Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
В.Г. Балковая
Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI–XVIII вв.
Монография
Владивосток
2011
УДК 339.5 ББК 340
Б20
Рецензенты:
В.В. Сонин, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Юридической школы Дальневосточного федерального университета
Л.В. Шепотько, кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории и политологии Морского государственного университета им. Г.И. Невельского
Балковая, В.Г.
Б20 Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI−XVIII вв.: монография / В.Г. Балковая; науч. ред. Н.А. Беляева; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2011. − 280 с.
ISBN 978-5-9590-0441-5
УДК 339.5 ББК 340
Под научной редакцией Н.А. Беляевой, доктора исторических наук
Представленная монография является опытом комплексной реконструкции процесса становления российской таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности в сфере государственного финансового управления. В хронологическом порядке охарактеризованы система таможенных учреждений, порядок их укомплектования, а также нормативные основания их деятельности в период с XVI по XVIII в.
Адресована преподавателям и студентам юридических факультетов, а также всем интересующимся историей отечественного государства и права.
ISBN 978-5-9590-0441-5 |
© |
Владивостокский филиал |
|
|
Российской таможенной академии, 2011 |
|
© |
В.Г. Балковая. Текст, 2011. |
Предисловие
За последние двадцать лет в российской науке прочно утвердилось понятие «таможенное дело» как комплексная научная категория, различные аспекты которой изуча-
ются целым рядом экономических, юридических социальногуманитарных наук. Несмотря на все достигнутые успехи, можно утверждать, что современная наука находится в ранней стадии изучения этого сложного социального феномена.
В структуре понятия «таможенное дело» важное место занимает таможенная служба, под которой понимается его организационная составляющая. Без таможенной службы категория «таможенное дело» является абстракцией, так как именно люди, организационные структуры различного уровня выступают от имени таможенной системы и персонифицируют ее.
Реформирование таможенной службы современной России делает актуальными научные исследования, посвященные истории организационного оформления таможенной системы российского государства. Именно изучение ранних этапов истории таможенной службы позволяет выявить сущностные характеристики этого направления государственного управления, определить место таможенной службы в системе государственного механизма, а также ее роль в правовом регулировании России.
Начало таможенному обложению было положено еще в Киевской Руси. Задачи, стоявшие перед таможенным делом той эпохи, значительно отличались от современных, фактически таможенное дело было способом организации косвенного налогообложения в древнерусском государстве, так как сводилось к пошлинному обложению внутренних сделок купли-продажи.
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
4 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
Так как уже на том этапе осуществление таможенного дела была сопряжено с возможностью применения принуждения, можно утверждать, что это была деятельность управленческая по своей сути, фискальная по целям осуществления и налоговая по форме своей реализации. Становление таможенного дела Руси было важной составляющей процесса оформления системы ее государственного финансового управления.
Вместе с тем, признавая существование таможенного дела в Киевской Руси и в период феодальной раздробленности, на тот период нельзя еще говорить об оформлении таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности. В ранний период истории таможенного дела отсутствовали специализированные организационные структуры для осуществления этой деятельности, не были определены организационноправовые основания ее ведения, не были созданы централизованные государственные структуры, призванные координировать ее осуществление в пределах всего государства. Лишь с формированием Московского централизованного государства организация таможенного дела вступает на качественно новый этап своего развития, что находит выражение в институциональном его оформлении.
Говоря о становлении таможенной службы, необходимо учитывать исходное многообразие значений базового термина «служба». По мнению С.И. Ожегова, «служба – работа, занятие служащего, а также место его работы; исполнение определенных обязанностей (государственная служба, воинская служба); какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями»1.
Именно поэтому термин «служба» в различных контекстах может означать: 1) вид общественно-полезной деятельности людей; 2) практическую работу служащего, его место работы; 3) ведомственное подразделение; 4) самостоятельное ведомство, организацию.
Исходя из этого, в данном исследовании таможенная служба рассматривается как сложная категория, складывающаяся
1 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: ИНФОТЕХ, 2009. С. 732.
Предисловие |
5 |
из институционального, нормативного и деятельностного компонентов.
Начало научному изучению истории российской таможенной службы было положено дореволюционными исследователями – первые работы были опубликованы еще в середине XIX в. В дальнейшем оно было продолжено советскими, а затем и современными российскими учеными. За сто пятьдесят лет исследовательской работы были достигнуты значительные успехи в изучении этого государственного феномена. Вместе с тем, необходимо отметить, что проблемы истории становления таможенной службы в большинстве исследований рассматриваются опосредованно, при решении иных исследовательских задач.
Проблемы централизации исполнительной власти, предпринятой в Московском государстве, изучались Е.Д. Сташевским, С.Б. Веселовским2, которые в своих работах касались и проблем централизации таможенной системы. В советский период проблемы становления централизованного государства разрабатывались в работах А.А. Зимина3.
Проблемы становления финансового управления изучались Д. Толстым и И. Блейхом4. В своих работах по истории становления финансового управления они затронули среди прочего и таможенную службу как одно из направлений государственного финансового управления. Приоритетным направлением деятельности таможенной системы при этом они считали фискальную функцию, связанную с наполнением государственной казны.
2 Сташевский Е.Д. К вопросу о том, когда и почему возникли «чети»: очерк из истории российских приказов Киев: Тип. Киевского университета, 1908; Веселовский С.Б. Приказный строй управления Московского государства // Русская история в очерках и статьях / под ред. М.В. Довнар-Запольского. В 3 т. Т. 3. Киев, 1912. С. 164–198.
3 |
Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного: очерки социально- |
экономической и политической истории России середины XVI в. М.: Соцэкгиз, |
|
1960. |
Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени осно- |
4 |
|
вания государства до кончины императрицы Екатерины II СПб., 1848; Блейх И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб.: Тип. Муллер и Богельман, 1895. Репринт.
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
6 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
При изучении конструкции местной власти Московского государства в работах А.Д. Градовского, А.А. Голомбиевского, Н.Н. Ардашева, В. Грибовского5 была предпринята попытка определить значение местных таможенных учреждений в системе уездной власти Московского государства. В этих работах рассмотрены проблемы соотношения компетенции центральных приказов, земских изб и воевод в сфере таможенного дела.
Важный вклад в изучение таможенного дела внесли дореволюционные исследователи К.М. Ладыженский и И.М. Кулишер6. Их исследования положили начало научному изучению таможенного дела как особого экономического феномена. Раскрывая различные аспекты таможенного дела, они касались и вопросов его практической организации.
Начало изучению нормативной базы деятельности таможен было положено также в дореволюционный период7, а в советский и постсоветский периоды значительный вклад в изучение этого вопроса сделали С.М. Каштанов, А.Т. Николаева, М.Б. Булгаков8. Большую работу по данному направлению выполнил
5 Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. Уезд Московского государства. СПб.: печатня В. Головина, 1868; Голомбиевский А.А.; Ардашев Н.Н. Приказные, земские, таможенные, губные, судовые избы Московского государства. Вып. 1. М., 1909; Грибовский В. Местное управление Московской Руси // Русская история в очерках и статьях / под ред. М.В. ДовнарЗапольского. В 3 т. Т. 3. Киев, 1912. С. 199–223.
6 Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886; Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903; Его же. Очерк истории таможенного тарифа. Пг., 1923; Его же. История русской промышленности и торговли. Челябинск: Социум, 2003.
7 Сомов Л. Опыт систематического изложения материала уставных грамот, определявших порядок местного правительственного управления в Московском государстве. Киев – Пг.: Тип. Н.Я. Оглоблина, 1914.
8 Каштанов С.М. Отражение в жалованных и указных грамотах финансовой системы русского государства первой трети XVI в. // Исторические записки. Кн. 70. М. 1961. С. 258–266; Николаева А.Т. Отражение в уставных таможенных грамотах Московского государства XVI−XVII вв. процесса образования всероссийского рынка // Исторические записки АН СССР. 1950. Кн. 31. С. 245– 266; Булгаков М.Б. Уставные таможенные грамоты как источник по организации таможенной службы Московского государства к. XV – пер. пол. XVII вв. // Историческое краеведение: материалы II Всероссийской конференции по историческому краеведению. Пенза: Пензенская правда, 1993. С. 142–148.
Предисловие |
7 |
С.Н. Кистеров9. Анализируя нормативные документы таможен в Северо-Западной Руси, он попытался определить значение актов таможенного законодательства во внутренней организации и регламентации деятельности таможенных учреждений.
Другой важной научной задачей является определение места таможенных учреждений в системе центрального и местного управления, а также характеристика их взаимодействия с центральным приказами и местными администрациями.
Начало научному изучению этих проблем было положено в работах дореволюционных государствоведов Б.Н. Чичерина, А.Д. Градовского, А.А. Голомбиевского, Н.Н. Ардашева, В.М. Грибовского10, значительный вклад в его разработку в советский период сделали А.А. Зимин, А.К. Лентьев, Н.П. Носов, Н.Ф. Демидова11. Среди современных авторов, занимающихся разработкой этих проблем, необходимо особо отметить В.Н. Захарова, Г.П. Енина, Л.А. Тимошину12.
Другим направлением историографии стал вопрос кадрового укомплектования таможенных учреждений Москов-
ского |
государства. Впервые его затронули в своих работах |
|
|
|
|
9 |
Кистеров С.Н. Нормативные документы таможенных учреждений го- |
|
родов Устюжской четверти конца XVI – начала XVII вв. М.: Древлехранилище, 1998.
10Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. М., 1856; Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. Уезд Московского государства; Голомбиевский А.А., Ардашев Н.Н. Приказные, земские, таможенные, губные, судовые избы Московского государства. Вып. 1. М., 1909; Грибовский В.М. Местное управление в Московской Руси // Русская история в очерках
истатьях / под ред. М.В. Довнар-Запольского. Т. 3. С. 199–223.
11Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного: очерки социальноэкономической и политической истории России середины XVI в. М.: Соцэкгиз, 1960; Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961; Носов Н. Очерки по истории местного управления русского государства пер. пол. XVI в. М.-Л.: изд-во АН СССР, 1957; Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России в XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.
12Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII−XVIII вв. С. 49–76; Енин Г.П. Воеводское кормление в России в XVII в. СПб., 2000; Тимошина Л.А. Воеводское и таможенное управление в первой половине XVII в (на примере городов Устюжской
чети) // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв. С. 255–261.
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
8 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
дореволюционные исследователи И.Д. Беляев и Н.И. Костомаров13. Работа И.Д. Беляева, посвященная реформе местных самоуправлений, проведенной в правление Ивана Грозного, рассматривает становление верных таможен как составляющую единого процесса реформирования местного самоуправления в Московском государстве. В упомянутой работе Н.И. Костомарова, посвященной развитию торговли в Московском государстве, рассмотрена практика привлечения крупного купечества на таможенную службу в верные таможенные учреждения в порядке государственной повинности.
Этот важный вопрос разрабатывается и современными исследователями. Среди работ последних лет необходимо особо отметить работы Б.Н. Флори, Н.В. Козловой, М.М. Шумилова14.
В советский период при изучении истории таможенного дела было обращено внимание на таможенные книги как источники сведений по социально-экономической истории России. С этих позиций выполнены исследования К.В. Базилевича, А.Ц. Мерзона15. Хотя за прошедшие годы сделан настоящий прорыв в изучении таможенных книг16, возможности этого
13Беляев И.Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. М.: Москва, 2008; Костомаров Н.И. Очерк торговли Московского государства. СПб., 1889.
14Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве (к. XV – нач. XVII вв.) // Исторические записки. Вып. 118. М.: Наука, 1990. С. 330–350; Козлова Н.В. Купцы в структуре государственного управления России XVIII в. // Вестник МГУ. Серия История. 1991. № 4. С. 3–14; Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60-е гг.). М.: Археографический центр, 1999; Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX−XVII вв. СПб.: Синтез-Полиграф, 1999.
15Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг // Проблемы источниковедения. Сб. 2 / ред. И.М. Троицкий. М.–Л.: АН СССР, 1936. С. 71–90; Базилевич К.В. Таможенные книги как источник экономической истории России // Проблемы источниковедения. Сб. 1 / ред. Э.А. Корольчук. М.–Л.: ОГИЗ, 1933. С. 110–129; Мерзон А.Ц. Таможенные книги русского государства XVII в. М., 1957.
16Кафенгауз Б.Б. Таможенные книги XVIII в. // Археографический ежегодник за 1957 г. М., 1958. С. 127–137; Крайковский А.В. К вопросу о достоверности русских таможенных книг XVII в. // Массовые источники отечественной истории: материалы Х Всероссийской конференции «Писцовые книги и другие массовые источники XVI–ХX вв.: проблемы изучения и издания». Архангельск, 1999. С. 152–155 и др.
Предисловие |
9 |
источника при изучении таможенной службы России еще практически не использованы.
Собственно вопросам организации таможенной службы посвящены работы Я.В. Бутова, Л.Н. Маркова и В.Н. Захарова17. Отмечая важный вклад данных исследований, положивших начало изучению таможенной службы как особого направления государственного управления, необходимо отметить, что история таможенной службы в Московском государстве отражена в этих работах без глубокого анализа организационных основ и нормативной базы деятельности таможен этого периода.
В начале 1990-х годов началось оформление таможенной системы суверенной России. Это дало новый толчок процессу изучения истории таможенного дела в российском государстве на различных этапах его существования. Среди современных авторов значительный вклад в изучение указанного направления внесли Н.М. Блинов, Ю.Г. Кисловский, М.М. Шумилов, Н.В. Козлова18.
Таким образом, можно констатировать, что изучение таможенного дела в России имеет длительную историческую традицию. Вместе с тем, вопросы организационного оформления, становления и развития таможенной службы российского государства до настоящего времени не нашли должного отражения в научной литературе. Хотя отдельные аспекты проблемы изучались в исследованиях со смежной тематикой, в полном объеме данная проблема на настоящий момент не изучена. Автор преследует цель восполнить этот пробел в научном познании российского государства и права.
17Бутов Я.В. Основные этапы формирования и развития таможенной системы в дореволюционной России // Проблемы отечественной истории. М., 1995. Вып. 3. С. 22–38; Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в
//Государственные учреждения России XVII−XVIII вв. / под ред. Н.Б. Голиковой. М.: изд-во МГУ, 1991. С. 52–63; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.
18Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХX вв. М.: Русина, 1997; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского (907–1995 гг.). М., 1995; Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX−XVII вв. СПб.: Синтез-Полиграф, 1999; Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60-е гг.). М.: Археографический центр, 1999.
|
В.Г. Балковая. Таможенная служба в системе управления |
10 |
российского государства в XVI–XVIII вв. |
|
Хронологические рамки исследования определены как пе- |
риод с XVI по конец XVIII в., что в традиционной периодизации истории российского государства соответствует двум этапам – этапу Московского централизованного государства и этапу становления Российской империи. Такое объединение признано целесообразным в силу того, что процессы организационного оформления и становления таможенной службы на этих двух этапах логически взаимосвязаны. За это время было сформировано и опробовано несколько организационных моделей таможенного учреждения и различных подходов к несению службы, что привело к утверждению в конце XVIII в. таможенной системы как централизованной бюрократической организации, укомплектовываемой на штатной основе.
Объединение этих двух периодов в истории российской государственности в одном исследовании не является личной позицией автора в изучении указанной проблемы, а в значительной мере опирается на методологические подходы, сформулированные в ходе Международной научной конференции «Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв.», проходившей 17–20 сентября 2001 г. в г. Санкт-Петербург на базе Института российской истории РАН. Во вступительной статье к материалам конференции отмечается, что существует традиционный разрыв между исследователями, изучающими торговлю, купечество, таможенное дело России в XVI−XVII и XVIII веках, «хотя эти периоды в жизни страны органично взаимосвязаны»19. Указанная конференция как раз и имела своей первоочередной целью формирование комплексного подхода к изучению торговли и таможенного дела на обоих исторических этапах, что позволяет проследить становление и развитие целого ряда взаимосвязанных тенденций в различных сферах экономической, политической и государственной жизни.
Монография выстроена в соответствии с проблемнохронологическим принципом.
19 Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв.: сборник материалов международной научной конференции. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. С. 4.