внесение в список или на сделанные в нем пропуски, так и заявления лиц, отказываю щихся от избрания. По окончании выборов, Председатель Съезда Мировых Судей приглашает наличных Мировых Судей, как по четных, так и участковых и добавочных, в распорядительное засе дание Съезда. В заседании этом: 1) распределяются между участ ковыми Миров. Судьями мировые Участки, и 2) назначается, по взаимному соглашению, очередь участковых и добавочных Миров. Судей для исправления должности участковых Миров. Судей, а так же очередь Миров. Судей для присутствования в заседаниях Съез

да и очередь почетных и добавочных Миров. Судей для участия в заседаниях Окружного Суда, в подлежащих случаях. Вновь избран ные лица принимают присягу и допускаются к исправлению своих должностей. За недостатком лиц, которые могли бы быть избраны в участковые Миров. Судьи, недостающее число Судей назначает ся, до следующих выборов, Первым Департ. Сената, по представле нию Министра Юстиции, из числа лиц, соответствующих услови ям, в отношении возрастного, образовательного и служебного цен зов. Срок служения вновь утвержденных Миров. Судей должен оканчиваться одновременно с истечением срока службы тех Ми ров. Судей, которые избраны на три года. Избранные Мир. Судьи утверждаются 1 м Деп. Сената (ст. 37 Учр.). Обязанности Земских собраний по избранию почетных, участковых и добавочных Ми ров. Судей возлагаются на подлежащие Городские думы.

Особое положение в отношении избрания Мир. Судей зани мает Область Войска Донского. Действие земских Учр. в этой мест ности приостановлено, но обстоятельство это не помешало удер жаться в этой местности выборным Мир. Судьям. Все права и обя занности по избранию Мир. Судей Уездн. Земск. Собр. возложены там на временные избират. собрания (ст. 24 прим. 1 и прил. к ней особ. правила)1.

Порядок избрания Гминным Сходом Гмин. Судей и Лавников представляется довольно сложным (ст. 477–489 Учр.). Удостове рившись в правильности производства выборов, Губернатор по предварительному соглашению с Прокурором утверждает в долж ностях избранных в Лавники и в кандидаты к ним, а в случае про исшедшего между ними разногласия представляет о том на реше ние Мин. Юстиции; что же касается до Гмин. Судей, то они утвер ждаются Мин. Юстиции (ст. 487, 498 Учр.).

1 Земские учрежд. соединяют в себе представителей от всех сословий и поэтому, возложив на эти учреждения избрание Мир. Судей, закон тем самым вручил это избрание в руки тех лиц, которые, как представители местного насе ления, оказываются наиболее заинтересованными в избрании достойных Мир. Судей. Положение о Земских Учреждениях 1890 года, сравнительно с Полож. 1864 года, значительно изменило организацию Земск. Учрежд. и ввело в состав земских собраний, взамен входивших в него до тех пор представителей различ ных групп плательщиков земского сбора, представителей сословий, но тем не менее и несмотря на решительное преобладание, которое дано в них дворянско му элементу, оно является и поныне учреждением всесословным, наиболее со ответствующим интересам избрания Мир. Судей.

2)Выборы лиц самим судебным установлением точно так же знакомы нашим Уст. У нас существует право представления своих кандидатов на открывающиеся судебные вакансии Судебн. Следо вателей, а также Членов Окружн. Судов и Судебн. Палат по при надлежности. Суды эти обязаны выбранных ими в общих собрани ях и притом, по разъяснению Сената (Циркул. Указ Сената 1882 г.

№115), посредством открытой подачи голосов, представлять через Старшего Председателя Палаты Мин. Юстиции, который, представ ляя о них Императорскому Величеству, может представить и о дру гих лицах (ст. 213–215 Учр.). Предоставляя самим судебным мес там право избирать кандидатов на должности, составители Уста вов полагали, что есть много оснований думать, что только при таком порядке люди, действительно полезные, получат возможность заслуженного повышения, преграждая дорогу людям случайным, а высшее управление судебной частью приобретет верные сведения о достойных лицах с ручательством самих судов в их благонадеж ности и знании дела. Способ этот введен был вместо предположен ного первоначально и затем оставленного при законодательной раз работке Уставов способа замещения должностей по судебному ве домству посредством публичного испытания, производимого в порядке конкурсного состязания.

3)Затем, самым распространенным способом назначения су дей представляется ныне назначение их непосредственно и без вся кого участия судебных установлений правительственной властью.

По Судебн. Уст. забота о приискании кандидатов на должнос ти, а затем утверждение их, или представление к утверждению, в установленном законами порядке, сосредоточивается в Мин. Юс тиции.

В отношении назначаемых Правительством Мир. Судей су ществуют не одинаковые порядки.

Так, в губ. Киевской, Подольской и Волынской, а также в г. Вильно назначение Участк. Мир. Судей совершается Мин. Юс тиции. В городе Астрахани Мир. Судьи назначаются Высоч. влас тью по представлениям Мин. Юст. из числа лиц, внесенных в спис ки, составляемые особым, установленным законом, порядком для всех указанных местностей (ст. 5 прил. III к ст. 402 Учр.). На Кав казе Мир. Судьи назначаются Мин. Юст. по соглашению с Наместн. (ст. 438, 445 и 4614 Учр.). В Арханг. губ. (ст. 607, 608), в Сибири (ст. 625, 626), в Степных Обл. (ст. 649, 650) и Прибалт. губ. (ст. 560)

назначаются Мин. Юст. В Варшав. Суд. Окр. назначению Миров. Судей Мин. Юст. предшествует сношение его с Генерал Губерна тором (ст. 505 Учр.).

Судьи Окружн. Судов и Судебн. Палат (Председатели, Това рищи Председателей и Члены) назначаются Высочайшей властью, по представлениям Мин. Юстиции. Что же касается до высших чи нов судебных, – Сенаторов Касс. Департ. Сената, то они определя ются именными Высоч. Указами, по непосредственному усмотре нию Императорского Величества (ст. 216 Учр.).

В отношении чинов прокуратуры отметим, что низшие орга ны ее — Товарищи Прокурора Окружного Суда определяются по представлениям Прокурора Судебной Палаты Мин. Юстиции, ос тальные же чины прокуратуры — Высочайшей властью, из них Обер Прокур. Касс. Д тов Сената и Прокур. Судебных Палат — именными Высоч. Указами (ст. 219–222 Учр.).

Чины канцелярии назначаются, частью с утверждения Мин. Юстиции (обер секретари Касс. Д тов Сената), частью же Обер Прокурорами, Прокурорами и Председателями по принадлежнос ти (ст. 217, 218 и 223 Учр.).

4) Система избрания по жребию применяется у нас к избра нию Присяж. Заседателей, входящих в состав суда по делам наи большей важности, а также Волост. Старшины для пополнения Присут. Судебной Палаты при рассмотрении дел с участием Со слов. Представителей (ст. 11051 Уст.).

I. Порядок, которым привлекаются у нас лица к отправлению обязанностей Присяж. Заседателей, построен на основаниях, близ ко подходящих к тому порядку, который по этому предмету суще ствует в континентальных государствах Запада. Он сложился под влиянием стремления к достижению двоякой цели: 1) привлечь в суд таких Присяжных из среды общества, которые действительно могли бы служить непосредственными выразителями обществен ной совести, — отсюда необходимость применений жребия, и 2) при влечь вместе с тем таких представителей общества, которые, по лич ным своим свойствам, были бы достойны этого своего высокого назначения, — этим объясняется необходимость избрания Присяж ных и назначения их по тщательной оценке их личных свойств. Сообразно двойственности этой цели при привлечении Присяж ных применяется одновременно и избрание и жребий.

Образование состава Присяж. Заседателей посредством избра ния их испытало на себе существенные изменения по сравнению с

тем порядком, который в этом отношении создан был судебными уставами. Изданные 12 го июня 84 г. и 28 го апреля 87 г. законы имели главной своей целью улучшить состав Присяж. Заседате лей, подняв требования в отношении умственного и нравственного уровня лиц, долженствующих отбывать их обязанности. В видах этих законодательство улучшило технические условия составления их списков и ограничило, а частью и расширило категорию тех лиц, которые должны быть привлекаемы к суду в качестве Присяж. За седателей. Не излагая последовательного хода постепенно вносив шихся в этом отношении в наше законодательство нововведений, ограничимся изложением существующего ныне порядка составле ния списков Присяж. Заседателей.

Призыв Присяж. Заседателей осуществляется посредством со ставления списков: 1) общего, 2) очередного (или годового), 3) пе риодического (или месячного) и 4) сессионного. Из них: первые три списка составляются при участии Земск. и Город. Учреждений органами административной власти; последний (сессионный) спи сок составляется органом судебным — Окружным Судом1.

1) В общие списки вносятся все лица, имеющие право в следу ющем году быть избранными Присяж. Заседателями (ст. 83–109 Учр. и ст. 588, 589, 6451–10, 646–677 Уст.).

Списки эти в алфавитном порядке, с изложением оснований, по которым то или другое лицо подлежит внесению в список, а так же точных сведений о личности вносимого, составляются по каж дому уезду отдельно; а) о лицах, владеющих землей или другим недвижимым имуществом в уезде — Председателем местной Уезд. Зем. Управы; б) о лицах, владеющих недвижимых имуществом в городе, или имеющих соответствующие промысловые свидетель ства, — местным Город. Головой; в) о лицах сельского состояния (кроме подлежащих внесению в общие списки на основании пп. 1– 3, ст. 83 Учр.), — Непременным Членом Уезд. и Окруж. по кресть янским или поселянским делам Присутствия, или Мир. Посредни ком или Зем. Начальником; г) о всех прочих лицах — Начальни ком Уездной или Город. Полиции, по принадлежности, причем состоящие на государственной или общественной службе вносятся

всписки по сведениям, сообщаемым подлежащими начальствами.

1 В Мин. Юст. разрабатываются ныне новые правила о призывных списках Присяж. Зас.

Для рассмотрения и проверки этих общих списков и составления затем, на основании их, очередных (годовых) списков составляет ся «Комиссия по составлению очередных списков». Комиссия эта состоит: в каждом уезде, под председательством Уездного или Ок ружного предводителя дворянства, из Председателя Съезда Миро вых Судей, Миров. Судей города и уезда, Земских участковых на чальников (в местностях же, где Положение о Земских Участко вых Начальниках не введено в действие, — Мировых посредников), Товарища прокурора Окружного суда, Уездного исправника или Окружного полицейского начальника и Полицеймейстера, где та ковые учреждены. Состав этой Комиссии видоизменяется в столи цах и некоторых других местностях, указанных в законе (ст. 97 Учр.). Независимо от этого Председатель Комиссии может пригла шать в ее заседания, для получения необходимых Комиссии сведе ний или указаний, местных Судеб. Следователей и Податных Инс пекторов, которые участвуют в суждениях и постановлениях Ко миссии наравне с постоянными ее членами.

Что касается до условий деятельности этой Комис. по отно шению к участию, принимаемому ею в составлении общих спис ков, то участие это определяется прежде всего в качестве участия органа, уполномоченного на исправление погрешностей общего списка, причем активное участие в оценке общих списков прини мают как Председатель Комис., так и сама Комис. Списки эти пре провождаются не позднее 1 го июня к Председателю Комис., кото рый, признав их удовлетворяющими требованиям закона, делает распоряжение о напечатании их в местных ведомостях не позднее 1 го октября. Комис. же обязана принимать заявления о неправиль ном внесении или невнесении кого либо в общие списки и затем иметь их в виду при составлении очередного списка.

2) Из общего списка временная Комиссия составляет так на зываемые очередные (или годовые) списки, в которые из общего числа лиц, имеющих право быть Присяж. Заседателями, вносится только определенное число тех, которые в продолжение наступаю щего года должны быть призваны для участия в заседаниях судеб ных мест. Общие списки вмещают в себе только лиц, удовлетворяю щих внешним законным качествам для исполнения обязанностей Присяж. Заседателей. Но наличности этих качеств еще недоста точно. Нужно обладание и внутренними качествами, существова нием которых обеспечивалась бы способность Присяжного. Требу

ется, следовательно, выбор Присяжных и занесение выборных на отдельные списки. Выбор этот должен быть производим Комис. по ее усмотрению и по внимательном обсуждении, «в какой мере каж дое вносимое в очередной список лицо способно по своим нрав ственным качествам и другим причинам, к исполнению обязаннос тей Присяж. Заседателя».

В циркуляре Мин. Юстиции на имя Предводителей Дворян ства, изданном по поводу закона 10 го июня 84 г., объяснено, что составляющая очередные списки Комис. только тогда может при знать свою обязанность исполненной, когда она поместит «в этот список исключительно таких лиц, которые ей лично известны и о которых она собрала сведения и отзывы известных ей компетент ных лиц и этим путем удостоверилась в пригодности их к исполне нию обязанностей Присяжного».

Кроме лиц, внесенных в общие списки, Комис. имеет право вносить в очередные списки и таких лиц, которые хотя и не были обозначены в общих списках, но вполне удовлетворяют законным требованиям назначения в Присяжные. В этот очередной список Присяжных Заседателей вносится: 1) по г. С. Петербургу с его уез дом — 4200 лиц; 2) по г. Москве с его уездом — 3000 лиц; 3) по уездам, в которых предполагается на предстоящий год не более че тырех периодов заседаний Окружн. Суда с участием Присяж. За седателей — по 60 ти на каждый период; 4) по уездам, в которых предполагается на предстоящий год более четырех периодов упо мянутых заседаний — по 60 ти лиц на каждый из первых четырех периодов и по 40 лиц на каждый последующий период. Одновре менно с очередными составляются списки Запасных Заседателей, в которые вносится по шести лиц на каждый предстоящий период заседаний Окруж. Суда с участием Присяж. Заседателей из числа лиц, имеющих жительство в тех городах, в которых должно открыть ся заседание суда. Списки эти не имеют самостоятельного значе ния, они имеют в отношении очередных списков значение допол нительное. Для того, чтобы Комис. могла составить очередной и запасный списки согласно этим численным основаниям, закон обя зывает Председателя Окруж. Суда заранее (к 1 му октября) сооб щать сведения о предположенных сессиях Суда.

Председатель Комис. по составлению очередных списков, в случае необходимости, разделяет ее на отделения, из коих каждое составляет очередной список по известной части города или уезда.

При этом число лиц, подлежащих внесению в очередной список каждого отделения, определяется в соразмерности с количеством народонаселения той части города и уезда, для которой отделение составлено. Предвод. Дворянства председательствует, а Товар. Про курора присутствует в каждом из означенных отделений; прочие же члены Комиссии распределяются по отделениям по взаимному между собой соглашению, наблюдая притом, чтобы в отделении не пременно участвовали состоящие в Комиссии Мир. Судьи и чины Полиции той местности, для которой отделение образовано.

Жалобы на неправильное внесение в очередной список или в список Запасных Заседателей приносятся местному Окруж. Суду

в2 недельный срок со времени получения извещения о внесении в список.

До закона 87 г. жалобы эти приносились в 1 Департамент Се ната, но закон этот признал, что по отдаленности Сената от боль шинства уездов и несложности возбуждаемых жалобами вопросов, Сенат полезнее заменить в этом отношении Окружн. Судом.

3)По составлении как очередного, так и запасного списка Ко миссия распределяет внесенные в них лица по периодам предпола гаемых заседаний и, таким образом, образуются периодические (или месячные) списки. Распределенные по этим спискам лица извеща ются через местную полицию о назначенном им для явки в суд вре мени, а списки публикуются в первых числах декабря в местных ведомостях и, в то же время, препровождаются Комиссией к Пред седателю местного Окруж. Суда.

Каждый из внесенных в очередной или запасной список При сяж. Заседатель может просить Председателя Окруж. Суда о пе ренесении его из периода, к которому он отнесен, в другой, с объяс нением причины. Просьбы этого рода могут быть удовлетворяемы собственной властью Председателя, если не встретится к тому пре пятствий. Для западного и юго западного края закон требует, что бы, как при составлении очередных списков, так и при распределе нии Присяжных по периодам заседаний, число вносимых в списки евреев соответствовало процентному отношению общего числа их

вкаждом уезде к численности всего населения уезда. С разверста нием очередных списков на периодические или месячные списки заканчивается деятельность временных Комиссий и наступает де ятельность Окруж. Суда.

4)Из представленного Окружному Суду периодического спис ка Суд составляет список сессионный, предназначенный служить

на данный период заседаний, продолжающийся обыкновенно дней 10–14 (ст. 550 Учр.). Пределами периода заседаний, заранее назна ченного Судом, не ограничивается, однако, судейская компетент ность Присяжных, и если бы случилось, что окончание рассмотре ния назначенных дел замедлилось, то Присяжные должны закон чить их рассмотрение (84/29). За три недели до открытия судебных заседаний с Присяж. Заседателями, в периоде приготовительных к суду распоряжений, Судом, из периодического списка Присяжных, назначаются по жребию, при открытых дверях Присутствия, трид цать заседателей, для присутствования в течение всего периода заседаний. Сверх того назначаются, тем же порядком, три запас ных заседателя из общего о них списка. Предварительно, присту пая к вынутию жребия, Суд, по выслушании заключения Прокуро ра, исключает из списков тех лиц, которые, согласно имеющимся в виду его сведениям, не могут по закону (ст. 82 Учр.) быть Присяж. Заседателями. В девяти западных губерниях и некоторых других, указанных законом губерниях, при избрании 30 ти очередных и трех Запасных Присяжных, наблюдается, чтобы число евреев соответ ствовало процентному отношению общего числа их в каждом уезде к численности всего населения уезда. Если бы, при вынутии жре бия, число вошедших еврейских имен превысило определенную для евреев, по уезду, пропорцию, то в список вносятся только первые еврейские имена, вошедшие до пополнения означенной пропорции; остальное затем число Присяжных пополняется, в указанном жре бием порядке, лицами христианского и иных исповеданий.

Вынутие жребия Присяж. Заседателям для сессионного спис ка производится следующим порядком: Председатель Суда, поло жив билеты с именами Заседателей очередных в один ящик, а с именами запасных в другой, вынимает из первого тридцать, а из второго три билета; имена, значащиеся на вынутых билетах, вно сятся в два особые списка, которые скрепляются Секретарем и под писываются Судьями; по составленному таким образом сессион ному списку, вошедшие в него Присяж. Заседатели вызываются в Суд через посылаемые к ним повестки.

Дальнейшая деятельность Суда, по составлению сессионного списка, сводится к двум моментам: моменту открытия периода за седаний с участием Присяж. Засед. (ст. 6451–10 Уст.) и моменту от крытия с ними судебного заседания по каждому делу, в видах со ставления Присутствия Прис. Зас. (ст. 646–6702).