Учебник русского уголовного процесса. Введение. Часть I. Судоустройство

нику — чувство красоты, судебному деятелю — беспристрастие». Ради такого своего высокого назначения носители судебной влас ти должны быть самостоятельны; в самостоятельности действий органов судебной власти проявляется также, как мы видели, один из существенных внутренних признаков, характеризующих свой ство судебной власти. В Высочайшем Указе 20 ноября 1864 года говорится, что законодатель, создавая Судеб. Уст., имел в виду, меж ду прочим, «возвысить судебную власть, дать ей надлежащую са мостоятельность». Для того, чтобы проявить в своей деятельности надлежащую степень самостоятельности и без пристрастия, необ ходимо, чтобы органы этой власти обладали прочным и независи мым положением, а таковое может быть обеспечено за ними только

втом случае, если раз назначенные на свой пост Судьи пользуются правом несменяемости и неперемещения их с места на место, с од ной должности на другую, разве бы дали на то свое согласие. Хотя не во внешних гарантиях заключается наиболее действительный и наилучший оплот судебной независимости, а во внутреннем досто инстве самого человека, в нравственном содержании его личности, его свойствах и направлении, но, тем не менее, невозможно также отрицать и значение внешних условий независимости судейской. Не всегда несменяемость обусловливает вместе с тем и независи мость Судьи, но опыт всех народов свидетельствует, что для неза висимости Судья должен быть несменяем.

Право несменяемости судейской установлено в интересах пре доставления Судьям надлежащей самостоятельности в своих суж дениях и действиях. В интересах этой самостоятельности нужно было дать Судьям независимость положения и поставить их вне таких влияний и давлений, которые могли бы побудить их действо вать, страха или соблазна ради. Нужна несменяемость Судье также и потому, что недостаточно ему быть справедливым, нужно еще, чтобы его считали также справедливым другие, а последнее едва ли мыслимо при существующем в обществе сознания зависимости его служебного положения.

Начало несменяемости судейской имеет в истории организа ции судебного ведомства на Западе свою отдаленную историю и признается в настоящее время, хотя и не в одинаковом объеме, все ми современными законодательствами. Несменяемость судей древ нее теории разделения властей. Она установлена была во Франции

вXVI веке вследствие продажи судебных должностей. «Тот, — за

мечает известный французский юрист Генрион де Понсе, — кто рас поряжается судьями, очень скоро может быть заподозрен в том, что распоряжается и их приговорами». У нас, при господстве старого процесса, положение Судьи было несамостоятельное. Губернское начальство ревизовало находящиеся в губернии судебные места; от него зависела аттестация о службе чинов судеб. ведомства, пред ставление их к наградам, наложение на них взысканий и предание их уголовному Суду; некоторых из чинов судебного ведомства гу бернское начальство даже утверждало в должностях. Вследствие всего этого чины судебных установлений в губернии находились в зависимости от губерн. начальства и почти в прямом у него подчи нении. Неудобства этого порядка, имевшего самое вредное влия ние на отправление правосудия, вполне сознаны были составите лями Судеб. Уст. и послужили причиной принятия ими начала не сменяемости судейской.

Начало несменяемости выражено в ст. 243 Учр., которая гла сит, что «Председатели, Товарищи Председ. и Члены Судеб. мест не могут быть ни увольняемы без прошения, кроме случаев, ука занных в законе, ни переводимы из одной местности в другую без их согласия, за исключением случаев, указанных в ст. 228–230, 295, 2952 и 296. Временное устранение от должностей допускается только в случае привлечения их к следствию (ст. 2951) или предания их суду, а совершенному удалению или отрешению от должности они подвергаются не иначе, как по приговорам уголовного суда». Тем же правом несменяемости пользуются и выборные Мир. Судьи в продолжение срока, на который они выбраны (ст. 23 и 72 Учр.), причем они по прошениям увольняются 1 Деп. Сената (ст. 73 Учр.). К указанным случаям ограничения несменяемости по мере распро странения Суд. Уставов на окраинах присоединились новые1.

В настоящее время ограничение судейской несменяемости — пожизненной для коллегиальных Судей и трехлетней и шестилет ней для Мир. Судей — проявляется в следующем:

1 На лиц, назначаемых Мировыми Судьями Первым Департ. Сената на основании статьи 38, распространяется, на время, на которое они назначены, сила статьи 243, если они прослужили в должности Мир. Судьи, хотя бы в различных местностях, не менее трех лет.

В Западных губер., а также в губ. Астраханской, кроме города Астрахани, Оренбургской и Ставропольской, на Участк. и Добавоч. Мир. Судей распрост раняется сила статьи 243, по прослужении их в должности не менее трех лет (ст. 72 и прим. Учр.).

1)в отношении Судеб. Следователей Уст. предоставляют: а) Общему Собранию Окруж. Суда, по предложению Прокурора Суда и с утверждения Мин. Юстиции, «в случаях крайней к тому необходимости», переводить их из одного участка в другой, ведом ства того же Окруж. Суда; б) в случаях той же крайней необходи мости к переводу Следователя из округа одного Окруж. Суда в ок руг другого Окруж. Суда (но в пределах той же Судеб. Палаты) перевод может состояться по постановлению Общего Собр. Департ. надлежащей Судеб. Палаты, утвержденному Мин. Юстиции, и в) если бы встретилась необходимость перевести Следователя в Ок руг другой Палаты, то по постановлению Соединен. Присутствия Сената (ст. 801 и 227 Учр.).

2)Лица, определенные к судебным должностям и не явивши еся на службу в течение месяца и, кроме того, времени поверстного срока (по одному дню на каждые 50 верст) и не представившие законных причин своей неявки, считаются отказавшимися от при нятия должности и увольняются от нее по предварительном об суждении причин неявки в Общем Собрании Суда (ст. 224 и 228 Учр.).

3)Если в продолжение одного года со времени приключив шейся болезни, не дозволяющей должностному лицу судебного ве домства вовсе являться на службу, лицо это не подаст просьбы об увольнении от службы, то ему делается (Председателем суда или Прокурором по принадлежности) письменное напоминание о не обходимости оставить службу; через две недели после этого оно может быть уволено от службы без прошения (ст. 229, 230 Учр.).

4)Практика Министерства Юстиции значительно расширила эти ограничения в отношении Судеб. Следователей, назначая, вза мен их, своих чиновников, под именем исполняющих должность Судеб. Следователей. Угол. Касс. Департ. Сената разъяснил, что ввиду Высочайшего разрешения, данного Мин. Юстиции на такую замену, подсудимые не вправе жаловаться на то, что предваритель ное следствие производится означенными чиновниками, но, вмес те с тем, признал, что чиновники эти не могут быть, по своим слу жебным правам, вполне приравнены к Судеб. Следователям и быть вместо них приглашаемы в состав Суда на правах его членов (74/ 56, 70/1411, 71/1369, 1160, 1260 и 73/146) (ст. 791 Учр.).

5)Неблагоприятными для принципа несменяемости судейс кой оказались также законы, распространившие действие Судеб.

Уст. на окраины, а именно: сделано исключение для избираемых в Варшав. Судеб. Округе на три года Гминн. Судей и Лавников. Лица эти, «по причинам особенно уважительным», могут быть временно устраняемы от должностей или вовсе от них удаляемы Мин. Юс тиции (ст. 497 Учр.). Увольнение от службы Мир. Судей и Предсе дателей Мир. Съездов Варшав. Округа, а также в Прибалт. губ., а равно перемещение их, зависит от Министра Юстиции (ст. 582 и

511Учр.).

Вотношении несменяемости Мировых Судей, назначаемых Министром Юстиции, не может идти речи, так как в отношении увольнения их от службы и перемещения соблюдаются общие пра вила Устава о службе по определению от Правительства (ст. 73 примеч. Учр.).

6) Существенное ограничение внесено также законом 20 го мая

85г. Закон этот создал в составе Сената Высшее Дисциплинарное Присутствие, которому предоставил право увольнения и переме щения Судей независимо от постановки о них соответствующего уголовного приговора (ст. 262 допол. и 295 Учр.).

Самостоятельность Судьи достигается не одним только пра вом несменяемости, но также и многими другими сторонами его служебного положения. В интересах самостоятельности судейской желательно, чтобы все Судьи были равны между собой в отноше нии пользования своими служебными правами. Это желательно так же ввиду свойств судебной власти, требующих, чтобы органы этой власти, сообразно занимаемым ими иерархическим ступеням, об ладали одинаковой степенью власти.

Наши Судебные Уставы не знают отличающихся по объему служебных прерогатив разрядов Судей; они постановили, что Су дьи, как Мировых, так и общих Судеб. Устан. (за исключением Се наторов и Председателей Палат и Окруж. Судов), состоят по зва нию и обязанностям Судьи в одном и том же, а именно в V классе должности (ст. 237 Учр.). Должность Почетного Мир. Судьи в За кавказье состоит, однако, в VI классе (примеч. к ст. 445 Учр.). Гмин ные Судьи, назначаемые от правительства, не пользуются служеб ными правами государственной службы, а это обстоятельство зат рудняет назначение на эту должность желательных кандидатов и ставит их среди служебного персонала в ненормальные условия (ст.

496Учр.).

Ввидах возможно более полного проведения начала равен ства, а также возможно большего ограничения зависимости лиц

судебного ведомства от власти административной, служба по су дебному ведомству поставлена у нас в исключительное положение, сравнительно со службой по другим ведомствам в отношении по лучения чинов, орденов и вообще наград. Лица, удовлетворяющие условиям назначения на должности по судебному ведомству, на значаются на эти должности совершенно независимо от их чинов, так что лицо, не имеющее даже совсем чина, может быть назначено на любой судебный пост. Только при оставлении судейской долж ности лица, занимающие должности, не теряют права на производ ство в чины, а получают их по расчету времени закончившейся су дейской службы (ст. 241 Учр.). Далее, Судьи не представляются к наградам и, в виде исключения только, получают таковые «един ственно по усмотрению Императорского Величества» (ст. 236 и 248 Учр.). Это отношение лиц судебного ведомства к наградам состав ляет отличительное условие прохождения службы по этому ведом ству. Для правильной организации Суда необходимо, — рассужда ли составители Судеб. Уст., — чтобы назначение Судьи и в соб ственных его глазах, и во мнении общества зависело единственно от его звания, а не от какого либо иного почета; тогда только Судья будет сознавать достоинство и важность своего призвания, а обще ство будет видеть в нем Судью в настоящем смысле этого слова.

Существенное, для самостоятельности судейского положения, значение имеют условия материального обеспечения Судьи. В от ношении этих условий Судьи должны быть поставлены в такое по ложение, чтобы они могли вполне предаться тщательному исполне нию своих трудных и важных обязанностей, не отвлекаясь, для снис кания средств к жизни, посторонними занятиями и не искав себе службы вне судебного ведомства (ст. 238 Учр., изд. Госуд. Канц.). Нельзя — справедливо замечает известный государственный дея тель времени Александра I го, адмирал Мордвинов, — требовать, чтобы Судьи, явившись в суд «из дома глада и нужды», правильно отправляли правосудие. Составители Судеб. Уст., составляя ны нешние штаты содержания лиц судебного ведомства, надеялись до ставить им вполне обеспеченное существование, способное при влечь на эти должности людей с желаемыми качествами, и потому отвергли предложение о прибавке Судьям, по прослужении ими известного срока, некоторой части их содержания.

Периодические прибавки, не нашедшие законодательной под держки, нашли, однако, применение на практике в отношении Ми ровых Судей столиц и г. Одессы по масштабу трехлетий.

Впоследнее время оклады жалованья судебных чинов значи тельно подняты (ст. 238 Учр.). Сверх окладов содержания, чины судебного ведомства получают денежные, под разными именова ниями, выдачи на расходы по должности, а также квартирные деньги по штатам, или в силу особых узаконений (ст. 238 прим. Учр.).

У нас лицам судебного ведомства принадлежат права на пен сию и на эмеритуру (ст. 238 и 247 Учр.), образуемую из удержания части оклада жалованья их.

Закон о местном суде позаботился о значительном улучше нии материального положения Волост. Судей. Судьи эти, в зависи мости от количества производящихся в них дел и по местным ус ловиям, делятся на два разряда. Распределение Волост. Судов по разрядам производится, по представлениям Миров. Съездов, Ми нист. Юстиции, по соотношению с Минист. Внутр. Дел. В Волост. Судах первого разряда присваивается содержание: Председателю Суда в размере четырехсот восьмидесяти рублей в год, Членам Суда — ста двадцати рублей в год и Секретарю Суда — трехсот шестидесяти рублей в год. В Волост. Судах второго разряда при сваивается содержание: Председ. Суда в размере трехсот шести десяти рублей в год, Членам Суда — ста рублей в год и Секретарю Суда — трехсот рублей в год. Кандидаты к Членам Волостных Су дов получают вознаграждение в размере двух рублей за каждое за седание Суда, в котором они принимали участие (ст. 13–15 Пр. о Вол. С.).

Вотношении организации Эмеритуры лиц судебного ведом ства приходится заметить, что еще при составлении Судебн. Уста вов вполне сознана была необходимость обеспечить существова ние лиц этого ведомства, причем, согласно этой мысли, с момента введения в действие новых Судов, со всех должностных лиц стали удерживать 6% содержания в пользу эмеритальной кассы, имев шей открыться в будущем. Касса эта составляет одну из форм уч реждений застрахования пожизненных доходов и имеет лишь ту отличительную черту, что установляет свои отношения к вкладчи кам не по началу договорному, а на основании регламентирующего

еедеятельность закона. Пользование эмеритурой ни в каком слу чае не освобождает государственное казначейство от выдачи тех пенсий, которые выслужены лицами судебного ведомства на осно вании Уст. о службе. Для приобретения права на эмеритурную пен сию требуется наличность двух условий: во первых, служба на штат

ных должностях по ведомству Мин. Юстиции не менее 25 ти лет, и, во вторых, — участие в денежных средствах кассы вычетами из жалованья не менее 10 ти лет. Сочетанием этих двух условий оп ределяется как право на пенсию, так и размер ее. В отношении пос леднего заметим, что по числу лет службы в ведомстве Мин. Юсти ции участники кассы делятся на два класса: к 1 му классу принад лежат лица, прослужившие в означенном ведомстве 35 лет и более, а также лица, подвергшиеся на службе по тому же ведомству тяж ким, исчисленным уставом, болезням или увечьям при службе не менее 25 лет; ко 2 му же классу причисляются лица, прослужив шие в означенном ведомстве от 25 до 35 лет, причем и в отношении лиц этого класса тяжкие болезни и увечья ускоряют срок выслуги на 5 лет. Для пенсионеров обоих классов устав имеет особые таб лицы, в которых, сообразно числу платных лет, в определенной по степенности возвышается оклад пенсии, достигая высшего размера за 35 лет службы при 25 ти годах платных — в 2000 р. (для Мин. Юстиции) и 120 р. (для Судебн. Рассыльных). Право на эмери тальную пенсию открывается: для служащего — выходом в отстав ку, а для семейства его (в определенных Уставом долях): а) смер тью служащего, б) лишением его всех прав состояния, в) нахожде нием его в безвестном отсутствии и г) пострижением его в монахи. Кроме каждогодно выдаваемых пенсий, Устав знает еще форму еди новременных пособий из эмеритальной кассы при выходе в отстав ку тех участников ее, которые, не имея права на получение эмери тальной пенсии, подвергнутся указанным уставом болезням. Для управления делами эмеритальной кассы состоят: 1) входящее в со став Департамента особое управление, 2) комитет и 3) в качестве высшего установления под председательством М. Юстиции из выс ших чинов судебного ведомства и судебной администрации — со вет эмеритальной кассы. С 96 года допущено, но не обязательно, участие чинов мир. уст. в Эмеритальной Кассе Мин. Юстиции в местностях, в которых Мир. Судьи избираются Зем. Собраниями.

Усилиями б. Министра Юстиции Муравьева в 95 году учреж дено под попечительством его и покровительством Государыни Императирцы Марии Федоровны Благотворительное Общество судебн. ведомства, располагающее фондом при ежегодном расхо довании на пособия до 30 т. р. с.

Совершившееся за последнее время изменение нашего госу дарственного строя выдвинуло в отношении нашего судебного ве

домства вопрос о том, могут ли входящие в состав его лица пользо ваться полностью политическими правами, предоставленными рос сийским подданным нашими основными законами (ст. 69–83).

Вопрос этот — в частности о праве судей и чинов Канцелярий Суд. Устан. входить в состав политических партий и примыкать к обществам и союзам, преследующим политические цели, — дохо дил до рассмотрения Сената (О. С. с 1 и 2 Деп. 906/42) (907/7), который в отношении Судей разъяснил, что они пользуются пре доставленными им законом правами по участию в выборах в Госуд. Думу, но не должны примыкать к преследующим политические цели обществам и союзам, а также к политическим партиям в каче стве их членов. Чины Канцелярий и соответствующие им по поло жению, состоящие при Судах чины (Нотариусы, Переводчики и др.) не могут примыкать к партиям, обществам и союзам, обнару живающим стремление к борьбе с правительством.

35) Внешние условия деятельности лиц судебного ведомства.

Служба по судебному ведомству требует большого напряжения ум ственных сил, в видах поддержания которых лицам этого ведом ства предоставляется право на временный отдых, не только в фор ме отпуска, которым пользуются все должностные лица, но и в фор ме каждогоднего ваканта.

У нас Судьям Общих Судебных Установлений, за исключени ем Судеб. Следователей, предоставляется в году три месяца вакант ного времени, причем каждый Судья имеет право пользоваться ва кантным временем только полтора месяца. Рассмотрение и раз решение уголовных дел не приостанавливается на это время, так как из остающихся Членов Суда составляется Присутствие для ре шения дел в течение этого времени. У нас не пользуются вакантом, рядом с Судеб. Следователями, Мир. Судьи, вся Прокуратура и состоящие при судах должностные лица (ст. 184 и 185 Учр.).

Нельзя также пренебрегать законодательству и другими внеш ними условиями деятельности лиц судебного ведомства, в частно сти, той обстановкой, среди которой им приходится отправлять пра восудие.

Условия нашей жизни и наших национальных свойств оказа лись неблагоприятными для развития внешней обстановки деятель ности суда. Составители Судеб Уст. и наша судебная практика не создали ничего особенного по этой части, осуществляя мнение Бен тама о том, что в суде должна господствовать торжественная про

стота, что величие места судебного разбирательства должно зак лючаться в назначении его — быть храмом правосудия, и что дос тоинство судьи — в мудрости его приговоров.

Лица, принадлежащие к судебному ведомству, имеют право на ношение мундира, присвоенного их должности, а некоторые (Мир. Судьи, Волост. Судьи, Судеб. Пристава и Рассыльные, При сяж. Поверенные) имеют право на ношение особого знака, присво енного их должности во время отправления ими служебных обя занностей. Кроме того, некоторые должностные лица и установле ния имеют печати установленного образца.

Волост. Судьи, равно как и их кандидаты, пользуются права ми и преимуществами, присвоенными должностным лицам волост ного управления, служащим по выбору, и не подлежат взысканиям

впорядке административном (ст. 12 Пр. о Вол. С.).

36)Судебные обязанности лиц судебного ведомства. Что ка сается до сопряженных с судебными должностями или с судебным званием обязанностей, то эти обязанности двоякого рода: во пер вых, — обязанности, свойственные всякой должности и, во вто рых, — обязанности, сопряженные со службой по судебному ве домству, обусловливаемые свойствами судебных функций. Обязан ности, свойственные всем служащим, изложены в III т. Св. Зак. (ст. 712–727) и выражены в форме скорее поучений, нежели стро го юридических положений. Специальные обязанности лиц судей ского звания сводятся к тому, чтобы (выражаясь словами судей ской присяги) «исполнять свято законы Империи, творить суд по чистой совести, без всякого в чью либо пользу лицеприятия и по ступать во всем соответственно своему званию» (прилож. к ст. 225 Учр.). В частности, к числу обязанностей лиц судебного и судебно административного ведомства принадлежат:

1)Обязанность судьи принять присягу (ст. 225 Учр.); суще ственное уклонение от этого положения законодательство наше сде лало в отношении Сослов. Представителей, не приводимых вовсе к присяге.

2)Пребывание для Мир. Судей и Судеб. Следователей обяза тельно в пределах их участка (за некоторыми исключениями), а для остальных лиц — в пределах округа того Суда, при котором они состоят или в состав которого они входят. Исключение делает ся только для Судеб. Следователей и Мир. Судей городских, за ко торыми признается право жить вне пределов их участка, в том же городе.

3)Готовность, в интересах службы, посвящать все время на отправление служебных действий — обязанность, специально ого воренная в отношении Судеб. Следователей (ст. 295 Уст.).

4)Судьи, так же, как и Прокуроры, имеют по Уставам право, а вместе с тем и обязаны, удостоверившись, в пределах своего участ ка или округа, в задержании кого либо под стражей, без постанов ления уполномоченных на то мест и лиц, немедленно освободить неправильно лишенного свободы (ст. 10 Уст.).

Сенат разъяснил, что эта функция возлагается на всех Судей без исключения, а следовательно, и на Почетных Мир. Судей и Су деб. Следователей, которые по закону (79 и 272 ст. Учр.) также признаются Судьями, что деятельность Судей относительно испол нения этой обязанности не ограничивается установленными мес тами заключения, а определяется пределами того участка или ок руга, в котором они состоят, и что в законе места заключения вовсе не упоминаются, потому что закон этот постановлен именно с це лью оградить от произвола вообще личную свободу каждого, неза висимо от того, будет ли произвольное лишение свободы осуще ствлено задержанием в установленном месте заключения, или в ином каком либо помещении (О. С. 85/38). Но как ни велики пол номочия по этому предмету, предоставленные Судьям, они на прак тике не имеют жизненного значения, так как у нас Судьи в дей ствительности стоят вне непосредственных отношений к заключен ным. Отношения Мир. Судей к делу наблюдения за тюрьмами и условиями, при которых они должны освобождать содержащихся без законных постановлений, выяснены Сенатом (Соедин. Присут. 8 июня 1906 г.).

5)Обязанность дачи денежной отчетности в проходящих че рез Суд суммах1.

1 Судебная отчетность составляла предмет многочисленных Циркуляр. разъяснений Мин. Юст. Она же составляла предмет разъяснений Сената по по воду недоразумений, возникавших по установке отношений между судебными местами и контрольными учрежд., причем руководящее значение имеют Цирк. Указы О. С. 1 го и Кас ых Д ов Сената от 1 и 19 апр. 1881 г. Порядок приема и расходования сумм, поступающих в общие судебные места, равно как счетовод ство и отчетность по ним определяются правилами, составленными по взаимно му соглашению Мин. Юстиции, Финансов и Государственного Контролера (ст. 1833 Учр. и Собр. узак. и расп. Прав. за 1886 г., № 41, ст. 335). В 89 году (Собр. узак. и расп. Прав. № 343) распоряжением Мин. Юстиции, по соглашению с Мин. Финансов и Государст. Контролем, установлены правила о порядке при