Разрешение споров в сфере деятельности таможенных органов. Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

И.И. ШАРАПОВ, И.С. ШОРОХОВА

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Учебное пособие

Москва

2022

ÑÏИСОК СОКРАЩЕНИЙ

3

ОПИ ТН ВЭД – Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

ТН ВЭД ЕАЭС – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

ФТС России – Федеральная таможенная служба

4

ÏÐÅДИСЛОВИЕ

Регулирование таможенных правоотношений невозможно представить без нормативно-правового обеспечения государством оптимальных условий для реализации субъектами ВЭД своих прав при осуществлении профессиональной деятельности. С одной стороны, государство обязано гарантировать выполнение норм и положений таможенного законодательства, устанавливающих основные права и свободы участников таможенных правоотношений и направленных на защиту их интересов, с другой стороны – обязано обеспечить экономическую безопасность России.

При реализации полномочий субъектами таможенных правоотношений между ними могут появляться разногласия по поводу применения норм права, совершения действий и принятия соответствующих решений в сфере таможенного дела, приводящие к возникновению конфликта. От того, насколько четко будет определена сущность спорных взаимоотношений, зависит эффективность защиты прав и свобод граждан и организаций и, соответственно, эффективность функционирования таможенных органов.

Наличие возникающих в сфере деятельности таможенных органов разнообразных конфликтов требует их анализа, выявления причиниусловийихпоявления,атакжевыработкиипринятиямерпоих предупреждению и разрешению.

По данным статистической отчетности Судебного департамента при ВС РФ арбитражными судами субъектов РФ в 2018 г. было рассмотрено 7 415 дел, связанных с применением таможенного законодательства, по 3 724 из которых требования были удовлетворены; в 2019 г. – 5 341 дело, из которых по 2 696 делам требования были удовлетворены; в 2020 г. – 4 875 дел, удовлетворено – 2 4731.

Несмотря на снижение в период с 2018 по 2020 г. количества судебных дел, связанных со спорами в сфере деятельности таможенных

1 Судебная статистика: данные судебной статистики // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 17.11.2020).

5

органов, рассмотренных арбитражными судами, их число попрежнему остается значительным. Установить влияние судебных актов на обеспечение законности при принятии решений таможенными органами, повысить эффективность и качество принимаемых ими решений возможно путем анализа судебной практики в совокупности с оценкой эффективности деятельности таможенных органов.

Рассмотрение таможенных споров, разрешение их в точном соответствии с действующим законодательством компетентными органами государственной власти является важным в настоящее время.

Первая глава учебного пособия посвящена анализу сущности теоретико-правовых основ таможенных споров: различных концепций, категорий, содержания и структуры таможенных споров, их классификаций.

Вторая и третья главы формируют представление о процессуальном разрешении таможенных споров, возникающих в сфере деятельности таможенных органов, об особенностях процессуального порядка разрешения таможенных споров в судах по отдельным категориям споров, о доказательствах и средствах доказывания по ним.

Четвертая глава посвящена анализу некоторых проблем и особенностей по отдельным (наиболее распространенным) категориям судебных споров в сфере деятельности таможенных органов.

Учебное пособие направлено на освоение обучающимися следующих компетенций:

–осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявление нетерпимости к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания;

–компетентное использование на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, управлении коллективом;

–способность квалифицированно проводить научные исследования в области права;

–способность предупреждать принятие незаконных решений, осуществление незаконных действий (бездействия) в области таможенного дела, устранять их причины и условия.

6

Глава 1

СУЩНОСТЬ И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ТАМОЖЕННЫХ СПОРОВ: РАЗЛИЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ

1.1. Понятие и сущность таможенного спора

Действующее законодательство РФ о таможенном регулировании и право ЕАЭС содержат широкий спектр норм, обеспечивающих надлежащее исполнение участниками ВЭД и физическими лицами своих обязанностей при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. В случаях совершения субъектами перемещения товаров действий (бездействия), отклоняющихся (отклоняющегося) от императивных предписаний таможенного законодательства, субъекты таможенных правоотношений, наделенные государственно-власт- ными полномочиями, применяют к ним определенные санкции.

В сложившихся условиях между субъектами таможенных правоотношений возникают разногласия по поводу применения норм права, совершения действий по принятию соответствующих решений в сфере таможенного дела, приводящие к возникновению конфликта и спора между ними.

Следует отметить, что в юридической литературе отсутствует четко сформированное понятие таможенного спора, ученые отождествляют его с административно-правовым спором. При этом, несмотря на то, что в последнее время все большее количество работ посвящается отдельным категориям правовых споров1, место и роль таможенных споров в системе административных до конца не определено.

Исследование вопросов сущности конфликтов в сфере деятельности таможенных органов, выделения основных характерных признаков таможенных споров целесообразно начать с анализа таких

1 См., напр.: Лупарев Е.Б. Налоговые споры: проблемы теории, очерк практики. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006; Сазонов В.Е. Разрешение таможенных споров в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Орахелашвили Д.Б. Понятие налоговых споров и отдельные направления их разрешения в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

7

понятий,как«административно-правовойконфликт»и«администра- тивно-правовой спор».

Спор о праве – явление, характеризующееся множеством форм и видов, которое не может быть выражено однозначно. В российской доктрине существует несколько концепций, предлагающих свое понимание сущности административно-правового спора.

Понятие правового спора через конфликтные отношения предлагается анализировать в широком и в узком смысле слова.

В широком смысле административно-правовой спор – любое противоборство сторон, в котором управленческий конфликт в той или иной мере связан с правовыми отношениями субъектов административного права, их юридически значимыми действиями

исостояниями, либо в котором мотивация поведения сторон или сам конфликт влечет юридические последствия. В этом случае админи- стративно-правовым спором будут являться любые разногласия об административных правах и обязанностях между частным лицом

иорганом управления, издавшим незаконный акт, не урегулированные правовыми процедурами, вследствие чего обращение с претензиями в этот орган не имеет характер юридического факта и не порождает охранительного правоотношения.

Административно-правовой спор (в широком смысле) – это такой конфликт, где субъекты административного права имеют спорное регулятивное отношение, хотя и не состоят непосредственно в охранительном отношении, которое обязательно возникает в случае, если они обратятся за разрешением конфликта в юрисдикционный орган.

Административно-правовой спор в узком смысле как юридиче-

ский конфликт имеет следующие признаки:

1)возникает из конфликтных регулятивных правоотношений, имеющих властную или договорную природу (при нарушении адми- нистративно-правовых норм);

2)имеет своим источником противоречие, вызванное действительным или предполагаемым неправомерным поведением одной из сторон;

3)выражается в разногласиях сторон по поводу административных прав и обязанностей;

8

4)инициируется юридически значимым заявлением, предусмотренным соответствующими нормами права и оформляющим правовое притязание;

5)имеет в качестве легальной основы право на оспаривание неправомерных действий, включающее три правомочия:

– на защиту субъективных прав от какого-либо незаконного посягательства или ущемления;

– требовать от государства, его органов соблюдать и охранять гарантированные законом права, свободы, интересы;

– прибегнуть к принудительной силе государства для защиты прав и законных интересов от неправомерных действий (и решений) субъектов административного правоотношения;

6)осуществляется в рамках определенных правовых процедур;

7)разрешается компетентным юрисдикционным органом путем признания несоответствующим закону правового поведения сторон

ивосстановления нарушенного права1.

Исходя из изложенного, административно-правовой спор интерпретируетсякакразногласиясторонобадминистративныхправахиобязанностях, выражающиеся в правовых притязаниях и возражениях, в рамкахохранительногоправоотношениянаосновеопределенныхправовых процедур, предусматривающих определенный порядок его заявления2.

Указанные А.Б. Зеленцовым признаки административно-право- вого спора свидетельствуют о том, что сам по себе спор не может приравниваться к правовому конфликту, конфликт в таком случае является основанием возникновения спора.

Е.Б. Лупарев считает, что в административно-правовом смысле необходимо дифференцировать термины «спор» и «конфликт». Конфликт является лишь предпосылкой возникновения спора, но не любой административный спор развивается на базе конфликта, и тем более не любой спор есть конфликт3.

1 См.: Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрис-

дикции. М.: РУДН, 2001. С. 137.

2 См.: Там же. С. 138.

3 См.: Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 27.

9

Некоторые авторы определяют спор как разногласия по поводу нахождения наилучшего варианта решения совместных проблем, т.е. определяют его позитивную направленность, в то время как конфликт всегда имеет негативный фон развития1. Конфликт в таком случае выступает родовым понятием по отношению и к правонарушению, и к спору о праве.

Категория «административно-правовой конфликт» рассматривается как административно-деликтный конфликт (административное правонарушение) и как административный спор (спор о праве)2.

По мнению И.М. Зайцева, правовой спор – это не что иное, как юридическая форма объективизации конфликтов относительно прав

иобязанностей его участников. С одной стороны, он рассматривает спор как форму опосредования ненормальных явлений в правоотношениях, как способ осуществления, снятия правовых конфликтов. В этом качестве в регулятивных отношениях он обеспечивает защиту нарушенных или оспоренных прав, выступает юридической гарантией их защиты3.

Сдругой стороны, понятие правового спора, наряду с понятием правонарушения, выражает те помехи, которые препятствуют нормальному развитию взаимодействия субъектов права. Ведь оспаривание может иметь место не только в связи с действительным правонарушением, когда оно опосредует действительный конфликт, превращающий правоотношения в отклоняющиеся от нормы, но

ив нормальных отношениях в связи с предположением субъекта о нарушении его прав.

В рассматриваемом соотношении понятий конфликта и спора обычно выделяют материальный и процессуальный подходы (концепции).

1 См.: Козырев Г.И. Введение в конфликтологию: учебное пособие. М., 1999.

С. 172.

2 См.: Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М.: РУДН, 2001. С. 4.

3 См.: Зайцев И.М. Хозяйственный спор как охранительное правоотношение // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1981. С. 51, 56.

10